趙成福
近年來(lái),，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程明顯加快,。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無(wú)到有,、從局部到整體,，完成了全覆蓋,；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立,；等等,。但整體上看,，基本公共服務(wù)水平仍然較低,。一方面，包括教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大；另一方面,，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)與區(qū)域不均衡問(wèn)題突出,。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，需要著力解決結(jié)構(gòu)性非均等化問(wèn)題,。
從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡發(fā)展,。首先，著力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,。這就需要立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，制定科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別是運(yùn)用市場(chǎng)的力量,，逐步形成基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,，推動(dòng)各地不同產(chǎn)業(yè)及其環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展,。其次,，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。以戶籍制度改革為契機(jī)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng),，使國(guó)民收入和社會(huì)資源向“三農(nóng)”傾斜,，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地征用制度改革,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村公共財(cái)政制度,、農(nóng)村金融制度以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等,，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展保駕護(hù)航,。
在制度層面,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要改革和完善以下三個(gè)層次的制度。
建立完善基本公共服務(wù)供給制度,。著力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育制度,、社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生制度,、勞動(dòng)就業(yè)制度和財(cái)稅制度等的城鄉(xiāng)一體化,。逐步建立統(tǒng)一的均等化標(biāo)準(zhǔn)，努力做到基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間數(shù)量合理,、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同,。正確處理政府與市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系以及公平與效率的關(guān)系，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,，釋放改革紅利,，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織、市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾參與提供基本公共服務(wù)，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給方式,。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，在基本公共服務(wù)要素配置上，引導(dǎo)人才,、資本,、技術(shù)等要素由發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市流向農(nóng)村,。
建立健全相關(guān)財(cái)政制度,。深化政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，縮小區(qū)域財(cái)力差距,，促使地方政府把關(guān)注點(diǎn)從增加財(cái)政收入轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)。調(diào)整和完善包括基本建設(shè)支出,、“三公”經(jīng)費(fèi)支出,、公共服務(wù)支出等在內(nèi)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜,。明確事權(quán)和支出責(zé)任,，特別是明確各級(jí)政府在提供基本公共服務(wù)方面的具體職責(zé)。不斷完善預(yù)算管理制度,，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開,，穩(wěn)定公共服務(wù)財(cái)政支出規(guī)模。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的剛性約束,，防止出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象,。
改革完善配套制度。在法律層面,，主要是健全基本公共服務(wù)領(lǐng)域的法律規(guī)范,，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)的法律監(jiān)管。在地方政府政績(jī)考核和干部選拔任用制度方面,，加大基本公共服務(wù)及其均等化水平的考核力度,，使提供基本公共服務(wù)真正成為硬指標(biāo)、硬任務(wù),。
（作者單位：河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年09月30日 07 版）