第一章總　則

　　第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法,。

　　第二條本辦法適用于本省各級黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、各民主黨派機(jī)關(guān),、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。

　　第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級行政事業(yè)單位占有,、使用的,依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn),、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等,。

　　第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有,、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制,。其管理活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合,。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第五條各級人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

　　第六條行政單位對本單位占有,、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理,。其主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理,、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購,、驗收,、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整;

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置,、出租,、出借等事項的報批手續(xù);

(五)負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

　　第七條事業(yè)單位對本單位占有,、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理,。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫,、賬卡管理,、維護(hù)保管、清查登記,、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資,、出租,、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù);

(四)負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租,、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時,、足額繳納國有資產(chǎn)收益。

　　第八條事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,。其主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)本辦法制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(二)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查,、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資,、出租,、出借和擔(dān)保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;

(四)負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置,、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享,、共用;

(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

　　第九條各級財政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員,做好本級,、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作,。

第三章資產(chǎn)配置

　　第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量,、規(guī)格、價值等方面的標(biāo)準(zhǔn),沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,合理配置,。

　　行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定;事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制定,。

　　第十一條資產(chǎn)配置由同級財政部門審批,除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:

(一)年度部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和分布情況,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費(fèi)額度,行政單位直接報同級財政部門審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批;(三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算,并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,作為財政部門審批部門預(yù)算的依據(jù),。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出;

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的,應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計劃,行政單位直接報財政部門審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批,。

　　第十二條經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,由會議或者活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑,、后租賃,、再購置的原則進(jìn)行審批。

　　第十三條行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購置的,報同級財政部門審批,上級補(bǔ)助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批,由單位登記入賬后報財政部門備案,。

　　事業(yè)單位用項目經(jīng)費(fèi)購置同級財政部門規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批;用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,報主管部門審批,主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案,。

　　對上級部門直接配置、調(diào)撥,、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時入賬并報同級財政部門備案,。

　　第十四條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收,、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進(jìn)行賬務(wù)處理,。

第四章資產(chǎn)使用

　　第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,防止國有資產(chǎn)流失。

　　行政單位不得以任何形式用占有,、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不得用國有資產(chǎn)對外投資,、擔(dān)保。法律另有規(guī)定的除外,。

　　第十六條行政事業(yè)單位將占有,、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借的,應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批,。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資,、出租、長期出借和擔(dān)保等,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批,。

　　第十七條行政單位出租,、出借國有資產(chǎn)所形成的收入應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶或國庫,支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排,實(shí)行收支兩條線管理。

　　事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租,、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,。國家另有規(guī)定的除外。

　　第十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用,。對超標(biāo)配置,、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位、實(shí)行垂直管理的行政單位由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用,報同級財政部門備案,。

　　第十九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。

第五章資產(chǎn)處置

　　第二十條行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售,、置換,、報損,、報廢等。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售,、出讓,、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈,、報廢,、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍按照國家財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正原則,其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行:

　　省直行政單位處置國有資產(chǎn)單位價值在10萬元以上或者批量價值在20萬元以上的,報省財政部門審批;省直事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷或者處置國有資產(chǎn)單位價值在10萬元以上或者批量價值在50萬元以上的,經(jīng)主管部門審核同意后報省財政部門審批,。上述規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由行政單位和事業(yè)單位主管部門審批,報省財政部門備案,。

　　實(shí)行省以下垂直管理的部門國有資產(chǎn)的處置審批權(quán)限由省主管部門確定,報省財政部門備案。

　　省轄市以下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限由同級人民政府確定,。

　　本條規(guī)定涉及土地處置的,報同級人民政府審批并按土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

　　第二十二條行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地,、房屋,、車輛以及大型(貴重)儀器、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估并報財政部門核準(zhǔn)或者備案后,采取拍賣,、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置,。在交易過程中,當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時,應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得財政部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行,。

　　前款規(guī)定的交易行為應(yīng)當(dāng)在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

　　第二十三條行政事業(yè)單位分立,、撤銷,、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審核后方可辦理移交,、調(diào)撥,、封存、拍賣等手續(xù),。

　　第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有,按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或者國庫,支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排,。各級財政部門應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

　　第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議,、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn),由主辦單位在會議,、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負(fù)責(zé),不得擅自占有或者處置,。

第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

　　第二十六條行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的;

(二)拍賣,、有償轉(zhuǎn)讓,、置換國有資產(chǎn)的;

(三)整體或者部分改制為企業(yè)的;

(四)合并、分立,、清算的;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值的;

(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;

(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形,。

　　第二十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項目,、范圍,、權(quán)限依據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;

(二)進(jìn)行重大改革或者整體,、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形,。

　　第二十九條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理,、財產(chǎn)清查,、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等,。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行,。

第七章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

　　第三十條產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,由縣級以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施,。

　　第三十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記,并由財政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證,。

　　產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證,。

　　第三十二條產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:

(一)單位名稱,、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間;

(二)單位性質(zhì),、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額,、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況;(四)行政事業(yè)單位對外出租,、長期出借資產(chǎn)情況,事業(yè)單位對外投資,、擔(dān)保情況;

(五)其他需要登記的事項。

　　第三十三條行政事業(yè)單位發(fā)生分立,、合并,、部分改制,以及隸屬關(guān)系、單位名稱,、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的,應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記;因依法撤銷或者整體改制等原因被清算,、注銷的,應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　第三十四條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決,。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解,、裁定。

　　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報同級財政部門同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決,。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理,。

　　第三十五條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定,必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理,。

　　事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決,。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

第八章法律責(zé)任

　　第三十六條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自占有,、使用和處置國有資產(chǎn)的,由同級財政部門責(zé)令改正,限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn);對單位給予警告或者通報批評;對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

　　第三十七條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳,、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰,、處理、處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

　　主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核,、批準(zhǔn)國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的,財政部門可以責(zé)令其限期改正,逾期不改的予以警告,。

　　第三十八條財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不按照規(guī)定的權(quán)限,、程序辦理審批事項的;

(二)利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的;

(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,。

第九章附　則

　　第三十九條社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有,、使用國有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。對實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理,。

　　省直行政事業(yè)單位土地,、房屋、車輛的管理依照法律,、法規(guī)及省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,資產(chǎn)的財務(wù)及收益管理按有關(guān)財政,、財務(wù)管理辦法執(zhí)行。

　　省駐外辦事機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理辦法由省財政廳會同省有關(guān)部門依據(jù)本辦法另行制定,。

　　第四十條本辦法自2007年9月1日起施行。1995年10月18日河南省人民政府令第19號發(fā)布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》同時廢止,。