豫財(cái)購〔2022〕5號

 省直各部門,、各單位,，各省轄市財(cái)政局,、濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局、航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局,，省公共資源交易中心,，各采購代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和省政府實(shí)施方案以及財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號）要求，切實(shí)做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作,，積極助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，現(xiàn)就我省進(jìn)一步做好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見，請遵照執(zhí)行,。

一,、嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政策

（一）提高采購份額預(yù)留。對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目,、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的,，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購,。

超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人在堅(jiān)持公開公正,、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。

超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目的預(yù)留份額按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號,，以下簡稱《辦法》）規(guī)定執(zhí)行。

（二）加大價(jià)格評審優(yōu)惠,。采購人在貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中,，對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包,，給予小微企業(yè)10%—20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠,。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的（聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額應(yīng)占合同總金額的30%以上），給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)4%—6%的價(jià)格扣除優(yōu)惠,，用扣除后的價(jià)格參加評審,。

政府采購工程（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程建設(shè)項(xiàng)目）價(jià)格評審優(yōu)惠按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二,、降低中小企業(yè)參與成本

（一）優(yōu)化保證金管理,。在招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo),、履約,、工程質(zhì)量等保證金。在我省已取消政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金的基礎(chǔ)上,，鼓勵采購人在招投標(biāo)領(lǐng)域綜合考慮中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合采購需求,，免收或者降低比例收取投標(biāo),、履約、工程質(zhì)量等保證金,，禁止收取任何無法律依據(jù)的保證金,。對符合退還條件的，要依法及時(shí)退還保證金,，不得非法占用。

（二）加快資金支付進(jìn)度,。鼓勵采購人在采購合同履約前向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付合同金額30%的預(yù)付款,，可以要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。政府采購合同首付款比例原則上不低于合同金額的30%,，對于中小企業(yè)首付款比例原則上不低于合同金額的50%,。采購人對于合同已經(jīng)履行完畢的政府采購項(xiàng)目，要及時(shí)組織履約驗(yàn)收,，在貨物,、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng),，并根據(jù)實(shí)際情況,，盡量縮短資金支付期限。

（三）支持中小企業(yè)開展合同融資,。采購人要強(qiáng)化政府采購合同管理,，按照我省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境新要求，做好政府采購合同公告和備案工作,，確保相關(guān)信息真實(shí),、完整、有效,，保障供應(yīng)商及時(shí)便利使用政府采購合同融資產(chǎn)品,。

市縣財(cái)政部門要加快實(shí)現(xiàn)政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺以及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的對接聯(lián)通，推動政府采購全流程電子化,、數(shù)字化,，為保障采購合同資金支付、推廣政府采購合同融資工作提供支持,。

三,、  加強(qiáng)面向中小企業(yè)的采購信息公開

    采購人應(yīng)落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定以及加大政府采購支持中小企業(yè)力度最新要求,，通過加強(qiáng)采購需求管理,、規(guī)范采購文件制作，落實(shí)預(yù)留采購份額,、價(jià)格評審優(yōu)惠等措施,，降低中小企業(yè)參加政府采購門檻,，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同規(guī)模。

主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門及所屬單位政策執(zhí)行情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理督促,，按照要求組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目（含招投標(biāo)工程項(xiàng)目）,，統(tǒng)籌制定本部門及所屬單位面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案。同時(shí),，省財(cái)政廳完善河南省政府采購管理系統(tǒng),，將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施規(guī)則嵌入采購管理系統(tǒng)中，并在河南省政府采購網(wǎng)開辟“中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目公告”專欄,。主管預(yù)算單位按照《辦法》要求于每年1月31日前在河南省政府采購網(wǎng)上公告上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和項(xiàng)目執(zhí)行情況,。

四、有關(guān)工作要求

    （一）按時(shí)反饋清理情況,。各地各部門要立即對照本通知要求開展自查自糾,，對不符合規(guī)定的做法和文件及時(shí)清理廢止。各級財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)本級工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、公共資源交易部門清理本地區(qū)招標(biāo)文件,、交易系統(tǒng)中與政府采購支持中小企業(yè)政策不相符的做法，切實(shí)將政府采購政策落實(shí)到位,。省級工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門以及省公共資源交易中心于6月30日之前將清理情況反饋省財(cái)政廳,。

    （二）按時(shí)報(bào)送預(yù)留份額。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)籌制定本部門及所屬單位2022年下半年政府采購項(xiàng)目（含招投標(biāo)工程項(xiàng)目）面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案,，并于2022年6月30日前報(bào)同級財(cái)政部門備案,。對確實(shí)符合《辦法》中可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額情形的，采購人應(yīng)就需求調(diào)查情況,、不適宜面向中小企業(yè)采購的具體情形和理由進(jìn)行說明,，并報(bào)主管預(yù)算單位確認(rèn)，相關(guān)材料作為項(xiàng)目采購文件一并存檔備查,。

    （三）定期報(bào)送執(zhí)行情況,。自2022年7月份起，主管預(yù)算單位于每月25日前向同級財(cái)政部門報(bào)送本部門及所屬單位政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行進(jìn)展情況（包括前一階段中小企業(yè)預(yù)留份額和評審優(yōu)惠情況,、采購執(zhí)行情況以及其他需要說明內(nèi)容）,。市縣財(cái)政部門于每月30日前向省財(cái)政廳報(bào)送本地區(qū)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行進(jìn)展情況（內(nèi)容同上）。

    （四）跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況,。各級財(cái)政部門,、各級主管預(yù)算單位要按照職能職責(zé)，通過政策解釋,、培訓(xùn)宣傳,、執(zhí)行指導(dǎo)等方式，確保各項(xiàng)政策要求落到實(shí)處，主動接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督,。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，對未落實(shí)相關(guān)政策措施或者政策執(zhí)行過程中存在的違法行為嚴(yán)格依法予以處理，并將有關(guān)情況定期抄送給本級審計(jì)機(jī)關(guān),。省財(cái)政廳將適時(shí)對省直預(yù)算單位和各市縣2022年度政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào),。

    各地各部門要認(rèn)真總結(jié)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的做法和成效，對工作推進(jìn)過程中遇到的新情況,、新問題,，要研究完善相關(guān)措施，并及時(shí)向省財(cái)政廳反映,。

                                                 2022年6月22日