河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 馬從輝 《經(jīng)濟日報》11月22日
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,，是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一,。我們一定要按照“十二五”規(guī)劃建議的要求，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，低收入者收入明顯增加,，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少,，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高,。
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個重要前提，就是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，就沒有城鄉(xiāng)居民收入的普遍增加。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一,、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針,，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力,，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費,、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。要根據(jù)國內(nèi)國際兩個市場需求的變化,，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，尤其是要根據(jù)國內(nèi)市場需求變化，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè),，使之形成有利于促進我國居民消費的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。要高度重視第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),。要加快、加強第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和力度,，改造提升制造業(yè),，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),，全面提高工業(yè)信息化水平,。要著力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其要提高服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重,，大力加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),。
促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個關(guān)鍵,。就業(yè)是民生之本,。擴大就業(yè)，促進再就業(yè),，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安,。當前和今后一個時期,，要實施更加積極的就業(yè)政策,，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè),。要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。要加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育,，提高勞動者就業(yè)能力,，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。要加強勞動執(zhí)法,，完善勞動爭議處理機制,，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益,，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,，建立和諧勞動關(guān)系。
穩(wěn)步提升全民受教育程度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個基礎(chǔ)性條件,。“十一五”期間,，教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，站在了一個新的起點上,。5年來,，各級各類教育普及水平顯著提高、教育投入不斷增加,、各級各類學(xué)校辦學(xué)條件進一步改善,、教師隊伍建設(shè)不斷加強、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善,、教育質(zhì)量不斷提高,、教育公平邁出新步伐、教育國際交流和合作進一步加強,?！笆濉睍r期，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，堅持立足我國基本國情,，注重借鑒國際經(jīng)驗，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，把育人為本作為根本要求,，把促進公平和提高質(zhì)量作為兩大重點,，把優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作為兩大保障，優(yōu)化結(jié)構(gòu),、辦出特色,，促進教育更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，辦好人民滿意的教育,。要進一步轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，注重系統(tǒng)設(shè)計,、整體推進,，重點突破、試點先行,，以人才培養(yǎng)為核心,，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙,。要加大投入,，改善辦學(xué)條件。要突出重點,，突破難點,，學(xué)前教育要以擴大資源為重點，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè),，多種渠道加大學(xué)前教育投入,；義務(wù)教育要以推進均衡發(fā)展為突破口，有效緩解擇校,、學(xué)生課業(yè)負擔過重等老大難問題,；職業(yè)教育要以加強與行業(yè)企業(yè)的緊密合作為關(guān)鍵，有效解決實習(xí)實訓(xùn)基地,、“雙師型”教師隊伍以及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題,；高等教育要以質(zhì)量為核心，強化人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會服務(wù)3大功能,，走有特色、高水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路,。
健全的社會保障是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的一個重要保證,。社會保障，通常被稱為社會的“安全網(wǎng)”,，是收入分配的重要環(huán)節(jié),，也是政府發(fā)揮再分配職能的重要途徑，具有收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用。建立和完善社會保障體系,，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,。目前，我國的社會保障制度框架已基本形成,。在城鎮(zhèn),，包括養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施,；在農(nóng)村,，最低生活保障制度正在逐步建立，養(yǎng)老保險制度正在積極探索,，新型合作醫(yī)療改革正在加快推進,。“十二五”時期,，要堅持廣覆蓋,、保基本,、多層次、可持續(xù)方針,，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),。要實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。要推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,，實現(xiàn)跨省域可接續(xù),。要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準,。要發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,。要發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋,。要積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營,。要大力發(fā)展慈善事業(yè)。與此同時,，還要加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,，還要合理調(diào)整收入分配關(guān)系,。要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。要創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入,。要健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平,。要逐步提高最低工資標準,，保障職工工資正常增長和支付。此外,，還要規(guī)范分配秩序,，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入,，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢,。