| 就業(yè)是民生之本。當(dāng)前,，不斷加大保障和改善民生工作力度,，一定要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,，堅持實施積極的就業(yè)政策,，完善市場就業(yè)機制,，擴大就業(yè)規(guī)模,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，加強就業(yè)觀念教育,，努力開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。 做好就業(yè)再就業(yè)工作,，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義,。我國人口眾多，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)比任何一個國家都繁重,。當(dāng)前及今后一個時期,，我國勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量仍然較大。而且,，促進(jìn)就業(yè)也是加強宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),。經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定,、充分就業(yè)和國際收支平衡是國際上宏觀調(diào)控常用的4大指標(biāo),。這些指標(biāo)彼此相互聯(lián)系、相互影響,、相互制約,。研究表明，做好就業(yè)再就業(yè)工作,，有利于宏觀調(diào)控的其他指標(biāo)的順利實現(xiàn),。因此，必須實施積極的就業(yè)政策,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，并通過就業(yè)不斷增加人們的收入，讓人民群眾充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)問題,，各地區(qū)各部門一直將就業(yè)再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。當(dāng)前,，我們一定要深刻認(rèn)識到千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性,，在就業(yè)再就業(yè)工作實踐中，總結(jié)和運用科學(xué)的方法,，堅持做到認(rèn)識到位,、政策到位,、幫扶到位、服務(wù)到位,，推動就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展,；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強政府引導(dǎo),，完善市場就業(yè)機制,，擴大就業(yè)規(guī)模，完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策,，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,；健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,；積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,；規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策,，依法維護(hù)勞動者權(quán)益,。 二 做好就業(yè)再就業(yè)工作，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴大就業(yè)的關(guān)系,，逐步走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè),，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子，努力實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)的良性互動,。一要把進(jìn)一步擴大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo),，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。二要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，為擴大就業(yè)創(chuàng)造條件,。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等,，增強就業(yè)拉動能力,。三要鼓勵各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營，包括鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè),、國內(nèi)外貿(mào)易等，增加就業(yè)崗位,。在發(fā)展資本密集型,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時,，注重發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴大就業(yè),。一方面,，注重用高技術(shù)將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。另一方面,，注重從政策上適時引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢,。四要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用,。在城市建設(shè)管理中，要統(tǒng)籌兼顧,，努力為勞動者就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件,。在評估公共投資項目時，要把對就業(yè)的影響納入評估程序,、作為判別標(biāo)準(zhǔn),。五要實施有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的綜合性政策措施，為實現(xiàn)擴大就業(yè)提供機制保障,。要實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策,、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策以及有利于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿(mào)易政策,。要建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動促進(jìn)就業(yè)工作,。要完善就業(yè)工作責(zé)任制度,，層層落實目標(biāo)任務(wù)，逐級建立就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系,，加大對就業(yè)再就業(yè)責(zé)任制度落實情況的檢查督促工作,。要強化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，并充分發(fā)揮人力資源市場在配置勞動力資源中的基礎(chǔ)性作用,。 三 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，是通過政策支持和服務(wù)保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,，通過自找項目、自籌資金,、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務(wù)項目或企業(yè),，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,，帶動更多的勞動者就業(yè)。 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng),。這些年來,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紛紛實施“積極的就業(yè)政策”，鼓勵勞動者以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。在美國,，創(chuàng)業(yè)扮演著至關(guān)重要的角色。有資料顯示,，在過去的幾年中,，美國平均每年新創(chuàng)企業(yè)60萬個，提供1000多萬個新的工作崗位,，并且67％的新發(fā)明來自新創(chuàng)企業(yè),。另據(jù)統(tǒng)計，在美國,，2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的,，在10個主要就業(yè)行業(yè)中有7個行業(yè)是小企業(yè)占主導(dǎo)地位。 我國以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實踐表明,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是擴大就業(yè)的一個有效途徑,。近年來，有很大比例的就業(yè)崗位,，是通過各種政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)實現(xiàn)的,。各地區(qū)各部門一定要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,，加速發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第一,，要在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)一步制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè),、稅收減免、金融服務(wù),、新創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批制度,、市場準(zhǔn)入等政策。第二,，金融服務(wù)部門（主要包括銀行,、風(fēng)險投資商等）要積極轉(zhuǎn)變觀念，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)立及發(fā)展提供必要的資金支持。第三,，科研部門（包括各級研究所,、大學(xué)的科研機構(gòu)等）要為創(chuàng)業(yè)者提供可能商業(yè)化的科研成果。第四,，教育部門（包括高校教育系統(tǒng),、其他教育培訓(xùn)機構(gòu)）要在創(chuàng)業(yè)教育上下功夫，要通過職業(yè)教育等途徑加強相關(guān)的技能培訓(xùn)和信息服務(wù),。高等職業(yè)院校要根據(jù)市場發(fā)展的需要改革課程設(shè)置,，完善創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式,，提高教學(xué)效率,，培育具備一定技能及知識的創(chuàng)業(yè)人才。第五,，要完善相關(guān)社會保障機制建設(shè),。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)失敗是創(chuàng)業(yè)者最為擔(dān)心的因素,。要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，應(yīng)該進(jìn)一步研究建立并健全相關(guān)的社會保障機制，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂,。 四 近年來,，中小企業(yè)在增加就業(yè)中的作用越來越大。中小企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位,，已開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道,，農(nóng)民工也有相當(dāng)大的一部分在中小企業(yè)務(wù)工。從這個角度講,，努力做好就業(yè)再就業(yè)工作,，需要進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 進(jìn)一步提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展非常重要,。提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求,。從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實看,，誰掌握了世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，誰就掌握了競爭的主動權(quán),，誰就能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端,，贏得競爭優(yōu)勢。而且還要看到,，隨著人民生活水平的不斷提高,，人們對中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷增強。加快提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，可以有效滿足日益豐富的市場需求,，使中小企業(yè)在激烈的市場競爭中由小到大,，由弱變強，快速發(fā)展,。當(dāng)前，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，一是提高創(chuàng)新意識,，建立健全中小企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制。要使企業(yè)充分認(rèn)識創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的推動作用,，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動,。二是建立健全創(chuàng)新支持服務(wù)體系。要在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū),，重點支持建立一批公共技術(shù)支持平臺,，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計、信息,、研發(fā),、試驗、檢測,、新技術(shù)推廣,、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供場地,、儀器設(shè)備,、技術(shù)人才等技術(shù)支持，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)水平,，降低資源消耗,。要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高服務(wù)質(zhì)量,，增強服務(wù)能力；引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題,，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利申報服務(wù),。三是完善創(chuàng)新政策，優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境,。要著力落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策,，完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)的資金投入,。 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