2021年2月1日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年4月1日起施行,。日前,，司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問,。
問：制定《條例》的背景和總體思路是什么,？出臺(tái)《條例》有什么重要意義？
答：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有資產(chǎn)立法工作,。習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出明確要求,。黨的十九大報(bào)告重要改革舉措任務(wù)分工要求制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī),。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,，制定《條例》,。制定《條例》的總體思路：一是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，明確管理職責(zé),，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明,、規(guī)范有效。二是以改革為引領(lǐng),、以創(chuàng)新為支撐,，構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立信息管理系統(tǒng),、資產(chǎn)共享共用機(jī)制,。三是體現(xiàn)改革成果，將實(shí)踐中成熟的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度確立下來,，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
《條例》是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī),，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道,，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化,、規(guī)范化,、科學(xué)化，對(duì)于構(gòu)建安全規(guī)范,、節(jié)約高效,、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制,，提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力,，必將起到積極作用。
問：《條例》如何界定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的范圍,？
答：《條例》規(guī)定,，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn),，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn),，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn),，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn),，以及其他國(guó)有資產(chǎn),。同時(shí)，《條例》還明確,，除國(guó)家另有規(guī)定外,，社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本條例執(zhí)行,；貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理,，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理,，不適用本條例。中國(guó)人民解放軍,、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理,，依照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：《條例》在管理體制和部門職責(zé)方面作了哪些規(guī)定,？
答：關(guān)于管理體制,，《條例》明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管,、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制,。《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理,，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng),。關(guān)于部門職責(zé),，《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,；國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé),，制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,；相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)規(guī)定,，按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)原則,，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,，優(yōu)化管理手段，提高管理效率,。
問：《條例》如何貫徹落實(shí)政府“過緊日子”要求,？
答：為確保政府“過緊日子”、老百姓“過好日子”,，《條例》規(guī)定了以下具體措施：一是明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要,，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展,、提供公共服務(wù)。二是要求行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)存量,、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政承受能力配置資產(chǎn),。超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)的,，責(zé)令改正，情節(jié)較重的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。三是明確調(diào)劑作為優(yōu)先配置方式，規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn),，不能調(diào)劑的，可以采用購置,、建設(shè),、租用等方式。四是規(guī)范資產(chǎn)使用管理,，要求行政事業(yè)單位明確資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任,，合理使用、管理資產(chǎn),，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能,。五是鼓勵(lì)共享共用，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制,，并鼓勵(lì)行政事業(yè)單位在確保安全使用的前提下,，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作。
問：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用,、運(yùn)行,、維護(hù)、處置等與預(yù)算管理密切相關(guān),，《條例》在資產(chǎn)的預(yù)算管理方面作了哪些規(guī)定,？
答：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要原則。按照預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,，《條例》專設(shè)一章對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理作了規(guī)定：一是關(guān)于預(yù)算編制與執(zhí)行,，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位購置、建設(shè),、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求,，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn),。二是關(guān)于收入管理,，《條例》對(duì)行政單位和事業(yè)單位分別作了規(guī)定,。行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理,。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置收入,，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理,；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用形成的收入,，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入,，不得違反國(guó)家規(guī)定多收,、少收、不收,、侵占,、私分、截留,、占用,、挪用、隱匿,、坐支,。三是關(guān)于決算管理，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面,、真實(shí),、準(zhǔn)確反映其國(guó)有資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況,。四是關(guān)于績(jī)效管理,，《條例》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),，有序開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作,。此外，《條例》還規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源,，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
問：《條例》在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面作了哪些規(guī)定,？
答：為切實(shí)保障行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)效能,，《條例》專設(shè)“基礎(chǔ)管理”一章,，對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn),、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)清查、權(quán)屬登記,、資產(chǎn)糾紛處理和信息化等作了規(guī)定,。一是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，不得形成賬外資產(chǎn),。二是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬,，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的,，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理,，做到賬實(shí)相符和賬賬相符,。三是行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣,、置換,、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,；以市場(chǎng)化方式出售、出租的,，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行,。四是行政事業(yè)單位有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查：根據(jù)本級(jí)政府部署要求，發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥,、劃轉(zhuǎn)以及單位分立,、合并、改制,、撤銷,、隸屬關(guān)系改變，因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損,、滅失,，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化等,。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符,、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明,，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序,。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的,，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任,。五是對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。六是發(fā)生資產(chǎn)糾紛的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理,。七是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理,，實(shí)現(xiàn)信息共享,。
問：黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了新要求，《條例》對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理作了哪些規(guī)定,？
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。李克強(qiáng)總理指出,，要加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力和新動(dòng)能,。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理更好地服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化,，提升科研單位和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性,，《條例》與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律法規(guī)作了銜接規(guī)定,，明確國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置，依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,、專利法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
問：《條例》在貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度方面作了哪些規(guī)定？
答：2017年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的要求,，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況,。二是細(xì)化資產(chǎn)管理情況報(bào)告的內(nèi)容,，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施,，資產(chǎn)配置,、使用,、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況,，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開管理情況,。三是完善報(bào)告程序。各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,，逐級(jí)報(bào)送相關(guān)部門,；各部門匯總編制后報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門?？h級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況,，報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門。
問：《條例》對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作了哪些規(guī)定,？
答：關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,，《條例》作了以下規(guī)定：一是接受人大監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,，組織落實(shí)整改要求，并報(bào)告整改情況,。二是明確政府層級(jí)監(jiān)督,。縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督,，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級(jí)政府的監(jiān)管要求,，并報(bào)告落實(shí)情況。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果,。四是落實(shí)審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。五是完善行業(yè)監(jiān)督。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,，根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督,。此外，《條例》還推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,，規(guī)定公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉,、控告,；接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人,、控告人保密,。
問：有關(guān)部門將采取哪些措施確保《條例》貫徹實(shí)施,？
答：一是做好《條例》的宣傳講解培訓(xùn),。各級(jí)行政事業(yè)單位要積極做好相關(guān)培訓(xùn)工作，并組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn),。同時(shí)加大宣傳力度,，正確引導(dǎo)輿論，對(duì)公眾關(guān)心的問題及時(shí)解釋疑惑,。二是著力抓好《條例》實(shí)施,。各級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法,，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是根據(jù)實(shí)際梳理清理相關(guān)規(guī)章制度,，按照“誰制定,、誰清理”原則，各級(jí)行政事業(yè)單位要確保規(guī)章制度依法合規(guī),。