為深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》,、中央黨的群團工作會議精神，貫徹落實《共青團中央改革方案》,，切實加強和改進高校共青團各項工作和建設(shè),，推進高校共青團改革創(chuàng)新，特制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團工作的重要指示精神,，立足保持和增強政治性、先進性,、群眾性,，著力解決脫離青年學(xué)生的突出問題，依照共青團“凝聚青年,、服務(wù)大局,、當好橋梁,、從嚴治團”的工作格局，積極適應(yīng)共青團深化改革新形勢,、高等教育綜合改革新發(fā)展和青年學(xué)生新特點,，始終把握思想政治引領(lǐng)這一核心任務(wù)，堅持立德樹人,，堅持服務(wù)學(xué)生成長成才,，堅持以體制機制改革激發(fā)活力，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生按照黨的要求努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人,，為協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作貢獻,。
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牢牢把準政治方向。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實到高校共青團改革各方面,、全過程，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路,，堅持中國特色社會主義青年運動方向,，引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅定跟黨走。
尊重學(xué)生主體地位,。深化以青年學(xué)生為中心的改革,，把準青年學(xué)生脈搏，了解青年學(xué)生心聲,，堅持服務(wù)青年學(xué)生的工作生命線,，讓青年學(xué)生當團學(xué)工作和活動的主角，問需問策問效于青年學(xué)生,，使高校共青團深深植根于青年學(xué)生,。
突出重點聚焦問題。緊緊圍繞提升高校共青團的吸引力凝聚力和擴大工作有效覆蓋面,，抓住脫離青年學(xué)生這一本質(zhì)問題,，著眼根本，立足長遠,，著力破解制約高校共青團發(fā)展的思維定勢,、重點難點和體制機制問題。
統(tǒng)籌推進上下聯(lián)動,。著眼于“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合,，既堅持全面統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計和推動,，又發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，鼓勵基層先行先試,、大膽探索，形成上下聯(lián)動,、合力推進改革的生動局面,。
（三）主要目標
緊緊圍繞保持和增強政治性,、先進性,、群眾性這一基本要求，突出基礎(chǔ)制度創(chuàng)新和組織活力提升,，建設(shè)更加充滿活力,、更加堅強有力的高校共青團，鞏固提升在全團的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、源頭性地位和作用，直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年學(xué)生取得重要成效,，工作有效覆蓋面不斷擴大，組織吸引力凝聚力不斷增強,，服務(wù)高等教育發(fā)展和學(xué)生成長成才的能力水平不斷提高,，廣大青年學(xué)生聽黨話、跟黨走的信念更加堅定,。
二,、改革措施
（一）改革優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制
1．改革完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置,。加強團教協(xié)作,，在全國和省級層面，由共青團組織和教育部門共同成立高校共青團工作指導(dǎo)委員會,，建立健全聯(lián)席會議制度,，加強工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和督導(dǎo)。團中央學(xué)校部實行“職能處室＋專業(yè)中心＋分類組織”的工作機構(gòu)設(shè)置模式,；將“中等職業(yè)學(xué)校處”調(diào)整為“職業(yè)院校處”,，加強高職院校與中職學(xué)校共青團工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮全國學(xué)校共青團研究中心,、新媒體運營中心等專業(yè)化協(xié)同工作平臺的作用,。建立健全分類型、分區(qū)域的高校共青團工作交流組織機制,。支持和鼓勵高校團委按照思想引領(lǐng),、素質(zhì)拓展、權(quán)益服務(wù),、組織提升等主要任務(wù),，根據(jù)工作實際合理設(shè)置和調(diào)整工作機構(gòu),。
2．推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度。落實全團“團干部直接聯(lián)系青年（‘1+100’）”“大宣傳大調(diào)研”“常態(tài)化下沉基層”“向基層服務(wù)對象報到”等制度安排,。實行“駐校蹲班”直接聯(lián)系基層團支部制度,，團中央、省級團委,、地市級團委中負責高校共青團的專職干部結(jié)合自身工作每年集中不少于15個工作日到高?！榜v校蹲班”，高校校級團委專職干部每人每年直接聯(lián)系1個以上基層團支部,。建立健全高校共青團工作活動開展“眾創(chuàng)眾籌眾評”制度,，通過項目化的征集招標、申辦領(lǐng)辦等方式,，通過實行青年師生評議工作制度,，使青年師生更多地參與到共青團工作的設(shè)計、決策,、實施,、評議全過程。定期以多種形式召開面向高校青年師生的懇談會,、通報會等,。
3．構(gòu)建項目化、扁平化,、制度化的工作機制,。對重點工作實施項目化管理，促進“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”“三下鄉(xiāng)”“三走”“四進四信”“與信仰對話”等項目的運行規(guī)范和內(nèi)涵提升,，著力打造若干面向青年學(xué)生的團學(xué)工作品牌,。努力實現(xiàn)高校共青團各級組織間工作審批、指令發(fā)布,、信息交流的科學(xué)層級化和有效扁平化,，大幅精簡會議、文件,、簡報,，注重運用新媒體手段指導(dǎo)和推動工作。加強高校共青團的制度和規(guī)范建設(shè),，促進工作有制可循,、有序開展。明確高校共青團不同層級組織的核心任務(wù),，注重工作部署的統(tǒng)籌安排,。綜合運用黨政評價、師生評議、互學(xué)互評,、第三方測評等方式,，建立健全高校共青團上級組織對下級組織的評價考核制度。注重對基層的直接支持指導(dǎo),，努力為基層團組織配置和爭取資源,，加強工作標準化和知識化管理，建立團學(xué)工作資料庫和“慕課”資源庫,。
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4．構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，構(gòu)建“一心雙環(huán)”組織格局,，以團委為核心和樞紐，以學(xué)生會組織為學(xué)生自我服務(wù),、自我管理,、自我教育、自我監(jiān)督的主體組織,，以學(xué)生社團及相關(guān)學(xué)生組織為外圍延伸手臂,。改進團組織對學(xué)生會組織的指導(dǎo)，推動學(xué)生會組織深化改革,，依法依章程獨立自主開展工作,；高校的各級學(xué)生會組織，由同級團委歸口指導(dǎo),。高校團委履行對學(xué)生社團的主要管理職能,，支持引導(dǎo)學(xué)生社團規(guī)范發(fā)展,；學(xué)生會組織配合團組織加強對學(xué)生社團的引導(dǎo),、服務(wù)和聯(lián)系，校級學(xué)生會組織須明確1名主席團成員負責學(xué)生社團工作,。校級團委應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu),，指導(dǎo)和管理學(xué)生社團工作；已成立校級學(xué)生社團聯(lián)合會的,，其主要負責人須由校級學(xué)生會組織負責學(xué)生社團工作的學(xué)生兼任,。
5．落實和完善團的代表大會制度。嚴格執(zhí)行校級和院系團的代表大會定期召開制度,，堅決杜絕不按時召開的現(xiàn)象,；增強代表性，提高基層團支部,、非團學(xué)干部的團員學(xué)生和青年教職工的代表比例,，2018年之前實現(xiàn)比例不低于70%的目標；暢通代表參與渠道，推行代表常任制,、提案制和大會發(fā)言制度,，建立校級和院系團組織定期向團的常任代表報告工作和聽取意見建議的制度。堅持團內(nèi)民主,，推行和落實基層團支部直接選舉,，鼓勵有條件的校級和院系團組織在經(jīng)黨組織同意的提名人選中差額選舉產(chǎn)生委員會成員和書記、副書記,。
6．鞏固和創(chuàng)新基層團組織建設(shè),。制定實施高校共青團基層組織工作制度文件。深入實施高?；鶎訄F支部“活力提升”工程,。發(fā)揮校級團委主體作用；強化院系團組織建設(shè),，明確書記專設(shè),，健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)；強化研究生團組織建設(shè),，加強組織覆蓋和工作覆蓋,；鞏固班級團支部建設(shè)，推進社團建團,，探索宿舍建團,、實驗室建團、網(wǎng)絡(luò)建團等,，構(gòu)建“多種模式,、多重覆蓋”的團建創(chuàng)新機制；推行班級團支部與班委會一體化運行機制,，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度,。針對高校內(nèi)的青年教師和青年職工等群體，各高校校級團委須專門成立相應(yīng)團組織,，積極建立交流溝通平臺和機制,，加強聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)；注重促進青年教師密切聯(lián)系學(xué)生,，教學(xué)相長,、共同提高。以團干部選配和團的工作規(guī)范化為重點,，加強民辦高校和獨立學(xué)院團的建設(shè),。
（三）改革創(chuàng)新工作方式方法
7．構(gòu)建分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系。著眼思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng),，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,、培育和踐行社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，遵循青年學(xué)生成長和思想教育引導(dǎo)的客觀規(guī)律,，改革創(chuàng)新思想引領(lǐng)工作面向不同類型學(xué)校,、不同階段學(xué)生、不同精神需求的目標,、內(nèi)容和方法,，構(gòu)建分層分類一體化工作體系。廣泛開展高校共青團“四進四信”活動,，深化實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”,，改進創(chuàng)新面向廣大青年學(xué)生的思想引領(lǐng)工作方式。
8．實施高校共青團“第二課堂成績單”制度,。圍繞高校育人的中心任務(wù),，在引導(dǎo)青年學(xué)生堅持學(xué)業(yè)為主的同時，針對學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)造實踐,、身體心理情感、志愿公益和社會參與等普遍需求,，借鑒“第一課堂”的做法,，加強與學(xué)校相關(guān)部門、政府有關(guān)職能部門以及社會機構(gòu)合作,，普遍推行高校共青團“第二課堂成績單”制度,，推動工作的規(guī)范化、課程化,、制度化,。從工作內(nèi)容、項目供給,、評價機制等方面進行系統(tǒng)設(shè)計和整合拓展,，客觀記錄、認證學(xué)生參與“第二課堂”活動的經(jīng)歷和成果,，促進高校共青團“第二課堂成績單”成為學(xué)校人才培養(yǎng)評估,、學(xué)生綜合素質(zhì)評價,、社會單位選人用人的重要依據(jù),。
9．健全針對困難學(xué)生的多樣化、常態(tài)化幫扶機制,。加大高校共青團對經(jīng)濟困難,、學(xué)業(yè)困難、心理問題,、人際溝通困難,、上進心不足及畢業(yè)未就業(yè)等學(xué)生群體的幫扶力度，積極動員和整合校內(nèi)、社會等方面資源,，推進實施“學(xué)生導(dǎo)師計劃”,、“心理陽光工程”、“千校萬崗”高校畢業(yè)生就業(yè)精準幫扶行動,、節(jié)假日送溫暖等工作,，幫助他們適應(yīng)大學(xué)生活，順利完成學(xué)業(yè),，積極融入社會,。
10．完善學(xué)生權(quán)益維護工作機制。以促進教育公平和維護學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點,，關(guān)注校園弱勢群體,，關(guān)注普遍性利益訴求，完善維護高校學(xué)生權(quán)益的組織化渠道和機制,。探索在學(xué)校,、院系、班級等團組織中設(shè)立權(quán)益部長（委員）,。推動高校共青團與當?shù)?span>12355青少年服務(wù)臺對接,，依托服務(wù)臺聯(lián)系的公益律師、心理咨詢師等專業(yè)力量,，為學(xué)生提供法律,、心理服務(wù)和權(quán)益?zhèn)€案幫扶。
11．推進“網(wǎng)上共青團”建設(shè),。加快高校共青團互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局。以“青年之聲”平臺建設(shè)為依托,，按照“加強平臺體系建設(shè),、加強功能內(nèi)容建設(shè)、加強服務(wù)能力建設(shè),、推動與重點工作整合,、推動強化工作保障”的思路，通過線上線下聯(lián)動,，將“青年之聲”平臺建設(shè)成反映學(xué)生呼聲,、回應(yīng)學(xué)生訴求、維護學(xué)生權(quán)益,、服務(wù)學(xué)生成長的統(tǒng)一品牌和重要窗口,。結(jié)合全團“智慧團建”系統(tǒng)實施，實現(xiàn)基礎(chǔ)團務(wù),、團員管理和團的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化,。提升新媒體運用能力和水平,，打造微信、微博,、QQ,、貼吧、網(wǎng)站等新媒體陣地集群,；統(tǒng)籌建好網(wǎng)絡(luò)工作隊伍,，建立健全管理、培訓(xùn)和激勵機制,；加強網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供給,，研發(fā)和推廣優(yōu)秀內(nèi)容產(chǎn)品。發(fā)揮全國學(xué)校共青團新媒體運營中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推動省級團委,、高校團委成立相應(yīng)組織，整合各方資源,，加強工作聯(lián)動,。
（四）改革完善團干部選用培養(yǎng)制度
12．改革團干部配備考核管理制度,。打造專職,、掛職、兼職相結(jié)合的高校共青團干部隊伍,。在高校校級及院系級團組織,，普遍建立從青年教師中選任至少1名兼職或掛職副書記、從學(xué)生中選任至少2名兼職副書記的制度,；校級,、院系級團委班子成員中，掛職和兼職副書記的比例不低于50%,；注重從學(xué)生中選拔建立校級和院系級團組織的兼職干部隊伍,。掛職、兼職干部不占編制,，不完全對應(yīng)行政級別,；掛職干部只轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不轉(zhuǎn)行政關(guān)系,，兼職干部根據(jù)工作需要予以靈活掌握,。從嚴選拔、從嚴管理高校共青團干部,，根據(jù)專職,、掛職,、兼職干部承擔的不同工作任務(wù)采取有針對性的考核辦法,，加強對考評結(jié)果的運用,。
13．完善團干部培養(yǎng)培訓(xùn)使用制度。加強作風(fēng)建設(shè),，持續(xù)深入開展團干部健康成長教育,，按照“三嚴三實”的要求，教育引導(dǎo)高校共青團干部筑牢理想根基,、強化宗旨意識,、踐行群眾路線、勇于開拓創(chuàng)新,。建立完善全國,、省、高校分級培訓(xùn)體系,，建設(shè)以理想信念,、黨性作風(fēng)、團的業(yè)務(wù)能力,、新知識新觀點新技能等為重點的核心課程和線上資源共享平臺,；團中央舉辦針對重點高校團委負責人的示范培訓(xùn)，省級團委培訓(xùn)本地區(qū)校級團委負責人,，高校團委培訓(xùn)本校院系及基層團干部,，力爭每4年輪訓(xùn)一遍高校共青團專職干部。健全既有的高校共青團工作理論研究課題發(fā)布和成果遴選機制,，同時探索與有關(guān)部委,、科研機構(gòu)等方面合作，為高校團干部職稱晉升,、職業(yè)發(fā)展,、教學(xué)科研成果評定等搭建平臺、提供支撐,。堅持嚴格要求和關(guān)心培養(yǎng)相結(jié)合,，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合團干部績效評價,、能力特長等,，逐步完善高校團干部校內(nèi)轉(zhuǎn)崗和校外流動的制度安排。建立健全對學(xué)生骨干的選拔考核,、培養(yǎng)使用,、淘汰退出等機制，努力打造信念堅定,、品學(xué)兼優(yōu),、朝氣蓬勃、心系同學(xué)的學(xué)生骨干隊伍,。
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14．優(yōu)化加強黨建帶團建機制,。推動在各級黨政召開的教育工作、高校黨建等會議中明確列入高校共青團工作的專題內(nèi)容,。將團的建設(shè)納入高校黨的建設(shè)總體格局,，推行團建與黨建同規(guī)劃、同部署,；將共青團工作作為檢查考核高校（院系）黨建工作的重要內(nèi)容,，占比不低于10%。高校黨委須明確由一名副書記分管共青團工作,，高校行政應(yīng)有一名副校長聯(lián)系共青團工作,。高校黨委每年至少召開1次專題會議研究團的工作。高校團委書記為黨員的,，作為高校黨委委員候選人提名人選,。完善高校團組織“受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、同時受團的上級組織領(lǐng)導(dǎo)”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,。同級黨組織確定高校校級和院系團組織主要負責人任免等事項,，應(yīng)事先向團的上級組織征求意見。將“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”作為高?；鶎訄F組織的重要工作職責,，將推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。
15．優(yōu)化資源條件保障機制,。支持團組織按照團章獨立自主地開展工作,，高校校級團委須單獨設(shè)置，已經(jīng)合并或歸屬其他部門的必須予以糾正,，并合理界定區(qū)別于其他部門的工作職能,。高校團委的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、專職干部編制數(shù),，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和工作需求確定,，按照加強基層工作力量的精神，參照《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》（中青聯(lián)發(fā)〔2005〕15號）執(zhí)行,；校級團委書記按學(xué)校處級正職干部配備和管理,；校級團委各部部長、院系團組織書記為專職干部的,，按學(xué)?？萍壵毟刹颗鋫浜凸芾怼８咝０丛谛Ｉ司磕瓴坏陀?span>20元的標準劃撥校級團委日常工作經(jīng)費,，并在活動場所,、設(shè)備、時間等方面對團的工作予以保障。
三,、組織實施
本方案由團中央與教育部聯(lián)合下發(fā)實施,，方案落實執(zhí)行情況將納入各級團組織和教育部門的考核內(nèi)容。團中央學(xué)校部加強宣傳引導(dǎo),，選擇部分省級和高校團組織進行重點項目改革試點,，及時總結(jié),、推廣具有普遍性和借鑒意義的經(jīng)驗做法,，指導(dǎo)督促各地各學(xué)校結(jié)合實際制定細化措施，穩(wěn)妥有序推進改革,。
