普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源。當(dāng)前，受國際金融危機影響,，我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施,，拓寬就業(yè)門路,，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 

一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè),。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè),、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理,、公共服務(wù),、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù),、救助服務(wù)等領(lǐng)域,，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè),。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生,，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定,，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼,，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的,，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決,，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險,。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生,，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生,，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生,，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先,，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時也要進一步擴大招考錄用的比例。 

繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目,，擴大項目范圍,。相關(guān)項目由各有關(guān)部門繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo),，省級人民政府負責(zé)做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接。2009年,，中央有關(guān)部門繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”,、“三支一扶”（支教、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧）,、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目,，各地也要因地制宜開展地方項目,，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),，今后相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生,。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決,，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險,。各專門項目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部,、財政部,、教育部、中央組織部,、共青團中央等有關(guān)部門另行研究制定,。 

二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè),。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道,。要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理,、人事代理,、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù),，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境,。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生,，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）,。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策,。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的,，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。 

三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè),。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件,，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用,，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中,，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員,，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼,，由失業(yè)保險基金支付,；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補助,。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究,，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技,、教育,、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間,，其戶口,、檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿,，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè),，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算,。 

四,、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動,。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的,，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè),、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生,，自籌資金不足的,，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款,；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持,。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，提供政策咨詢,、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)孵化,、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo),、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù),。各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,，并給予相關(guān)政策扶持,。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益,，符合規(guī)定的,，可享受社會保險補貼政策。 

五,、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo),。充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的功能,。人力資源社會保障,、教育等部門及高校要加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘,、專場招聘,、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動,，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多,、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù),。高校要強化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策,，提高求職技巧,，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，落實人員,、場地和經(jīng)費,。加強人力資源市場管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，加強招聘活動安全保障,，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。 

六,、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力,。大力組織以促進就業(yè)為目的的實習(xí)實踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實習(xí)實踐活動,。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度,，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補助,。拓展一批社會責(zé)任感強,、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地。從2009年起,，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí),。加強高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度,，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書,。人力資源社會保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù),，教育部門及高校要給予積極配合,。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼,。 

七,、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生,，高?？筛鶕?jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼。各級機關(guān)考錄公務(wù)員,、事業(yè)單位招聘工作人員時,，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生,，各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要摸清底數(shù),，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù),，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)的活動,。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系,。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo),、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施,，按規(guī)定落實社會保險補貼,、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。 

八,、加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。各地要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，確定目標(biāo)任務(wù),，實行目標(biāo)責(zé)任制,，加強工作考核和督查。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能,，落實工作責(zé)任,。各級人力資源社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作,。教育部門要指導(dǎo)高校大力加強在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,，并繼續(xù)深化高等教育改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要,，統(tǒng)籌安排資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè),。其他有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合,，共同推動工作,。要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀,，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境,。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際,，制定切實有效的政策措施,，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè),。 

                                          中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 

                                            二○○九年一月十九日 

                                          （新華社北京2月15日電 ）