豫財購〔2022〕8號

 省直各部門,、各單位,，各省轄市財政局,、濟(jì)源示范區(qū)財政金融局,、航空港區(qū)財政審計局：

為深入貫徹落實深化政府采購制度改革要求,，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,，按照“誰采購,、誰負(fù)責(zé)”的原則，現(xiàn)就進(jìn)一步落實采購人主體責(zé)任有關(guān)事宜通知如下：

一,、完善采購人內(nèi)控管理機(jī)制

（一）建立采購事項內(nèi)部決策機(jī)制,。采購人要建立政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會商相結(jié)合的議事決策機(jī)制，決策過程要形成完整記錄,。采購方式變更,、采購進(jìn)口產(chǎn)品等報財政部門審核的事項，需按照內(nèi)部決策機(jī)制重點審議確定,。對制定政府采購內(nèi)控制度,、達(dá)到公開招標(biāo)限額需申請單一來源方式采購等重大采購事項，采購人應(yīng)當(dāng)履行集體決策程序,。高?？蒲性核獏^(qū)分科研儀器設(shè)備采購項目和一般采購項目，分類完善內(nèi)控制度,，把支持科研儀器設(shè)備采購的自主采購,、特事特辦等政策落實到位。

（二）全面落實采購限額規(guī)定,。政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳報省政府確定,，采購人不得另行確定內(nèi)部公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)政策嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下,、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，可根據(jù)項目需求特點依法靈活確定采購方式,，不得簡單以金額劃線,、“一刀切”濫用公開招標(biāo)采購方式，降低采購效率,。政府集中采購目錄以外,、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序,，由采購人根據(jù)內(nèi)部管理制度要求,，按照便捷高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自行采購,。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部審計和監(jiān)督,。采購人要細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)部崗位權(quán)限和責(zé)任,，發(fā)揮內(nèi)部審計,、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的作用，完善審計和監(jiān)督機(jī)制,，將審計和監(jiān)督嵌入政府采購過程管理,，加強(qiáng)對本單位政府采購工作的審計和日常監(jiān)督,。

二,、合理安排采購實施計劃

（一）切實做好采購需求管理。采購人要認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，合理確定采購需求,，建立包括本單位采購,、財務(wù)、業(yè)務(wù),、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)參與的采購需求審查工作機(jī)制,，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項,，對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行一般性審查和重點審查并簽字,，確保采購需求合法、合規(guī),。

（二）統(tǒng)籌安排采購計劃實施,。采購人要根據(jù)項目實施要求，充分考慮采購意向公開,、采購需求確定,、采購活動準(zhǔn)備、法定采購時效及其他可能影響采購活動進(jìn)行的各種因素,，統(tǒng)籌時間安排,，提前準(zhǔn)備，縮短周期,，合理安排采購實施計劃,，提高采購效率。采購實施計劃在政府采購系統(tǒng)進(jìn)行備案時,，一并提交采購需求在調(diào)查,、確定、審查等工作中形成的書面記錄,。

三,、依法依規(guī)管理采購過程

（一）嚴(yán)格采購信息發(fā)布審核。采購人應(yīng)當(dāng)按照“誰公開,、誰審查,，誰審查、誰負(fù)責(zé),，先審查,、后公開，一事一審”的原則,，強(qiáng)化對政府采購信息發(fā)布的審查工作,，既要依法及時、準(zhǔn)確,、規(guī)范發(fā)布政府采購信息,，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，又要嚴(yán)格執(zhí)行涉密政府采購有關(guān)規(guī)定。采購進(jìn)口產(chǎn)品的不再進(jìn)行審前公示,。

（二）加強(qiáng)采購項目過程管理,。采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)，但《政府采購法》及其實施條例明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任,，不因為委托代理而轉(zhuǎn)移采購人的法律責(zé)任,。采購人應(yīng)依法編制或確認(rèn)采購文件，并對招標(biāo)采購文件中存在的違法違規(guī)問題依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。依法參與政府采購項目評審活動,，委托參與評審的采購人代表原則上為本單位人員。

（三）優(yōu)化網(wǎng)上商城采購管理,。網(wǎng)上商城是為采購人提供的日常零星采購服務(wù)平臺,，鼓勵采購人使用，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場調(diào)研和價格對比,，對網(wǎng)上商城商品不能滿足采購需求,，或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上商城商品價格高于其它平臺或商家的，可按照滿足需求,、低價優(yōu)先原則從網(wǎng)上商城外采購,。財政部門不得脫離工作實際強(qiáng)制采購人從網(wǎng)上商城采購，采購人不得脫離市場情況一味強(qiáng)調(diào)從網(wǎng)上商城采購,。

四,、依法妥善處理采購糾紛

（一）及時答復(fù)詢問和質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購詢問,、質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制,，加強(qiáng)與質(zhì)疑供應(yīng)商的溝通，把好爭議處理第一關(guān),。認(rèn)真傾聽供應(yīng)商訴求,，做好政策解釋，盡量將矛盾和糾紛化解在初始狀態(tài),。針對質(zhì)疑問題認(rèn)真研究,，答復(fù)有理有據(jù)，避免激化矛盾,。

（二）配合投訴處理,、監(jiān)督檢查。在財政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查時,，采購人應(yīng)當(dāng)積極配合,，協(xié)助做好調(diào)查工作，并對提供資料的真實性,、完整性負(fù)責(zé),。對一年內(nèi)多次出現(xiàn)供應(yīng)商投訴舉報的采購人,，財政部門可書面發(fā)函督促提醒。

2022年12月7日