導(dǎo)論

第一節(jié)　問題的提出

作為一項(xiàng)有效的政策工具和治理機(jī)制,，政府績效評估受到極大的重視和推廣,。西方國家為了追求改進(jìn)政府績效,，通常將其視為一種價(jià)值無涉的中性技術(shù)工具,。“魔鬼隱藏在細(xì)節(jié)中”。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的績效評估系統(tǒng)將會清楚表達(dá)服務(wù)目的,、產(chǎn)出目標(biāo)與期望后果,。實(shí)施績效評估，需要考慮各種要素和環(huán)節(jié),。而哪些因素能夠?qū)е略u估執(zhí)行出現(xiàn)差別,？如果政策制定期望某種特定的結(jié)果，那么又是什么因素影響這一制度實(shí)施的結(jié)果？事實(shí)上,，多數(shù)學(xué)者贊同政府績效是政府行為及其產(chǎn)出與所處情境因素發(fā)生共同作用的結(jié)果,。一般認(rèn)為績效評估是政府核實(shí)或改變政策方向以達(dá)到管理目標(biāo)的實(shí)踐活動，而影響績效改進(jìn)的關(guān)鍵因素主要有組織,、資源,、技術(shù)、公私關(guān)系與公眾信任,。其影響因素是多種多樣的,，既有技術(shù)原因，也有政治原因,。根本問題在于不同組織機(jī)構(gòu)有著不同目標(biāo),。只要政府依賴“委托—代理關(guān)系”來提供公共服務(wù)，就必然面臨著委托人與代理人的目標(biāo)沖突,，其結(jié)果是帶來政府績效評估的政策偏差和執(zhí)行難題,。這也是制約政府績效評估有效實(shí)施的制度因素。

（政治與公共管理學(xué)院 李廣宇）