河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 王桂蘭、張建國 《光明日報》12月15日
中國共產(chǎn)黨全國代表大會作為黨的最高領(lǐng)導機關(guān),，行使著聽取和審查中央委員會的報告,、討論并決定黨的重大問題、修改黨的章程,、選舉中央委員會等重要職權(quán),。回顧我們黨在全國執(zhí)政以來的十一次代表大會,，除個別大會外,，黨代會在規(guī)劃宏偉藍圖、統(tǒng)一思想意志,、振奮民族精神,、提供組織保證等方面都成為引領(lǐng)和推動中國發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，成為彰顯和提升黨的執(zhí)政能力的核心平臺,。
黨代會主題的確立集中體現(xiàn)了黨的思想引領(lǐng)能力
黨代會的主題是黨代會的核心內(nèi)容,，蘊涵了黨代會的基本思想和觀點,。主題是否科學，直接決定著黨的行動綱領(lǐng),、戰(zhàn)略部署,、發(fā)展走向、實踐路徑是否正確管用,，直接影響乃至決定著中國人民團結(jié)奮斗的精神追求,、共同意志和實踐自覺。
黨代會的主題宣示了我們黨將舉什么旗,、走什么路,、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進的重大問題,。主題就是方向,。它昭示我們要勇往直前不動搖。從黨的十二大到十八大,，我們黨在30多年一以貫之的接力探索中,，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持走中國特色社會主義道路,，才創(chuàng)造了經(jīng)濟總量躍升至世界第二位,、人民生活水平明顯提升的“中國奇跡”。主題就是靈魂,。它昭示我們要克難攻堅不懈怠,。總結(jié)改革開放以來的七次黨代會確定的主題,，能夠發(fā)現(xiàn),，我們黨一次次豐富和發(fā)展了黨的指導思想，與時俱進地推進馬克思主義中國化,，使全國人民堅定了中國特色社會主義必勝的社會共識和共同理想,，加快推進了小康社會建設(shè)步伐的自覺行動和具體實踐。主題就是形象,。它昭示我們要科學發(fā)展不折騰。十八大主題中關(guān)于科學發(fā)展觀的歷史地位的確定,，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界,，深刻表明了黨把科學發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面的政治自信和行動自覺,。毫不動搖高舉偉大旗幟,，毫不動搖堅持科學發(fā)展，毫不動搖堅持改革開放，不為任何風險所懼,，不為任何干擾所惑，既不走封閉僵化的老路,、也不走改旗易幟的邪路,。這是十八大向世人的莊嚴承諾和形象展示。十八大鮮明的主題,，事關(guān)黨的生命和黨的形象,，必將引領(lǐng)中國未來發(fā)展的方向，必將高度凝集全國人民科學發(fā)展的智慧和力量,，必將成為推動改革創(chuàng)新的動力和保障,。
黨代會對大政方略的制定集中體現(xiàn)了黨的決策能力
戰(zhàn)略決策能力是解決全局性、長遠性重大問題時所體現(xiàn)出的素質(zhì)和本領(lǐng),。每次黨代會，我們黨總是在對世情,、國情,、黨情科學分析判斷的基礎(chǔ)上不斷明確發(fā)展方位,，謀劃發(fā)展格局,，制定發(fā)展大計。黨代會大政方針的確定和實施,，無不彰顯出黨治國理政的戰(zhàn)略決策能力,。
黨的戰(zhàn)略決策能力體現(xiàn)在黨代會對形勢變化的科學判斷上,。正確的決策來源于對各種形勢客觀全面分析基礎(chǔ)上的正確判斷。黨的八大在正確分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上明確提出,，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾,，這個判斷對其后歷次黨代會關(guān)于社會主要矛盾的認識和確立黨的基本路線等重大決策具有里程碑意義。近幾屆黨代會關(guān)于和平與發(fā)展成為時代主題的總判斷,，關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的總判斷，關(guān)于我國長期處于社會主義初級階段的總判斷,，為我們黨確定建設(shè)中國特色社會主義的一系列方針政策提供了科學依據(jù),。
黨的戰(zhàn)略決策能力體現(xiàn)在黨代會對大政方略的科學謀劃上。黨的十二大以來的歷次黨代會緊緊圍繞中國特色社會主義這一主題,，從戰(zhàn)略依據(jù),、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點,、戰(zhàn)略階段等方面進行了持續(xù)探索和認真謀劃,，制定了經(jīng)濟、政治,、文化,、外交等一整套方針政策，實施了科教興國,、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略,，形成了黨的基本理論、基本路線,、基本方針,、基本綱領(lǐng)、基本要求,，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供了堅實的理論和政策保障,。
黨的戰(zhàn)略決策能力體現(xiàn)在黨代會對事業(yè)發(fā)展的科學布局上。從黨的八大開始,，歷次黨代會在關(guān)于什么是社會主義,、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨,、怎樣建設(shè)黨,，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題上不懈探索并逐漸成熟,。黨的十八大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步指出,，建設(shè)中國特色社會主義的總布局是五位一體。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑,，中國特色社會主義理論體系是行動指南,，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐,。這是我們黨戰(zhàn)略決策能力不斷提升的必然結(jié)果,。
黨代會的籌備和組織集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力
實現(xiàn)人民的愿望,、維護人民的利益,，是黨全部工作的根本出發(fā)點和落腳點?；仡欬h代會的發(fā)展史,，其廣泛的代表性、真實的民主性,、運行的規(guī)范性,、決策的科學性不斷彰顯,；權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀的執(zhí)政理念不斷深化,；問政于民、問計于民,、問需于民的民意集中能力不斷提升,。
黨代會主題報告的形成集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力。歷次黨代會都要審議大會主題報告,。主題報告定題起草,、征求意見、修改完善,、討論通過的過程都是廣泛聽取人民訴求,、集中民意的過程。黨的十八大報告在起草過程中,，曾組織46家單位就15個重點課題進行調(diào)研,，形成57份調(diào)研報告；報告起草組分赴12個省區(qū)市進行專題調(diào)研,；報告稿形成后,，征求意見人數(shù)超過4500人；總書記親自主持召開7次座談會,，專門聽取各民主黨派,、無黨派等多層面意見；報告稿最終由2000多名黨代表審議通過,。這是發(fā)揚黨內(nèi)民主,、集中全黨全民智慧的生動寫照，是黨匯集民意能力的集中體現(xiàn),。
黨代會代表的產(chǎn)生及其民主權(quán)利拓展集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力,。代表的廣泛性、先進性直接決定著黨代會的質(zhì)量,。十八大黨代表在8200多萬黨員,、400多萬個基層黨組織中從醞釀到產(chǎn)生，充分聽取了基層黨組織,、廣大黨員意見；全國基層黨組織的參與基本實現(xiàn)全覆蓋,，黨員參與率達到98%,；一線黨員、工人,、婦女,、少數(shù)民族代表比例都比十七大時有所增加,；新增農(nóng)民工和大學生村官代表；實行代表提案制,，建立提案辦理和反饋機制,，有效確保黨代表的民主權(quán)利。
黨代會規(guī)范的程序運作集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力,。規(guī)范化的程序運作是黨代會提升黨的民意集中能力的機制保證,。從黨的十二大開始，黨代會每5年舉行一屆,，已形成制度,；在大會選舉產(chǎn)生的主席團領(lǐng)導下，全體代表按照大會通過的議程和選舉辦法,，對大會的主題報告進行充分審議和表決,；以無記名投票方式差額選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會；中央委員會每年舉行一次全會,，對黨代會通過的主題報告中確定的重要事項進行具體部署和落實,，等等。黨代會的每個環(huán)節(jié)和程序力求保證黨代表民主權(quán)利的行使和人民意愿的充分表達,。
黨代會關(guān)于體制機制的謀劃集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計能力
通過黨代會,，提出事關(guān)國體政體的核心思想、事關(guān)國計民生的重要主張和關(guān)乎事業(yè)發(fā)展的基本政策,，并經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)上升為國家意志,，化為全體人民的自覺行動，是我們黨治國理政的根本要求,。黨代會將治國理政的一系列思想意志轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化,、系統(tǒng)化、科學化的體制機制,，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的制度保障,。
黨代會關(guān)于我國根本政治制度的探索，集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計能力,。經(jīng)實踐探索,，黨和人民最終選擇了人民代表大會制度作為我國的根本政治制度。事實表明,，人民代表大會制度是符合我國國情,、適合我國人民民主專政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式。作為我國政治制度的總概括,，它所具有的無比優(yōu)越性,，有力證明了我們黨在根本政治制度建設(shè)方面的遠見卓識。
黨代會關(guān)于我國基本政治制度的設(shè)想,，集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計能力,。多黨合作和政治協(xié)商制度是對我國根本政治制度的一種有益補充,，成為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容；民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度,，則是黨在創(chuàng)造性地解決民族問題和基層群眾問題過程中形成的基本政治制度,。通過黨代會所確立的這些基本政治制度，在確保實現(xiàn)人民當家作主,，鞏固我國根本政治制度方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,。
黨代會關(guān)于我國制度體系的謀劃，集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計能力,。人民代表大會制度,、黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，構(gòu)成了我國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架,。從黨的十二大到十八大，我黨進一步健全了中國特色社會主義法律體系,，以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制,、政治體制,、文化體制、社會體制等具體制度,。黨的十八大首次明確了“中國特色社會主義制度”的基本內(nèi)容和發(fā)揮其“根本保障”作用的基本定位,，表明我們黨治國理政的制度建設(shè)水平達到了新高度。