黨的十八屆三中全會(huì)繪就了全面深化改革的新藍(lán)圖，明確提出推進(jìn)考試招生制度改革的總體要求,。2014年9月,，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，作為考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“十三五”時(shí)期全面貫徹黨的教育方針,，深化考試招生制度改革，建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革,，全面提高教育質(zhì)量，具有極為重要的指導(dǎo)意義,。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》部署,，我國(guó)高考改革2014年“拿圖紙、出方案”,，制訂了高考內(nèi)容改革規(guī)劃和分省命題省份使用全國(guó)卷的調(diào)整方案,。2015年“打基礎(chǔ)、抓施工”,，堅(jiān)持立德樹(shù)人,，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、依法治國(guó)和創(chuàng)新精神的考查,，并順利實(shí)現(xiàn)7個(gè)省份使用全國(guó)卷的平穩(wěn)過(guò)渡。2016年邁入“調(diào)布局,、克難點(diǎn)”的關(guān)口,，科學(xué)實(shí)行“一綱多卷”，平穩(wěn)完成命題格局調(diào)整,，全國(guó)26個(gè)省份使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷,，通過(guò)加強(qiáng)法治化建設(shè)強(qiáng)化考試管理和秩序，進(jìn)一步提升了全國(guó)高考的權(quán)威性和公信力;外語(yǔ)“一年兩考”即將在我國(guó)高考?xì)v史上首次實(shí)施;探索構(gòu)建“一體四層四翼”的高考評(píng)價(jià)體系,，從頂層設(shè)計(jì)上回答好高考“為什么考”“考什么”“怎么考”等關(guān)鍵性問(wèn)題,，并通過(guò)修訂考試大綱、改進(jìn)評(píng)分方式及評(píng)卷管理,、加強(qiáng)國(guó)家題庫(kù)建設(shè)等措施增強(qiáng)改革的整體性和可持續(xù)性,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，科學(xué)構(gòu)建高考評(píng)價(jià)體系

《實(shí)施意見(jiàn)》提出,，高考考試內(nèi)容改革要“依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容,，增強(qiáng)基礎(chǔ)性,、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力”,。把握和謀劃好考試招生制度改革的整體布局,，要在國(guó)家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖的指引下，圍繞提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略主題,，確保人才選拔質(zhì)量和更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要,。為此，高考考試內(nèi)容改革要更加注重頂層設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌謀劃,，突出考試內(nèi)容的整體設(shè)計(jì)和科學(xué)構(gòu)建，形成“一體四層四翼”的高考評(píng)價(jià)體系,。

“一體”即高考評(píng)價(jià)體系,。通過(guò)確立“立德樹(shù)人、服務(wù)選拔,、導(dǎo)向教學(xué)”這一高考核心立場(chǎng),，回答了“為什么考”的問(wèn)題，通過(guò)明確“必備知識(shí),、關(guān)鍵能力,、學(xué)科素養(yǎng)、核心價(jià)值”四層考查目標(biāo)以及“基礎(chǔ)性,、綜合性,、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”四個(gè)方面的考查要求,，回答了高考“考什么”和“怎么考”的問(wèn)題,。“一體”是總體框架,，“四層”與“四翼”是“一體”的有機(jī)組成部分,，共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)高考評(píng)價(jià)功能的理論體系。

“四層”考查目標(biāo)是從立德樹(shù)人根本任務(wù)出發(fā),，結(jié)合學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)提出的,，必備知識(shí)、關(guān)鍵能力,、學(xué)科素養(yǎng),、核心價(jià)值四個(gè)圈層環(huán)環(huán)相扣、層層疊加,，既有內(nèi)涵的科學(xué)劃分,，又有外延的有機(jī)融合。第一圈層“必備知識(shí)”強(qiáng)調(diào)考查學(xué)生長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的知識(shí)儲(chǔ)備中的基礎(chǔ)性,、通用性知識(shí),，是學(xué)生今后進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)以及終身學(xué)習(xí)所必須掌握的,。第二圈層“關(guān)鍵能力”重點(diǎn)考查學(xué)生所學(xué)知識(shí)的運(yùn)用能力，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立思考,、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題,、交流與合作等學(xué)生適應(yīng)未來(lái)不斷變化發(fā)展社會(huì)的至關(guān)重要的能力。第三圈層“學(xué)科素養(yǎng)”的考查要求學(xué)生能夠在不同情境下綜合利用所學(xué)知識(shí)和技能處理復(fù)雜任務(wù),，具有扎實(shí)的學(xué)科觀念和寬闊的學(xué)科視野,，并體現(xiàn)出自身的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神等內(nèi)化的綜合學(xué)科素養(yǎng),。第四圈層“核心價(jià)值”的考查和引導(dǎo)要求學(xué)生能夠在知識(shí)積累,、能力提升和素質(zhì)養(yǎng)成的過(guò)程中,，逐步形成正確的核心價(jià)值觀,，這也體現(xiàn)了高考所承載的“堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育”和“增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感”的育人功能和政治使命,。

“四翼”考查要求是從國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出發(fā),，結(jié)合高校人才選拔需求提出的基礎(chǔ)性、綜合性,、應(yīng)用性,、創(chuàng)新性等四項(xiàng)要求，著重體現(xiàn)了國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中對(duì)未來(lái)發(fā)展所需應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才的基本要求,，也集中體現(xiàn)了各類高校通過(guò)高考選拔人才的共性需求,。“基礎(chǔ)性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生要具備適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)或社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)知識(shí),、基本能力和基本素養(yǎng),，包括全面合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、扎實(shí)靈活的能力要求和健康健全的人格素養(yǎng),?！熬C合性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生能夠綜合運(yùn)用不同學(xué)科知識(shí)、思想方法,，多角度觀察,、思考，發(fā)現(xiàn),、分析和解決問(wèn)題,。“應(yīng)用性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生要能夠善于觀察現(xiàn)象,、主動(dòng)靈活地應(yīng)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題,，學(xué)以致用，具備較強(qiáng)的理論聯(lián)系實(shí)際能力和實(shí)踐能力,?！皠?chuàng)新性”要求主要體現(xiàn)在學(xué)生要具有獨(dú)立思考能力,，具備批判性和創(chuàng)新性思維方式。

“一體四層四翼”高考評(píng)價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建,，是考試內(nèi)容改革的基礎(chǔ)性工程,，凸顯了高考的考試功能和考查理念，也將為高考考試內(nèi)容改革提供堅(jiān)實(shí)理論支撐,，使高考能夠更好服務(wù)立德樹(shù)人根本要求,、提高教育質(zhì)量主要任務(wù)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署。

注重協(xié)同推進(jìn),，逐漸完善改革支撐體系

展望2017年,，要進(jìn)一步落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》部署的改革任務(wù)，在重點(diǎn)推進(jìn)高考評(píng)價(jià)體系建設(shè)的同時(shí),，體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，通過(guò)三方面舉措逐漸完善高考考試內(nèi)容改革的支撐體系,。

第一，修訂完善考試大綱,，固化改革成果,、彰顯改革方向?？荚嚧缶V是依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定的,，是高考命題的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?？荚嚧缶V修訂的目的,，一是貫徹落實(shí)考試招生制度改革精神，體現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)和高校人才選拔要求,，進(jìn)一步強(qiáng)化高考命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用;二是加強(qiáng)高考命題的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，進(jìn)一步密切高考測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與正在修訂的高中課程標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性,，突出高考作為銜接基礎(chǔ)教育和高等教育橋梁的功能;三是進(jìn)一步完善考核目標(biāo)和考試內(nèi)容,，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和核心素養(yǎng)的要求，完善考核目標(biāo)的內(nèi)涵,，增強(qiáng)科學(xué)性和規(guī)范性,，適當(dāng)調(diào)整選考模塊，滿足高校人才選拔要求,，契合課程標(biāo)準(zhǔn)修訂方向,。新修訂的考試大綱集中反映了高考立德樹(shù)人、服務(wù)選拔,、導(dǎo)向教學(xué)的核心立場(chǎng),，明確了高考的性質(zhì)和功能,，規(guī)定了考試內(nèi)容與形式，對(duì)指導(dǎo)高考內(nèi)容改革,、規(guī)范高考命題都有重要意義,。

第二，改進(jìn)評(píng)分方式,，加強(qiáng)評(píng)卷管理,，完善成績(jī)報(bào)告。評(píng)卷工作,、成績(jī)報(bào)告是高考工作的重要環(huán)節(jié),。為確保高考人才選拔要求得到貫徹，高考命題要有全局觀,，要滲透到考試的全過(guò)程,。一是科學(xué)制定答案及評(píng)分參考。創(chuàng)新大型主觀題的評(píng)分理念和技術(shù),，通過(guò)基于能力的評(píng)分方案設(shè)計(jì),，克服主觀題評(píng)分的模糊性，提高能力考查的效果,。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)卷工作的指導(dǎo)。完善評(píng)卷人員的培訓(xùn)機(jī)制,，做好評(píng)分細(xì)則制訂等工作的指導(dǎo);及時(shí)收集學(xué)生的真實(shí)作答情況,，利用好試題的各方面反饋信息。三是試點(diǎn)改革成績(jī)報(bào)告方式,，豐富報(bào)告的形式,、內(nèi)容和功能。試點(diǎn)建設(shè)考試評(píng)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái),，多維度為學(xué)生提供具有診斷和預(yù)測(cè)等功能的成績(jī)報(bào)告,，更好服務(wù)學(xué)生，為學(xué)校改進(jìn)教學(xué)提供參考依據(jù),。

第三,，加強(qiáng)國(guó)家題庫(kù)建設(shè)，提升命題科學(xué)化水平,。建設(shè)國(guó)家題庫(kù)是國(guó)家教育考試改革與發(fā)展的重點(diǎn)工程,，也是推動(dòng)考試內(nèi)容與形式改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家題庫(kù)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代教育題庫(kù)建設(shè)的基本規(guī)律,，將國(guó)外先進(jìn)理念與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合,，將科技創(chuàng)新與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，探索出具有鮮明中國(guó)特色的題庫(kù)建設(shè)道路,，全面提升我國(guó)教育考試事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。一是制定完善國(guó)家題庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高質(zhì)量,。建立起以立德樹(shù)人為核心,、以服務(wù)高校育人選才和引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)為目的的現(xiàn)代化高考題庫(kù)。結(jié)合教育發(fā)展改革成果,，研制各學(xué)科試題屬性,，為題庫(kù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二是形成以題庫(kù)為基礎(chǔ)的高考命題體制機(jī)制,，提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念。國(guó)家題庫(kù)將成為我國(guó)教育考試全流程“總裝線”的核心和支柱,，將改善專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的整體工作機(jī)制,，對(duì)整個(gè)考試業(yè)態(tài)的流程實(shí)現(xiàn)再造，提升業(yè)務(wù)水平,。三是助力推進(jìn)高考內(nèi)容與形式改革,。建立健全多渠道征題機(jī)制，確保高質(zhì)量試題積累,，做好等值鏈接工作,，滿足“一綱多卷”及“一年多考”的需要。

《實(shí)施意見(jiàn)》集中反映了國(guó)家在教育宏觀規(guī)劃層面的整體設(shè)計(jì),，高考考試內(nèi)容改革政治性,、科學(xué)性、公平性要求都很高,，要堅(jiān)持按照《實(shí)施意見(jiàn)》一張藍(lán)圖執(zhí)行到底,，始終把立德樹(shù)人作為基本要求，把黨的教育方針細(xì)化,、實(shí)化,、具體化，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，解決影響學(xué)生全面發(fā)展和國(guó)家選才的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)高考的權(quán)威性和公平性,。 

                                                                                       (教育部考試中心主任　姜鋼)