黨的十八屆三中全會繪就了全面深化改革的新藍(lán)圖，明確提出推進考試招生制度改革的總體要求,。2014年9月,，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，作為考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件,，《實施意見》對“十三五”時期全面貫徹黨的教育方針,，深化考試招生制度改革，建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度,，加快推進教育領(lǐng)域綜合改革,，全面提高教育質(zhì)量，具有極為重要的指導(dǎo)意義,。

按照《實施意見》部署,，我國高考改革2014年“拿圖紙、出方案”,，制訂了高考內(nèi)容改革規(guī)劃和分省命題省份使用全國卷的調(diào)整方案,。2015年“打基礎(chǔ)、抓施工”,，堅持立德樹人,，加強社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、依法治國和創(chuàng)新精神的考查,，并順利實現(xiàn)7個省份使用全國卷的平穩(wěn)過渡。2016年邁入“調(diào)布局,、克難點”的關(guān)口,，科學(xué)實行“一綱多卷”，平穩(wěn)完成命題格局調(diào)整,，全國26個省份使用全國統(tǒng)一命題試卷,，通過加強法治化建設(shè)強化考試管理和秩序,，進一步提升了全國高考的權(quán)威性和公信力;外語“一年兩考”即將在我國高考?xì)v史上首次實施;探索構(gòu)建“一體四層四翼”的高考評價體系，從頂層設(shè)計上回答好高考“為什么考”“考什么”“怎么考”等關(guān)鍵性問題,，并通過修訂考試大綱,、改進評分方式及評卷管理、加強國家題庫建設(shè)等措施增強改革的整體性和可持續(xù)性,，力爭實現(xiàn)新的突破,。

加強頂層設(shè)計，科學(xué)構(gòu)建高考評價體系

《實施意見》提出,，高考考試內(nèi)容改革要“依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性,、綜合性,，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力”,。把握和謀劃好考試招生制度改革的整體布局,，要在國家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖的指引下，圍繞提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略主題,，確保人才選拔質(zhì)量和更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要,。為此，高考考試內(nèi)容改革要更加注重頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌謀劃,，突出考試內(nèi)容的整體設(shè)計和科學(xué)構(gòu)建，形成“一體四層四翼”的高考評價體系,。

“一體”即高考評價體系,。通過確立“立德樹人、服務(wù)選拔,、導(dǎo)向教學(xué)”這一高考核心立場,，回答了“為什么考”的問題，通過明確“必備知識,、關(guān)鍵能力,、學(xué)科素養(yǎng)、核心價值”四層考查目標(biāo)以及“基礎(chǔ)性,、綜合性,、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”四個方面的考查要求,，回答了高考“考什么”和“怎么考”的問題,。“一體”是總體框架,，“四層”與“四翼”是“一體”的有機組成部分,，共同構(gòu)成了實現(xiàn)高考評價功能的理論體系,。

“四層”考查目標(biāo)是從立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，結(jié)合學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和國家課程標(biāo)準(zhǔn)提出的,，必備知識,、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng),、核心價值四個圈層環(huán)環(huán)相扣,、層層疊加，既有內(nèi)涵的科學(xué)劃分,，又有外延的有機融合。第一圈層“必備知識”強調(diào)考查學(xué)生長期學(xué)習(xí)的知識儲備中的基礎(chǔ)性,、通用性知識,，是學(xué)生今后進入大學(xué)學(xué)習(xí)以及終身學(xué)習(xí)所必須掌握的。第二圈層“關(guān)鍵能力”重點考查學(xué)生所學(xué)知識的運用能力,，強調(diào)獨立思考,、分析問題和解決問題、交流與合作等學(xué)生適應(yīng)未來不斷變化發(fā)展社會的至關(guān)重要的能力,。第三圈層“學(xué)科素養(yǎng)”的考查要求學(xué)生能夠在不同情境下綜合利用所學(xué)知識和技能處理復(fù)雜任務(wù),，具有扎實的學(xué)科觀念和寬闊的學(xué)科視野，并體現(xiàn)出自身的實踐能力,、創(chuàng)新精神等內(nèi)化的綜合學(xué)科素養(yǎng),。第四圈層“核心價值”的考查和引導(dǎo)要求學(xué)生能夠在知識積累、能力提升和素質(zhì)養(yǎng)成的過程中,，逐步形成正確的核心價值觀,，這也體現(xiàn)了高考所承載的“堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育”和“增強學(xué)生社會責(zé)任感”的育人功能和政治使命,。

“四翼”考查要求是從國家人才強國戰(zhàn)略出發(fā),，結(jié)合高校人才選拔需求提出的基礎(chǔ)性、綜合性,、應(yīng)用性,、創(chuàng)新性等四項要求，著重體現(xiàn)了國家人才強國戰(zhàn)略中對未來發(fā)展所需應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才的基本要求,，也集中體現(xiàn)了各類高校通過高考選拔人才的共性需求,。“基礎(chǔ)性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生要具備適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)或社會發(fā)展的基礎(chǔ)知識,、基本能力和基本素養(yǎng),，包括全面合理的知識結(jié)構(gòu)、扎實靈活的能力要求和健康健全的人格素養(yǎng),?！熬C合性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生能夠綜合運用不同學(xué)科知識,、思想方法，多角度觀察,、思考,，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題,?！皯?yīng)用性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生要能夠善于觀察現(xiàn)象、主動靈活地應(yīng)用所學(xué)知識分析和解決實際問題,，學(xué)以致用,，具備較強的理論聯(lián)系實際能力和實踐能力?！皠?chuàng)新性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生要具有獨立思考能力,，具備批判性和創(chuàng)新性思維方式。

“一體四層四翼”高考評價體系的科學(xué)構(gòu)建,，是考試內(nèi)容改革的基礎(chǔ)性工程,，凸顯了高考的考試功能和考查理念，也將為高考考試內(nèi)容改革提供堅實理論支撐,，使高考能夠更好服務(wù)立德樹人根本要求,、提高教育質(zhì)量主要任務(wù)和人才強國戰(zhàn)略部署。

注重協(xié)同推進,，逐漸完善改革支撐體系

展望2017年,，要進一步落實《實施意見》部署的改革任務(wù)，在重點推進高考評價體系建設(shè)的同時,，體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，通過三方面舉措逐漸完善高考考試內(nèi)容改革的支撐體系,。

第一，修訂完善考試大綱,，固化改革成果,、彰顯改革方向?？荚嚧缶V是依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定的,，是高考命題的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?？荚嚧缶V修訂的目的,，一是貫徹落實考試招生制度改革精神，體現(xiàn)國家人才培養(yǎng)和高校人才選拔要求,，進一步強化高考命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用;二是加強高考命題的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，進一步密切高考測評標(biāo)準(zhǔn)與正在修訂的高中課程標(biāo)準(zhǔn)的銜接,，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性，突出高考作為銜接基礎(chǔ)教育和高等教育橋梁的功能;三是進一步完善考核目標(biāo)和考試內(nèi)容,，結(jié)合學(xué)科特點和核心素養(yǎng)的要求,，完善考核目標(biāo)的內(nèi)涵，增強科學(xué)性和規(guī)范性,，適當(dāng)調(diào)整選考模塊,，滿足高校人才選拔要求，契合課程標(biāo)準(zhǔn)修訂方向,。新修訂的考試大綱集中反映了高考立德樹人,、服務(wù)選拔、導(dǎo)向教學(xué)的核心立場,，明確了高考的性質(zhì)和功能,，規(guī)定了考試內(nèi)容與形式，對指導(dǎo)高考內(nèi)容改革,、規(guī)范高考命題都有重要意義。

第二,，改進評分方式,，加強評卷管理，完善成績報告,。評卷工作,、成績報告是高考工作的重要環(huán)節(jié)。為確保高考人才選拔要求得到貫徹,，高考命題要有全局觀,，要滲透到考試的全過程。一是科學(xué)制定答案及評分參考,。創(chuàng)新大型主觀題的評分理念和技術(shù),，通過基于能力的評分方案設(shè)計，克服主觀題評分的模糊性,，提高能力考查的效果,。二是進一步加強對評卷工作的指導(dǎo)。完善評卷人員的培訓(xùn)機制,，做好評分細(xì)則制訂等工作的指導(dǎo);及時收集學(xué)生的真實作答情況,，利用好試題的各方面反饋信息。三是試點改革成績報告方式,，豐富報告的形式,、內(nèi)容和功能。試點建設(shè)考試評價信息服務(wù)平臺,，多維度為學(xué)生提供具有診斷和預(yù)測等功能的成績報告,，更好服務(wù)學(xué)生,，為學(xué)校改進教學(xué)提供參考依據(jù)。

第三,，加強國家題庫建設(shè),，提升命題科學(xué)化水平。建設(shè)國家題庫是國家教育考試改革與發(fā)展的重點工程,，也是推動考試內(nèi)容與形式改革的堅實基礎(chǔ),。建設(shè)現(xiàn)代化國家題庫應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代教育題庫建設(shè)的基本規(guī)律，將國外先進理念與中國國情相結(jié)合,，將科技創(chuàng)新與實務(wù)操作相結(jié)合,，探索出具有鮮明中國特色的題庫建設(shè)道路，全面提升我國教育考試事業(yè)的核心競爭力,。一是制定完善國家題庫標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化設(shè)計、提高質(zhì)量,。建立起以立德樹人為核心,、以服務(wù)高校育人選才和引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)為目的的現(xiàn)代化高考題庫。結(jié)合教育發(fā)展改革成果,，研制各學(xué)科試題屬性,，為題庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二是形成以題庫為基礎(chǔ)的高考命題體制機制,，提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念。國家題庫將成為我國教育考試全流程“總裝線”的核心和支柱,，將改善專業(yè)化考試機構(gòu)的整體工作機制,，對整個考試業(yè)態(tài)的流程實現(xiàn)再造，提升業(yè)務(wù)水平,。三是助力推進高考內(nèi)容與形式改革,。建立健全多渠道征題機制，確保高質(zhì)量試題積累,，做好等值鏈接工作,，滿足“一綱多卷”及“一年多考”的需要。

《實施意見》集中反映了國家在教育宏觀規(guī)劃層面的整體設(shè)計,，高考考試內(nèi)容改革政治性,、科學(xué)性、公平性要求都很高,，要堅持按照《實施意見》一張藍(lán)圖執(zhí)行到底,，始終把立德樹人作為基本要求，把黨的教育方針細(xì)化、實化,、具體化,，突出問題導(dǎo)向，解決影響學(xué)生全面發(fā)展和國家選才的熱點,、難點問題,，不斷增強高考的權(quán)威性和公平性。 

                                                                                       (教育部考試中心主任　姜鋼)