【發(fā)布文號】中華人民共和國國務(wù)院令第400號

【發(fā)布日期】2004-03-08

【生效日期】2004-06-01

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益,，促進社會力量參與公益事業(yè),，制定本條例,。

第二條 本條例所稱基金會,，是指利用自然人,、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),，以從事公益事業(yè)為目的,，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

第三條 基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）,。公募基金會按照募捐的地域范圍,，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。

第四條 基金會必須遵守憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,，不得危害國家安全,、統(tǒng)一和民族團結(jié)，不得違背社會公德,。

第五條 基金會依照章程從事公益活動,，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則,。

第六條 國務(wù)院民政部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關(guān),。

國務(wù)院民政部門負責(zé)下列基金會,、基金會代表機構(gòu)的登記管理工作：

（一）全國性公募基金會

（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會；

（三）原始基金超過2000萬元,，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會

（四）境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機構(gòu),。

省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作,。

第七條 國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織,，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位,。

省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省,、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。

第二章 設(shè)立,、變更和注銷

第八條 設(shè)立基金會,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設(shè)立；

（二）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣,，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣,，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金

（三）有規(guī)范的名稱,、章程,、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（四）有固定的住所

（五）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任,。

第九條 申請設(shè)立基金會,，申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明

（四）理事名單,、身份證明以及擬任理事長,、副理事長、秘書長簡歷,；

（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件,。

第十條 基金會章程必須明確基金會的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人,、法人或者其他組織受益的內(nèi)容,。

基金會章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）名稱及住所

（二）設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍；

（三）原始基金數(shù)額

（四）理事會的組成,、職權(quán)和議事規(guī)則,，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期,；

（五）法定代表人的職責(zé)

（六）監(jiān)事的職責(zé)、資格,、產(chǎn)生程序和任期,；

（七）財務(wù)會計報告的編制,、審定制度

（八）財產(chǎn)的管理、使用制度,；

（九）基金會的終止條件,、程序和終止后財產(chǎn)的處理。

第十一條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi),，作出準予或者不予登記的決定,。準予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》,；不予登記的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

基金會設(shè)立登記的事項包括：名稱,、住所,、類型、宗旨,、公益活動的業(yè)務(wù)范圍,、原始基金數(shù)額和法定代表人。

第十二條 基金會擬設(shè)立分支機構(gòu),、代表機構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機關(guān)提出登記申請，并提交擬設(shè)機構(gòu)的名稱,、住所和負責(zé)人等情況的文件,。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準予或者不予登記的決定。準予登記的,，發(fā)給《基金會分支（代表）機構(gòu)登記證書》,；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。

基金會分支機構(gòu),、基金會代表機構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所,、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負責(zé)人,。

基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)依據(jù)基金會的授權(quán)開展活動,，不具有法人資格,。

第十三條 境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后,，向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）申請書,；

（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程

（三）擬設(shè)代表機構(gòu)負責(zé)人身份證明及簡歷；

（四）住所證明

（五）業(yè)務(wù)主管單位同意在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)的文件,。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi),，作出準予或者不予登記的決定,。準予登記的，發(fā)給《境外基金會代表機構(gòu)登記證書》,；不予登記的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

境外基金會代表機構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱,、住所,、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負責(zé)人。

境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動,。境外基金會對其在中國內(nèi)地代表機構(gòu)的民事行為,，依照中國法律承擔(dān)民事責(zé)任。

第十四條 基金會,、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例登記后,，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。

基金會,、境外基金會代表機構(gòu),，憑登記證書依法申請組織機構(gòu)代碼、刻制印章,、開立銀行賬戶,。

基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機構(gòu)代碼,、印章式樣,、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報登記管理機關(guān)備案。

第十五條 基金會,、基金會分支機構(gòu),、基金會代表機構(gòu)和境外基金會代表機構(gòu)的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請變更登記,。

基金會修改章程,，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報登記管理機關(guān)核準,。

第十六條 基金會,、境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

（一）按照章程規(guī)定終止的,；

（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的

（三）由于其他原因終止的,。

第十七條 基金會撤銷其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理分支機構(gòu),、代表機構(gòu)的注銷登記。

基金會注銷的,，其分支機構(gòu),、代表機構(gòu)同時注銷,。

第十八條 基金會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作,。

基金會應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記,；在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十九條 基金會,、基金會分支機構(gòu),、基金會代表機構(gòu)以及境外基金會代表機構(gòu)的設(shè)立、變更,、注銷登記,，由登記管理機關(guān)向社會公告。

第三章 組織機構(gòu)

第二十條基金會設(shè)理事會,，理事為5人至25人,，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年,。理事任期屆滿,，連選可以連任。

用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會,，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事,，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3；其他基金會,，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職,。

在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。

理事會設(shè)理事長,、副理事長和秘書長,，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人,。

第二十一條理事會是基金會的決策機構(gòu),，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。

理事會每年至少召開2次會議,。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開,；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。

下列重要事項的決議,，須經(jīng)出席理事表決,，2/3以上通過方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長,、副理事長,、秘書長

（三）章程規(guī)定的重大募捐,、投資活動；

（四）基金會的分立,、合并,。

理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，并由出席理事審閱,、簽名,。

第二十二條基金會設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同,。理事,、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計資料,，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況,。

監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議,，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況,。

第二十三條基金會理事長,、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡姆ǘù砣?，不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法定代表人,，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任,。

因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑,，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的,，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔(dān)任理事長,、副理事長或者秘書長,，且對該基金會的違法行為負有個人責(zé)任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的,，不得擔(dān)任基金會的理事長,、副理事長或者秘書長。

基金會理事遇有個人利益與基金會利益關(guān)聯(lián)時,，不得參與相關(guān)事宜的決策,；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。

監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬,。

第二十四條擔(dān)任基金會理事長,、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民,、臺灣居民,、外國人以及境外基金會代表機構(gòu)的負責(zé)人，每年在中國內(nèi)地居留時間不得少于3個月,。

第四章 財產(chǎn)的管理和使用

第二十五條基金會組織募捐,、接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍,。境外基金會代表機構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈,。

公募基金會組織募捐,，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。

第二十六條基金會及其捐贈人,、受益人依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十七條基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護,，任何單位和個人不得私分,、侵占、挪用,。

基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn),；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用,。

接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時,，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的,。

第二十八條基金會應(yīng)當(dāng)按照合法,、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值,、增值,。

第二十九條公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%,；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金余額的8%。

基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%,。

第三十條基金會開展公益資助項目,，應(yīng)當(dāng)向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十一條基金會可以與受助人簽訂協(xié)議,，約定資助方式,、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。

基金會有權(quán)對資助的使用情況進行監(jiān)督,。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的,，基金會有權(quán)解除資助協(xié)議。

第三十二條基金會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,，依法進行會計核算,、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。

第三十三條基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的,；無法按照章程規(guī)定處理的,，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織,，并向社會公告,。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條基金會登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查,；

（二）對基金會,、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的行為依法進行處罰,。

第三十五條基金會業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo),、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動,；

（二）負責(zé)基金會,、境外基金會代表機構(gòu)年度檢查的初審

（三）配合登記管理機關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會,、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為,。

第三十六條基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告,，接受年度檢查,。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括：財務(wù)會計報告,、注冊會計師審計報告,，開展募捐、接受捐贈,、提供資助等活動的情況以及人員和機構(gòu)的變動情況等,。

第三十七條基金會應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督,。

基金會在換屆和更換法定代表人之前,，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)審計,。

第三十八條基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機關(guān)的年度檢查后,，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布,，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督,。

第三十九條捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用,、管理情況，并提出意見和建議,。對于捐贈人的查詢,，基金會應(yīng)當(dāng)及時如實答復(fù)。

基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的,，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為,、解除捐贈協(xié)議。

第六章 法律責(zé)任

第四十條未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會,、基金會分支機構(gòu),、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機關(guān)予以取締,，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。

第四十一條基金會,、基金會分支機構(gòu),、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記：

（一）在申請登記時弄虛作假騙取登記的,，或者自取得登記證書之日起12個月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的,；

（二）符合注銷條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的,。

第四十二條基金會,、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的,，由登記管理機關(guān)給予警告,、責(zé)令停止活動；情節(jié)嚴重的,，可以撤銷登記：

（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍進行活動的,；

（二）在填制會計憑證、登記會計賬簿,、編制財務(wù)會計報告中弄虛作假的

（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的,；

（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的

（五）未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的,；

（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的,。

基金會、境外基金會代表機構(gòu)有前款所列行為的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請稅務(wù)機關(guān)責(zé)令補交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免,。

第四十三條基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng),，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。

基金會理事,、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占,、挪用基金會財產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十四條基金會、境外基金會代表機構(gòu)被責(zé)令停止活動的,，由登記管理機關(guān)封存其登記證書,、印章和財務(wù)憑證。

第四十五條登記管理機關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分或者紀律處分,。

第七章 附則

第四十六條本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)合法成立的基金會,。

第四十七條基金會設(shè)立申請書、基金會年度工作報告的格式以及基金會章程范本,，由國務(wù)院民政部門制訂,。

第四十八條本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理辦法》同時廢止,。

本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會,、境外基金會代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個月內(nèi),，按照本條例的規(guī)定申請換發(fā)登記證書,。