河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 王桂蘭,、張建國(guó) 《光明日?qǐng)?bào)》12月15日
中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，行使著聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告,、討論并決定黨的重大問(wèn)題,、修改黨的章程,、選舉中央委員會(huì)等重要職權(quán),?；仡櫸覀凕h在全國(guó)執(zhí)政以來(lái)的十一次代表大會(huì),，除個(gè)別大會(huì)外,，黨代會(huì)在規(guī)劃宏偉藍(lán)圖,、統(tǒng)一思想意志、振奮民族精神,、提供組織保證等方面都成為引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，成為彰顯和提升黨的執(zhí)政能力的核心平臺(tái),。
黨代會(huì)主題的確立集中體現(xiàn)了黨的思想引領(lǐng)能力
黨代會(huì)的主題是黨代會(huì)的核心內(nèi)容，蘊(yùn)涵了黨代會(huì)的基本思想和觀點(diǎn),。主題是否科學(xué),，直接決定著黨的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略部署,、發(fā)展走向,、實(shí)踐路徑是否正確管用，直接影響乃至決定著中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神追求,、共同意志和實(shí)踐自覺(jué),。
黨代會(huì)的主題宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路,、以什么樣的精神狀態(tài),、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問(wèn)題。主題就是方向,。它昭示我們要勇往直前不動(dòng)搖,。從黨的十二大到十八大，我們黨在30多年一以貫之的接力探索中,，堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二位,、人民生活水平明顯提升的“中國(guó)奇跡”,。主題就是靈魂。它昭示我們要克難攻堅(jiān)不懈怠,?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的七次黨代會(huì)確定的主題，能夠發(fā)現(xiàn),，我們黨一次次豐富和發(fā)展了黨的指導(dǎo)思想,，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，使全國(guó)人民堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義必勝的社會(huì)共識(shí)和共同理想,，加快推進(jìn)了小康社會(huì)建設(shè)步伐的自覺(jué)行動(dòng)和具體實(shí)踐,。主題就是形象。它昭示我們要科學(xué)發(fā)展不折騰,。十八大主題中關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位的確定,，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界，深刻表明了黨把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程,、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面的政治自信和行動(dòng)自覺(jué),。毫不動(dòng)搖高舉偉大旗幟，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開(kāi)放,，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,，不為任何干擾所惑,，既不走封閉僵化的老路,、也不走改旗易幟的邪路。這是十八大向世人的莊嚴(yán)承諾和形象展示,。十八大鮮明的主題,，事關(guān)黨的生命和黨的形象，必將引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向,，必將高度凝集全國(guó)人民科學(xué)發(fā)展的智慧和力量,，必將成為推動(dòng)改革創(chuàng)新的動(dòng)力和保障。
黨代會(huì)對(duì)大政方略的制定集中體現(xiàn)了黨的決策能力
戰(zhàn)略決策能力是解決全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題時(shí)所體現(xiàn)出的素質(zhì)和本領(lǐng),。每次黨代會(huì)，我們黨總是在對(duì)世情,、國(guó)情,、黨情科學(xué)分析判斷的基礎(chǔ)上不斷明確發(fā)展方位，謀劃發(fā)展格局,，制定發(fā)展大計(jì),。黨代會(huì)大政方針的確定和實(shí)施，無(wú)不彰顯出黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略決策能力,。
黨的戰(zhàn)略決策能力體現(xiàn)在黨代會(huì)對(duì)形勢(shì)變化的科學(xué)判斷上,。正確的決策來(lái)源于對(duì)各種形勢(shì)客觀全面分析基礎(chǔ)上的正確判斷。黨的八大在正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上明確提出,，國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,，這個(gè)判斷對(duì)其后歷次黨代會(huì)關(guān)于社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和確立黨的基本路線等重大決策具有里程碑意義。近幾屆黨代會(huì)關(guān)于和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的總判斷,，關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的總判斷,，關(guān)于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的總判斷，為我們黨確定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列方針政策提供了科學(xué)依據(jù),。
黨的戰(zhàn)略決策能力體現(xiàn)在黨代會(huì)對(duì)大政方略的科學(xué)謀劃上,。黨的十二大以來(lái)的歷次黨代會(huì)緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，從戰(zhàn)略依據(jù),、戰(zhàn)略方針,、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn),、戰(zhàn)略階段等方面進(jìn)行了持續(xù)探索和認(rèn)真謀劃,，制定了經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、外交等一整套方針政策,，實(shí)施了科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略,，形成了黨的基本理論,、基本路線、基本方針,、基本綱領(lǐng),、基本要求，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)的理論和政策保障,。
黨的戰(zhàn)略決策能力體現(xiàn)在黨代會(huì)對(duì)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)布局上,。從黨的八大開(kāi)始，歷次黨代會(huì)在關(guān)于什么是社會(huì)主義,、怎樣建設(shè)社會(huì)主義,，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨,，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,、怎樣發(fā)展的問(wèn)題上不懈探索并逐漸成熟。黨的十八大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出,，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局是五位一體,。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南,，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障,，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。這是我們黨戰(zhàn)略決策能力不斷提升的必然結(jié)果,。
黨代會(huì)的籌備和組織集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力
實(shí)現(xiàn)人民的愿望,、維護(hù)人民的利益，是黨全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),?；仡欬h代會(huì)的發(fā)展史，其廣泛的代表性,、真實(shí)的民主性,、運(yùn)行的規(guī)范性、決策的科學(xué)性不斷彰顯,；權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念不斷深化,；問(wèn)政于民,、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的民意集中能力不斷提升。
黨代會(huì)主題報(bào)告的形成集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力,。歷次黨代會(huì)都要審議大會(huì)主題報(bào)告,。主題報(bào)告定題起草、征求意見(jiàn),、修改完善,、討論通過(guò)的過(guò)程都是廣泛聽(tīng)取人民訴求、集中民意的過(guò)程,。黨的十八大報(bào)告在起草過(guò)程中,，曾組織46家單位就15個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研,，形成57份調(diào)研報(bào)告,；報(bào)告起草組分赴12個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研；報(bào)告稿形成后,，征求意見(jiàn)人數(shù)超過(guò)4500人,；總書(shū)記親自主持召開(kāi)7次座談會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派,、無(wú)黨派等多層面意見(jiàn),；報(bào)告稿最終由2000多名黨代表審議通過(guò)。這是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、集中全黨全民智慧的生動(dòng)寫(xiě)照,，是黨匯集民意能力的集中體現(xiàn)。
黨代會(huì)代表的產(chǎn)生及其民主權(quán)利拓展集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力,。代表的廣泛性,、先進(jìn)性直接決定著黨代會(huì)的質(zhì)量。十八大黨代表在8200多萬(wàn)黨員,、400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織中從醞釀到產(chǎn)生,，充分聽(tīng)取了基層黨組織、廣大黨員意見(jiàn),；全國(guó)基層黨組織的參與基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，黨員參與率達(dá)到98%；一線黨員,、工人,、婦女、少數(shù)民族代表比例都比十七大時(shí)有所增加,；新增農(nóng)民工和大學(xué)生村官代表,；實(shí)行代表提案制，建立提案辦理和反饋機(jī)制,，有效確保黨代表的民主權(quán)利,。
黨代會(huì)規(guī)范的程序運(yùn)作集中體現(xiàn)了黨的民意集中能力。規(guī)范化的程序運(yùn)作是黨代會(huì)提升黨的民意集中能力的機(jī)制保證。從黨的十二大開(kāi)始,，黨代會(huì)每5年舉行一屆,，已形成制度；在大會(huì)選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下,，全體代表按照大會(huì)通過(guò)的議程和選舉辦法,，對(duì)大會(huì)的主題報(bào)告進(jìn)行充分審議和表決；以無(wú)記名投票方式差額選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì),；中央委員會(huì)每年舉行一次全會(huì),，對(duì)黨代會(huì)通過(guò)的主題報(bào)告中確定的重要事項(xiàng)進(jìn)行具體部署和落實(shí)，等等,。黨代會(huì)的每個(gè)環(huán)節(jié)和程序力求保證黨代表民主權(quán)利的行使和人民意愿的充分表達(dá),。
黨代會(huì)關(guān)于體制機(jī)制的謀劃集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計(jì)能力
通過(guò)黨代會(huì)，提出事關(guān)國(guó)體政體的核心思想,、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要主張和關(guān)乎事業(yè)發(fā)展的基本政策,，并經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志，化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng),，是我們黨治國(guó)理政的根本要求,。黨代會(huì)將治國(guó)理政的一系列思想意志轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化,、科學(xué)化的體制機(jī)制,，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。
黨代會(huì)關(guān)于我國(guó)根本政治制度的探索,，集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計(jì)能力,。經(jīng)實(shí)踐探索，黨和人民最終選擇了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度,。事實(shí)表明,，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、適合我國(guó)人民民主專政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式,。作為我國(guó)政治制度的總概括,，它所具有的無(wú)比優(yōu)越性，有力證明了我們黨在根本政治制度建設(shè)方面的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),。
黨代會(huì)關(guān)于我國(guó)基本政治制度的設(shè)想,，集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計(jì)能力。多黨合作和政治協(xié)商制度是對(duì)我國(guó)根本政治制度的一種有益補(bǔ)充,，成為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,；民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，則是黨在創(chuàng)造性地解決民族問(wèn)題和基層群眾問(wèn)題過(guò)程中形成的基本政治制度,。通過(guò)黨代會(huì)所確立的這些基本政治制度,，在確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,，鞏固我國(guó)根本政治制度方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
黨代會(huì)關(guān)于我國(guó)制度體系的謀劃,，集中體現(xiàn)了黨的制度設(shè)計(jì)能力,。人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，構(gòu)成了我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和基本框架。從黨的十二大到十八大,，我黨進(jìn)一步健全了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制、文化體制,、社會(huì)體制等具體制度,。黨的十八大首次明確了“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的基本內(nèi)容和發(fā)揮其“根本保障”作用的基本定位,，表明我們黨治國(guó)理政的制度建設(shè)水平達(dá)到了新高度,。