中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2014年2月1日起施行。
部長(zhǎng)樓繼偉
中文名
中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)
時(shí) 間
2013年10月28日
部 長(zhǎng)
樓繼偉
詞 性
名詞
目錄
1. 1 第一章
2. 2 第二章
3. 3 第三章
總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為,，加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購方式采購活動(dòng)的監(jiān)督管理,，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購法)和其他法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物,、工程和服務(wù)的，適用本辦法,。
本辦法所稱非招標(biāo)采購方式,，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式,。
競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物,、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式,。
詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書,，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。
第三條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的,，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源采購方式采購；采購貨物的,，還可以采用詢價(jià)采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi),，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù),；
（二）依法制定的集中采購目錄以外,、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、服務(wù),；
（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物,、服務(wù),；
（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
一般規(guī)定
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前,，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn),。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購方式采購的,，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,；
（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明,；
（三）擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由,。
第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動(dòng),，并采取必要措施,，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù),、影響評(píng)審過程和結(jié)果,。
第七條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3,。采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審,。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目,，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程,，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判,、詢價(jià)方式采購的政府采購項(xiàng)目,，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目,，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意,，可以自行選定評(píng)審專家,。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目,，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家,。
第八條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書,；
（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià),；
（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；
（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件,；
（五）編寫評(píng)審報(bào)告,；
（六）告知采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
第九條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵紀(jì)守法,，客觀,、公正、廉潔地履行職責(zé),；
（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任；
（三）參與評(píng)審報(bào)告的起草,；
（四）配合采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；
（五）配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作,。
第十條 談判文件,、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意,。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。
談判文件,、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌,，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件,。
第十一條 談判文件,、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng),、采購方式,、采購預(yù)算、采購需求,、采購程序,、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求,、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn),、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等,。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù),、服務(wù)要求以及合同草案條款,。
第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告,、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng),。
符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫,。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖,。
采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的,，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見,。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%,。
第十三條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件,，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性,、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
第十四條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金,。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票,、本票,、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納,。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%,。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金,，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力,。
第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的截止時(shí)間前,，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn),。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組,、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收。
供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前,，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充,、修改或者撤回，并書面通知采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分,。補(bǔ)充,、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充,、修改的內(nèi)容為準(zhǔn),。
第十六條 談判小組,、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí),，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確,、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正,。供應(yīng)商的澄清,、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
談判小組,、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清,、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清,、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章,。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書,。供應(yīng)商為自然人的,，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第十七條 談判小組,、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告,，其主要內(nèi)容包括：
（一）邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單,；
（二）評(píng)審日期和地點(diǎn),，談判小組、詢價(jià)小組成員名單,；
（三）評(píng)審情況記錄和說明,，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況,、談判情況,、報(bào)價(jià)情況等；
（四）提出的成交候選人的名單及理由,。
評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組,、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組,、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人,，采購程序繼續(xù)進(jìn)行,。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由,，由談判小組,、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組,、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,，視為同意評(píng)審報(bào)告。
第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi),，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果,，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件,、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告,。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱,、地址和聯(lián)系方式,；
（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；
（三）成交供應(yīng)商名稱,、地址和成交金額,；
（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào),、數(shù)量,、單價(jià)、服務(wù)要求,；
（五）談判小組,、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購人員名單。
采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的,，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見,。
第十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的,、規(guī)格型號(hào),、采購金額、采購數(shù)量,、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同,。
采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的,、規(guī)格型號(hào),、采購金額、采購數(shù)量,、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,。
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外,。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還,，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還,。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的,；
（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的,；
（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外,，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的,；
（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,；
（五）采購文件規(guī)定的其他情形,。
第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審,。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng),，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
第二十二條 除不可抗力等因素外,，成交通知書發(fā)出后,，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款,、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同,，也可以重新開展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng),。
第二十三條 在采購活動(dòng)中因重大變故,，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng),，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商,，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。
第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收,，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù),、服務(wù)等要求的履約情況,。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字,，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
第二十五條 談判小組、詢價(jià)小組成員以及與評(píng)審工作有關(guān)的人員不得泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,。
第二十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件,。采購文件包括采購活動(dòng)記錄,、采購預(yù)算、談判文件,、詢價(jià)通知書,、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見,、評(píng)審報(bào)告,、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄,、合同文本,、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù),、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料,。采購文件可以電子檔案方式保存,。
采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購項(xiàng)目類別、名稱,；
（二）采購項(xiàng)目預(yù)算,、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；
（三）采購方式,，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料,；
（四）選擇參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因；
（五）評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因,；
（六）終止采購活動(dòng)的,，終止的原因。
競(jìng)爭(zhēng)性談判
第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目,，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,，或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；
（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術(shù)品采購、專利,、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間,、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
公開招標(biāo)的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,，成立談判小組,，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,，本辦法第三十三條,、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形,，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式時(shí),，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：
（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料,；
（二）采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見,。
第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日,。
提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,，不足3個(gè)工作日的,，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。
第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序,、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理,，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商,。
第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。
第三十二條 在談判過程中,，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù),、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容,。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分,，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商,。
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章,。由授權(quán)代表簽字的,，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的,，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明,。
第三十三條 談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,，談判結(jié)束后,，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家,。
談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù),、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的,，談判結(jié)束后,，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià),。
最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商,，在提交最后報(bào)價(jià)之前,，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金,。
第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人,，并編寫評(píng)審報(bào)告,。
第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商,。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,，重新開展采購活動(dòng)：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形的,；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法,、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外,。
單一來源采購
第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物,、服務(wù)項(xiàng)目,，擬采用單一來源采購方式的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門,。公示期不得少于5個(gè)工作日,，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容,；
（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明,；
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱,、地址,；
（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見,，以及專業(yè)人員的姓名,、工作單位和職稱；
（六）公示的期限,；
（七）采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址,、聯(lián)系人和聯(lián)系電話,。
第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式公示有異議的,，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。
第四十條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后,，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證,，論證后認(rèn)為異議成立的,，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的,，應(yīng)當(dāng)將異議意見,、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。
采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商,、單位或者個(gè)人。
第四十一條 采用單一來源采購方式采購的,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
第四十二條 單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄,，主要內(nèi)容包括：
（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的,，公示情況說明；
（二）協(xié)商日期和地點(diǎn),，采購人員名單,；
（三）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利,、專有技術(shù)等情況說明,；
（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可,。對(duì)記錄有異議的采購人員,，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,，視為同意,。
第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：
（一）因情況變化,，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的,；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的,；
（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的,。
詢價(jià)
第四十四條 詢價(jià)采購需求中的技術(shù),、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確,，符合相關(guān)法律,、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。
第四十五條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日,。
提交響應(yīng)文件截止之日前,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改,，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分,。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的,，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日,。
第四十六條 詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求,、評(píng)審程序,、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。
第四十七條 參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商,，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,。
第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人,，并編寫評(píng)審報(bào)告,。
第四十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商,。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的,，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：
（一）因情況變化,，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購方式適用情形的,；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的,；
（三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,。
法律責(zé)任
第五十一條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正,，給予警告,；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,，并處罰款,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的,；
（二）未按照本辦法規(guī)定組成談判小組,、詢價(jià)小組的；
（三）在詢價(jià)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的,；
（四）未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的,；
（五）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的,。
采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格3至6個(gè)月,；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的,，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。
第五十二條 采購人有下列情形之一的,，責(zé)令限期改正,，給予警告；有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,，并處罰款：
（一）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的；
（二）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的,；
（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
（四）未按規(guī)定將政府采購合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案的,。
第五十三條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一,，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,，并予通報(bào),。
第五十四條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的,，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng),，并予以通報(bào)：
（一）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的,；
（三）拒絕履行合同義務(wù)的,。
第五十五條 談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的,，責(zé)令改正,，給予警告；有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,，并處罰款；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）收受采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商,、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的,；
（二）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的,；
（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的,；
（四）在評(píng)審過程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的,；
（五）在評(píng)審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的,；
（六）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的。
評(píng)審專家有前款情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其政府采購評(píng)審專家資格，不得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評(píng)審,，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告,。
第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條,、第五十五條違法行為之一,，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
（一）未確定成交供應(yīng)商的,，終止本次采購活動(dòng),，依法重新開展采購活動(dòng)；
（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同,，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商,，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動(dòng),；
（三）采購合同已經(jīng)履行的,，給采購人、供應(yīng)商造成損失的,，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第五十七條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任,。
第五十八條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過程或者結(jié)果的,，責(zé)令改正,；該單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,。
第五十九條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過程中違法干預(yù)采購活動(dòng)或者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
附則
第六十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,。
第六十一條 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法,。
第六十二條 本辦法自2014年2月1日起施行,。
財(cái)政部解
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》答記者問
為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源采購,、詢價(jià)采購方式進(jìn)行采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，財(cái)政部于2013年12月19日發(fā)布《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》),，自2014年2月1日起施行。日前,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問,。
三大原因催生辦法出臺(tái)
問:為什么要制定《辦法》?
答:財(cái)政部制定《辦法》主要是順應(yīng)三個(gè)方面的要求。
一是完善政府采購制度建設(shè)的需要?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定,，政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源采購、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式,，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。
2004年,，財(cái)政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào)),，對(duì)采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但長(zhǎng)期以來,，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源采購和詢價(jià)采購方式的采購活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定,，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體制度規(guī)范,。
二是規(guī)范非招標(biāo)采購活動(dòng)的需要。在政府采購實(shí)踐中,，對(duì)于非招標(biāo)采購方式,，一些部委和地方制定了適用本部門、本地區(qū)的工作規(guī)范,、程序,、工作手冊(cè)等，或者適用采購代理機(jī)構(gòu),、采購人的內(nèi)部工作程序,，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一,、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題,，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合《政府采購法》規(guī)定的現(xiàn)象。
三是擴(kuò)大政府采購范圍的需要,。隨著政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大,，特別是政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣,，需要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況,，靈活運(yùn)用各種采購方式實(shí)現(xiàn)采購目的。非招標(biāo)采購方式采購周期較短,，選擇供應(yīng)商的方式和評(píng)審程序等更為靈活,。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更有利于滿足采購項(xiàng)目的需要,。
兩類工程可采用非招標(biāo)方式
問:哪些采購項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購方式?
答:對(duì)于政府采購貨物和服務(wù),，《辦法》根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的采購范圍和以公開招標(biāo)方式為主的原則，確定了三種具體適用情形:一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi),，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;二是依法制定的集中采購目錄以外,、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上,、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的,。采購貨物和服務(wù)的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購方式;采購貨物的,，還可以采用詢價(jià)采購方式,。
對(duì)于政府采購工程，《辦法》規(guī)定按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程適用《辦法》,。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形,，一是不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購工程;二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程,。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程,，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購。
全面系統(tǒng)規(guī)范三種采購方式
問:《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
答:《辦法》共7章62條,，在《政府采購法》規(guī)定的原則和范圍內(nèi),，對(duì)三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范,，主要包括三點(diǎn),。
一是在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式的批準(zhǔn)程序，談判小組,、詢價(jià)小組的組成,、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還,，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式,，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。
二是對(duì)三種非招標(biāo)采購方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規(guī)范,，包括:競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的適用情形,、具體程序、談判要求,、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn);單一來源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄;詢價(jià)采購方式的具體程序和要求,、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等,。
三是在《政府采購法》規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,，補(bǔ)充和明確了政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購方式活動(dòng)中的法律責(zé)任。
申請(qǐng)改方式需提供多項(xiàng)材料
問:達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，如何經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式?
答:《政府采購法》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),。
《辦法》對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化:一是增加了報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定,，明確主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，主要是為了加強(qiáng)主管預(yù)算單位對(duì)本部門政府采購工作的統(tǒng)籌管理。即,，二級(jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請(qǐng)改變采購方式的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級(jí)預(yù)算單位同意。
二是明確了采購人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料,，包括采購人名稱,、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,，項(xiàng)目預(yù)算金額,、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由等,，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式時(shí)，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況,、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料,。
選擇供應(yīng)商方式有三種
問:為什么要規(guī)定采購人和評(píng)審專家分別書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的方式?
答:《政府采購法》第三十八條和第四十條規(guī)定，由談判小組,、詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請(qǐng)參加談判,、詢價(jià)，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商,。
《辦法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式:采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦邀請(qǐng),。為了避免供應(yīng)商庫成為變相準(zhǔn)入門檻,，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫,，財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖,。
其中,，書面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購的特點(diǎn)規(guī)定的,，一是對(duì)有特殊需求或者潛在供應(yīng)商較少的采購項(xiàng)目來說,，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng);二是適當(dāng)簡(jiǎn)化采購程序，縮短采購活動(dòng)所需時(shí)間,，提高采購效率,。
《辦法》還要求，在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家,，否則即終止采購活動(dòng),，并對(duì)推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制:一是由采購人和評(píng)審專家分別推薦供應(yīng)商，且采購人推薦的供應(yīng)商比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%,，使供應(yīng)商的推薦來源盡可能多元化;二是引入了社會(huì)監(jiān)督,，規(guī)定在公告成交結(jié)果時(shí)同時(shí)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購人和評(píng)審專家在評(píng)審中的自由裁量空間,。
詳細(xì)規(guī)定競(jìng)談14道程序
問:《辦法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序作了哪些規(guī)定?
答:《辦法》較為詳細(xì)地規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的整個(gè)流程,，包括制定談判文件、選擇供應(yīng)商,、談判文件澄清或者修改,、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件、響應(yīng)文件澄清說明或者更正,、談判,、提出成交候選人、編寫評(píng)審報(bào)告,、確定成交供應(yīng)商,、成交結(jié)果公告、簽訂采購合同,、終止采購活動(dòng),、合同驗(yàn)收以及采購文件保存共14個(gè)環(huán)節(jié)。
關(guān)于談判,，一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序,、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判;二是要給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì);三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容,，這是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的靈活性和適應(yīng)采購復(fù)雜采購標(biāo)的的重要特點(diǎn);四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求,，是否需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案,，區(qū)分兩種不同的談判程序,。
關(guān)于確定成交供應(yīng)商質(zhì)量和服務(wù)相等的標(biāo)準(zhǔn)問題，《辦法》明確談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人,，采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。
單一來源采購須論證唯一性
問:《辦法》對(duì)單一來源采購程序作了哪些規(guī)定?
答:單一來源采購方式競(jìng)爭(zhēng)性較低,，只有在法定的特殊情況下才可以采用,。為了避免采購人隨意采取單一來源采購方式，違背政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，《辦法》對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物,、服務(wù)項(xiàng)目，因只能從唯一供應(yīng)商處采購而擬采用單一來源采購方式的,，規(guī)定了公示制度,，公示內(nèi)容中要說明專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見,，以及專業(yè)人員的姓名,、工作單位和職稱，并規(guī)定任何供應(yīng)商,、單位或者個(gè)人對(duì)公示有異議時(shí)可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu),，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門,。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議后,，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證,，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人,。
采用單一來源采購方式的,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量,，同時(shí)編寫協(xié)商情況記錄,，包括有關(guān)公示情況說明，協(xié)商日期和地點(diǎn),，采購人員名單,，供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利,、專有技術(shù)等情況說明,，合同主要條款及價(jià)格商定情況等,。
詢價(jià)采購另有5道程序
問:《辦法》對(duì)詢價(jià)采購程序作了哪些規(guī)定?
答:詢價(jià)采購程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判程序相比較為簡(jiǎn)單，《辦法》對(duì)詢價(jià)的整個(gè)流程作了規(guī)定,，除了與競(jìng)爭(zhēng)性談判相同的環(huán)節(jié)外,，還包括發(fā)出詢價(jià)通知書、詢價(jià)通知書澄清或者修改,、詢價(jià),、提出成交候選人以及確定成交供應(yīng)商。
其中,，《辦法》還根據(jù)詢價(jià)采購方式的特點(diǎn)作出規(guī)定:詢價(jià)采購需求中的技術(shù),、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確,，符合相關(guān)法律,、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定;詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定技術(shù)和服務(wù)等要求,、評(píng)審程序,、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。