2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)

目錄

第一章總則                  第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人

第三章政府采購(gòu)方式           第四章政府采購(gòu)程序

第五章政府采購(gòu)合同           第六章質(zhì)疑與投訴

第七章監(jiān)督檢查              第八章法律責(zé)任

第九章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,，提高政府采購(gòu)資金的使用效益,，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進(jìn)廉政建設(shè),，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法,。

本法所稱政府采購(gòu),，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定,。

本法所稱采購(gòu),，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,，包括購(gòu)買,、租賃、委托,、雇用等,。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品,，包括原材料,、燃料、設(shè)備,、產(chǎn)品等,。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建、裝修,、拆除,、修繕等。

本法所稱服務(wù),，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象,。

第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則,、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則,。

第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法,。

第五條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式,，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第六條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,。

第七條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合,。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布,；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第八條政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布,。

第九條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等,。

第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù),。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物,、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）其他法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,。

前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定,，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十一條政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外,。

第十二條在政府采購(gòu)活動(dòng)中,，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避,。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱相關(guān)人員,，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員,，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等,。

第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén),，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé),。

   第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十四條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等,。

第十五條采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、團(tuán)體組織,。

第十六條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人,，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

第十七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格,、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求,。

第十八條采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，可以自行采購(gòu),，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu),。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu),；屬于本部門(mén),、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu),；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目,，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu),。

第十九條采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),。

第二十條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,，依法確定委托代理的事項(xiàng),，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物,、工程或者服務(wù)的法人,、其他組織或者自然人。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄,；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求,，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條兩個(gè)以上的自然人,、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的,，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件,，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議,，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同,，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任,。

第二十五條政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益,；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),。

供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員,、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交,。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益,。

   第三章政府采購(gòu)方式

第二十六條政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo),；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判,；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢價(jià),；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

第二十七條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定,；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn),。

第二十八條采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性,，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的,。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的,；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的,；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第三十二條采購(gòu)的貨物規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu),。

   第四章政府采購(gòu)程序

第三十三條負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí),，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總,。部門(mén)預(yù)算的審批,，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),。

第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的,，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日,。

第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中,，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法,、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,，采購(gòu)人不能支付的,；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的,。

廢標(biāo)后,，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條廢標(biāo)后,，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo),；需要采取其他方式采購(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組,。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二,。

（二）制定談判文件,。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容,、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,，并向其提供談判文件,。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,。在談判中,，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息,。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商,。談判結(jié)束后,，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求,、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的,，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則,，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

第四十條采取詢價(jià)方式采購(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組,。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二,。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定,。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求,，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià),。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,。

（四）確定成交供應(yīng)商,。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商,。

第四十一條采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作,。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

第四十二條采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造,、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年,。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄,、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件,、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告,、定標(biāo)文件,、合同文本、驗(yàn)收證明,、質(zhì)疑答復(fù),、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料,。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別,、名稱；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算,、資金構(gòu)成和合同價(jià)格,；

（三）采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,，應(yīng)當(dāng)載明原因,；

（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因,；

（六）廢標(biāo)的原因,；

（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

   第五章政府采購(gòu)合同

第四十三條政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿的原則以合同方式約定。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū),，作為合同附件,。

第四十四條政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

第四十五條國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款,。

第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo),、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

中標(biāo),、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo),、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo),、成交通知書(shū)發(fā)出后,，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的,，或者中標(biāo),、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,。

第四十七條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案,。

第四十八條經(jīng)采購(gòu)人同意,，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同,。

政府采購(gòu)合同分包履行的,，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé),，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任,。

第四十九條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物,、工程或者服務(wù)的,，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十,。

第五十條政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更,、中止或者終止合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的,，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更,、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，雙方都有過(guò)錯(cuò)的,，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

   第六章質(zhì)疑與投訴

第五十一條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的,，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn),，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密,。

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件,、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的,，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑,，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù),。

第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴,。

第五十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定,，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人,。

第五十七條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng),，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日,。

第五十八條投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,。

   第七章監(jiān)督檢查

第五十九條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)范圍,、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況,；

（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng),。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,，并相互監(jiān)督、相互制約,。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,，并相互分離,。

第六十二條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求,。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn),；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核,。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的,，不得繼續(xù)任職。

第六十三條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi),。

采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的,，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布,。

第六十四條采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu),。

任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu),。

第六十五條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查,，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料,。

第六十六條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格,、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量,、信譽(yù)狀況,、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果,。

第六十七條依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,。

第六十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督,。

第六十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,。

第七十條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為,，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén),、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理,。

   第八章法律責(zé)任

第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，責(zé)令限期改正,，給予警告，可以并處罰款,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的,；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的,；

（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的,；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的,；

（六）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo),、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的,；

（七）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十二條采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，處以罰款，有違法所得的,，并處沒(méi)收違法所得,，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的,；

（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的,；

（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo),、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo),、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商的,，終止采購(gòu)活動(dòng)；

（二）中標(biāo),、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的,，撤銷合同，從合格的中標(biāo),、成交候選人中另行確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的,，給采購(gòu)人,、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第七十四條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的,，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金,，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分,。

第七十五條采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分,。

第七十六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿,、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造,、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的,，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單,，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),，有違法所得的,，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo),、成交的,；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的,；

（三）與采購(gòu)人,、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的,；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的,。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的,，中標(biāo)、成交無(wú)效,。

第七十八條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的,，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條,、第七十二條,、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的,，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任,。

第八十條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守,，徇私舞弊的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分,。

第八十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核,，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的,，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分,。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)考核中,，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的,，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其代理采購(gòu)的資格,。

第八十三條任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分,。

   第九章附則

第八十四條使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu),，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的,，可以適用其規(guī)定,，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第八十五條對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu),，不適用本法,。

第八十六條軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

第八十七條本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。

第八十八條本法自２００３年１月１日起施行,。