第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法。

第二條 政府采購(gòu)貨物,、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法,。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)需求管理，是指采購(gòu)人組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng),。

第四條 采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約,、規(guī)范高效,、權(quán)責(zé)清晰的原則,。

第五條 采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作,，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性,、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé),。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作,。

第二章 采購(gòu)需求

第六條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù),、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,，包括性能,、材料、結(jié)構(gòu),、外觀,、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等,。商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間,、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍）,，付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸,，售后服務(wù),，保險(xiǎn)等。

第七條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī),、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算,、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門(mén)預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定,。

第八條 確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù),、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素,。

第九條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了,、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確,。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案,、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能,、應(yīng)用場(chǎng)景,、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀,、量化指標(biāo),。

采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求,。

第十條 采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前,，通過(guò)咨詢(xún)、論證,、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查,，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給,、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息,，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新,、備品備件,、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況,。

面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí),，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于 3 個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性,。

第十一條 對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查：

（一）1000 萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,，3000 萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目,；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目,，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等,；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目,、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等,；

（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

編制采購(gòu)需求前一年內(nèi),，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展,。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作,，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查,。

第三章 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

第十二條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指采購(gòu)人圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求,，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排,。

采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定,。

第十三條 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同訂立安排，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算,、最高限價(jià),，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理安排,，采購(gòu)包劃分與合同分包,，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式,、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等,。

（二）合同管理安排，包括合同類(lèi)型,、定價(jià)方式,、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案,、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等,。

第十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施,，落實(shí)支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能,。

第十五條 采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求,，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間,。

第十六條 采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu),。政府集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目可以自行采購(gòu)，也可以自主選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu),。

第十七條 采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求,。

采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的,，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍,、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本,、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立,、管理安排。

第十八條 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件,，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能,、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件,，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格,、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況,、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等,。

業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò) 2 個(gè),，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍,。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同,、生產(chǎn)臺(tái)數(shù),、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

第十九條 采購(gòu)方式,、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn),，其中，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購(gòu)需求客觀,、明確且規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備,、物業(yè)管理等,，一般采用招標(biāo)或者詢(xún)價(jià)方式采購(gòu),，以?xún)r(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式,。

采購(gòu)需求客觀,、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,，如大型裝備,、咨詢(xún)服務(wù)等，一般采用招標(biāo),、談判（磋商）方式采購(gòu),，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式,。

不能完全確定客觀指標(biāo),，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目,，如首購(gòu)訂購(gòu),、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等,，一般采用談判（磋商）方式采購(gòu),，綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性?xún)r(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法,，并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求,，采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償,、績(jī)效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式,。

第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng),。

第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的,，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購(gòu)需求客觀,、明確的采購(gòu)項(xiàng)目,，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng),；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo),，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值,。不能完全確定客觀指標(biāo),，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,，盡可能明確不同技術(shù)路線(xiàn),、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀,、量化的評(píng)審因素,、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重,。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的,，如大型裝備等，要考慮兼容性要求,?？梢砸蠊?yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購(gòu)的可替代性,、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià),，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案,、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的,，如訂購(gòu),、設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求,，并合理設(shè)置分值和權(quán)重,。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的,，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用,、使用期間能源管理,、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素,。

第二十二條 合同類(lèi)型按照民法典規(guī)定的典型合同類(lèi)別,，結(jié)合采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)際情況確定。

第二十三條 合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容,，包括但不限于標(biāo)的名稱(chēng),，采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）,，履行時(shí)間（期限）,、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬,、付款進(jìn)度安排,、資金支付方式，驗(yàn)收,、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法,，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法等,。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬,、處理的，如訂購(gòu),、設(shè)計(jì),、定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式,。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段,，明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的項(xiàng)目,，要充分考慮成本,、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng),。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法制定了政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的,，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本,。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)審定,。

第二十四條 履約驗(yàn)收方案要明確履約驗(yàn)收的主體,、時(shí)間、方式,、程序,、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收,，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn),，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀,、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的,，可以通過(guò)在采購(gòu)人,、使用人中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀,、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。

分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況,，明確分期驗(yàn)收要求,。貨物類(lèi)項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn),、安裝調(diào)試檢驗(yàn),、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),、方法和內(nèi)容,。

履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十五條 對(duì)于本辦法第十一條規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目,，要研究采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性,、影響程度和管控責(zé)任,，提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案。

采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政策變化,、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化,、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整,、因質(zhì)疑投訴影響采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)失敗,、不按規(guī)定簽訂或者履行合同,、出現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益情形等。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)便,、必要的原則,，明確報(bào)財(cái)政部門(mén)備案的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃具體內(nèi)容，包括采購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)別,、名稱(chēng),、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)預(yù)算,、采購(gòu)數(shù)量（規(guī)模）,、組織形式、采購(gòu)方式、落實(shí)政府采購(gòu)政策有關(guān)內(nèi)容等,。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第二十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,，建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,。

第二十八條 采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

第二十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查,，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查,。

對(duì)于審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查,。

第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求,、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。審查內(nèi)容包括,，采購(gòu)需求是否符合預(yù)算,、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定,；對(duì)采購(gòu)方式,、評(píng)審規(guī)則、合同類(lèi)型,、定價(jià)方式的選擇是否說(shuō)明適用理由,；屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng),，是否作出相關(guān)安排,；采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否完整。

第三十一條 重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行以下審查：

（一）非歧視性審查,。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理,，要求供應(yīng)商提供超過(guò) 2 個(gè)同類(lèi)業(yè)務(wù)合同的,，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專(zhuān)利,、商標(biāo),、品牌、技術(shù)路線(xiàn)等,；評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性,，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng),。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性審查。主要審查是否確保充分競(jìng)爭(zhēng),，包括應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,，是否依法采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,，是否符合法定情形,；采購(gòu)需求的內(nèi)容是否完整、明確,，是否考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性,；評(píng)審方法、評(píng)審因素,、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng),。

（三）采購(gòu)政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)是否必要,，是否落實(shí)支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求,。

（四）履約風(fēng)險(xiǎn)審查,。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問(wèn)審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng),，是否圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù),，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗(yàn)收方案是否完整,、標(biāo)準(zhǔn)是否明確,，風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。

（五）采購(gòu)人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容,。

第三十二條 審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén),、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu),。采購(gòu)人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況,，建立相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查,。

第三十三條 一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購(gòu)項(xiàng)目范圍,，由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門(mén)實(shí)際情況,，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類(lèi)別或者金額范圍,。

屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重點(diǎn)審查。

第三十四條 采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查,、確定,、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并存檔,。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制,。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)需求管理的監(jiān)督檢查，將采購(gòu)人需求管理作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料,。

第三十六條 在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴,、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未按本辦法規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度,、開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查和審查工作的,，由財(cái)政部門(mén)采取約談、書(shū)面關(guān)注等方式責(zé)令采購(gòu)人整改,，并告知其主管預(yù)算單位,。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將有關(guān)線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)處理,。

第三十七條 在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)方式,、評(píng)審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性,、限制性,、不符合政府采購(gòu)政策等問(wèn)題的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。

第三十八條 在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴,、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人存在無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算采購(gòu),、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu),、鋪張浪費(fèi)、未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃等問(wèn)題的,，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。

第六章 附則

第三十九條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密的,，按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 因采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況實(shí)施采購(gòu)的,，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)管理要求,。

第四十一條 由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的批量集中采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)的需求管理，按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行,。

第四十二條 各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法,。

第四十三條 本辦法所稱(chēng)主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé),，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,。

第四十四條 本辦法自 2021 年 7月1 日起施行,。