豫財購〔2022〕8號

 省直各部門,、各單位，各省轄市財政局,、濟源示范區(qū)財政金融局,、航空港區(qū)財政審計局：

為深入貫徹落實深化政府采購制度改革要求，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,，按照“誰采購,、誰負責(zé)”的原則，現(xiàn)就進一步落實采購人主體責(zé)任有關(guān)事宜通知如下：

一,、完善采購人內(nèi)控管理機制

（一）建立采購事項內(nèi)部決策機制,。采購人要建立政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會商相結(jié)合的議事決策機制,，決策過程要形成完整記錄,。采購方式變更、采購進口產(chǎn)品等報財政部門審核的事項,，需按照內(nèi)部決策機制重點審議確定。對制定政府采購內(nèi)控制度,、達到公開招標限額需申請單一來源方式采購等重大采購事項,，采購人應(yīng)當(dāng)履行集體決策程序。高?？蒲性核獏^(qū)分科研儀器設(shè)備采購項目和一般采購項目,，分類完善內(nèi)控制度，把支持科研儀器設(shè)備采購的自主采購,、特事特辦等政策落實到位,。

（二）全面落實采購限額規(guī)定。政府采購貨物和服務(wù)公開招標數(shù)額標準和采購限額標準由省財政廳報省政府確定,，采購人不得另行確定內(nèi)部公開招標數(shù)額標準,，切實維護政策嚴肅性和統(tǒng)一性,。公開招標數(shù)額標準以下、采購限額標準以上的項目,，可根據(jù)項目需求特點依法靈活確定采購方式,，不得簡單以金額劃線、“一刀切”濫用公開招標采購方式,，降低采購效率,。政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目,，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序,，由采購人根據(jù)內(nèi)部管理制度要求，按照便捷高效,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自行采購,。

（三）強化內(nèi)部審計和監(jiān)督。采購人要細化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標準,，明確內(nèi)部崗位權(quán)限和責(zé)任,，發(fā)揮內(nèi)部審計、監(jiān)督等機構(gòu)的作用,，完善審計和監(jiān)督機制,，將審計和監(jiān)督嵌入政府采購過程管理，加強對本單位政府采購工作的審計和日常監(jiān)督,。

二,、合理安排采購實施計劃

（一）切實做好采購需求管理。采購人要認真開展采購需求調(diào)查,，合理確定采購需求,，建立包括本單位采購、財務(wù),、業(yè)務(wù),、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)參與的采購需求審查工作機制，在采購活動開始前,，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項,，對采購需求和采購實施計劃進行一般性審查和重點審查并簽字，確保采購需求合法,、合規(guī),。

（二）統(tǒng)籌安排采購計劃實施。采購人要根據(jù)項目實施要求,，充分考慮采購意向公開,、采購需求確定、采購活動準備,、法定采購時效及其他可能影響采購活動進行的各種因素,，統(tǒng)籌時間安排,，提前準備，縮短周期,，合理安排采購實施計劃,，提高采購效率。采購實施計劃在政府采購系統(tǒng)進行備案時,，一并提交采購需求在調(diào)查,、確定、審查等工作中形成的書面記錄,。

三,、依法依規(guī)管理采購過程

（一）嚴格采購信息發(fā)布審核。采購人應(yīng)當(dāng)按照“誰公開,、誰審查,，誰審查、誰負責(zé),，先審查,、后公開，一事一審”的原則,，強化對政府采購信息發(fā)布的審查工作,，既要依法及時、準確,、規(guī)范發(fā)布政府采購信息,，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，又要嚴格執(zhí)行涉密政府采購有關(guān)規(guī)定,。采購進口產(chǎn)品的不再進行審前公示,。

（二）加強采購項目過程管理。采購人自主選擇采購代理機構(gòu),，但《政府采購法》及其實施條例明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任,，不因為委托代理而轉(zhuǎn)移采購人的法律責(zé)任。采購人應(yīng)依法編制或確認采購文件,，并對招標采購文件中存在的違法違規(guī)問題依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。依法參與政府采購項目評審活動，委托參與評審的采購人代表原則上為本單位人員,。

（三）優(yōu)化網(wǎng)上商城采購管理。網(wǎng)上商城是為采購人提供的日常零星采購服務(wù)平臺,，鼓勵采購人使用,，采購人應(yīng)當(dāng)加強市場調(diào)研和價格對比，對網(wǎng)上商城商品不能滿足采購需求,，或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上商城商品價格高于其它平臺或商家的,，可按照滿足需求,、低價優(yōu)先原則從網(wǎng)上商城外采購。財政部門不得脫離工作實際強制采購人從網(wǎng)上商城采購,，采購人不得脫離市場情況一味強調(diào)從網(wǎng)上商城采購,。

四、依法妥善處理采購糾紛

（一）及時答復(fù)詢問和質(zhì)疑,。采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購詢問,、質(zhì)疑答復(fù)機制，加強與質(zhì)疑供應(yīng)商的溝通,，把好爭議處理第一關(guān),。認真傾聽供應(yīng)商訴求，做好政策解釋,，盡量將矛盾和糾紛化解在初始狀態(tài),。針對質(zhì)疑問題認真研究，答復(fù)有理有據(jù),，避免激化矛盾,。

（二）配合投訴處理、監(jiān)督檢查,。在財政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查時,，采購人應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好調(diào)查工作,，并對提供資料的真實性,、完整性負責(zé)。對一年內(nèi)多次出現(xiàn)供應(yīng)商投訴舉報的采購人,，財政部門可書面發(fā)函督促提醒,。

2022年12月7日