近日,，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對團(tuán)中央深化改革作出全面部署,。日前,，團(tuán)中央負(fù)責(zé)人就有關(guān)改革情況回答了新華社記者提問。
問：如何認(rèn)識共青團(tuán)改革的意義,？
答：這次共青團(tuán)改革,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大部署，是黨推進(jìn)共青團(tuán)改革發(fā)展的重要里程碑,，凝聚著黨對共青團(tuán)的充分信任和殷切希望,。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青少年和共青團(tuán)工作,，和團(tuán)中央書記處集體談話,，多次出席共青團(tuán)、少先隊活動,，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,。在共青團(tuán)謀劃自身改革的過程中，習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究,，作出重要指示,，提出明確要求，為共青團(tuán)改革提供了根本指導(dǎo)方針,、堅強(qiáng)政治保證和強(qiáng)大精神動力,。
第一,，要從大局視野認(rèn)識共青團(tuán)改革。群團(tuán)改革是新時期全面深化改革的有機(jī)組成部分,。與黨和國家其他各領(lǐng)域正在深入推進(jìn)的改革一樣,，共青團(tuán)改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。同時,，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系,，全面從嚴(yán)治黨必然要求共青團(tuán)深化自身改革,、全面從嚴(yán)治團(tuán)。因此,，這一次共青團(tuán)改革與全黨全國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的行動高度一致,，是時代的潮流、發(fā)展的需要,。
第二,，要用歷史眼光認(rèn)識共青團(tuán)改革,。群團(tuán)工作是我們黨的一大創(chuàng)舉,、一大優(yōu)勢，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織本身就是黨的創(chuàng)新成果,，從誕生之日起就帶有改革創(chuàng)新的特質(zhì),、與時俱進(jìn)的基因?；仡櫣睬鄨F(tuán)90多年的歷史,，不斷適應(yīng)時代環(huán)境、不斷改革創(chuàng)新始終是共青團(tuán)發(fā)展的主流和常態(tài),，充分證明共青團(tuán)只有通過改革才能永葆生機(jī)活力,，創(chuàng)造更大成就。
第三,，要以問題意識認(rèn)識共青團(tuán)改革,。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)在革命,、建設(shè),、改革各個歷史時期發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,，面對黨和國家事業(yè)快速發(fā)展,，面對社會環(huán)境和青年群體發(fā)生重大變化，共青團(tuán)建設(shè)和工作中存在許多不適應(yīng),、不符合的地方,。比如,，部分團(tuán)員光榮感不強(qiáng)，團(tuán)的吸引力凝聚力不夠,，工作有效覆蓋面不足,。不解決這些問題，共青團(tuán)就無法履行好黨賦予的青年群眾工作使命,。改革是共青團(tuán)破解難題,、煥發(fā)活力、增強(qiáng)功能的必然要求,。在這次改革中,，黨中央親自安排有關(guān)部委就共青團(tuán)工作進(jìn)行論證、擬定政策,、建立機(jī)制,、提供保障，為共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。
總的來看,，這次共青團(tuán)改革既是重大任務(wù)、重大考驗,，更是重大機(jī)遇,。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，蹄疾步穩(wěn),、有序有力推進(jìn)改革,。
問：《共青團(tuán)中央改革方案》是怎樣制定出臺的？
答：《共青團(tuán)中央改革方案》是在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,、在黨中央書記處的指導(dǎo)下起草完成的,，廣泛凝聚了團(tuán)內(nèi)外方方面面的智慧。
去年年初,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》下發(fā)后,，團(tuán)中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞共青團(tuán)組織存在的突出問題和改革發(fā)展重大課題,，團(tuán)中央書記處同志牽頭7個專項組,，開展了為期4個月的集中調(diào)研和30個重點課題的專項論證，總結(jié)梳理基層經(jīng)驗,，廣泛聽取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo),、專家學(xué)者、團(tuán)干部和團(tuán)員青年的意見建議,，起草了方案初稿,。去年7月，中央黨的群團(tuán)工作會議召開后,，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,，對方案進(jìn)行了修改完善,，廣泛征求團(tuán)中央委員、各省級團(tuán)委的意見,，形成了方案送審稿,。同時，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了全國總工會,、上海市,、重慶市群團(tuán)改革試點的經(jīng)驗。今年以來,，在先后經(jīng)過中央書記處辦公會議,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議,，按照中央的意見修改完善后,，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發(fā),。
在方案起草過程中,，中央改革辦數(shù)次審閱方案，提出重要指導(dǎo)意見和具體修改建議,。中央巡視組對團(tuán)中央進(jìn)行巡視,，指出了共青團(tuán)工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發(fā),。中央有關(guān)部委參加改革方案有關(guān)事項協(xié)調(diào)會,，對團(tuán)中央提出的措施進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，給予了指導(dǎo)和支持,。可以說,，團(tuán)中央改革方案的形成過程,，是一個發(fā)揚(yáng)民主、群策群力的過程,，是一個統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程，集中體現(xiàn)了對中央精神的學(xué)習(xí)成果,，集中代表了對共青團(tuán)改革的最新認(rèn)識水平和實踐思考,。
問：團(tuán)中央改革的基本考慮是什么？
答：我們主要立足以下幾個基本考慮來謀劃和推進(jìn)團(tuán)中央改革,。
一是堅持正確方向,。深刻把握中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路“堅持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用,，堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持與時俱進(jìn),、改革創(chuàng)新,，堅持依法依章程獨立自主開展工作”的基本要求和“自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾,、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”的基本特征,，認(rèn)真對照黨章對共青團(tuán)的要求，貫徹落實中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作決策部署,，逐項落實習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上的重要講話提出的重大改革措施,，充分貫徹習(xí)近平總書記對青少年和共青團(tuán)工作提出的一系列重要要求，確保改革沿著正確方向進(jìn)行,。
二是強(qiáng)化問題導(dǎo)向,。緊緊圍繞提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題,，抓住脫離青年這一突出問題,，深入剖析癥結(jié)根源，有的放矢,、對癥下藥地設(shè)計改革舉措,。
三是突出改革主線。以體制機(jī)制改革為突破口,，著力改革團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成,、機(jī)關(guān)部門設(shè)置、機(jī)關(guān)干部來源,、工作運(yùn)行機(jī)制,，突出青年主體作用，培養(yǎng)干部群眾工作作風(fēng),，構(gòu)建“凝聚青年,、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁,、從嚴(yán)治團(tuán)”四維工作格局,，力爭通過改革破解制約共青團(tuán)發(fā)展的思維定勢、重點難點和體制機(jī)制問題,，推動共青團(tuán)面貌明顯轉(zhuǎn)變,。
問：隨著改革推進(jìn)，團(tuán)中央將會出現(xiàn)哪些明顯的變化,？
答：通過這次改革,，團(tuán)中央將在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部門,、干部隊伍和運(yùn)行機(jī)制等多個方面發(fā)生顯著變化,。
一是團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛性代表性將顯著增強(qiáng),。針對團(tuán)代會代表、團(tuán)中央委員中普通青年比例偏低的問題,，我們提出,，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工,、社會組織骨干,、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員,，明顯提高基層和一線團(tuán)干部,、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開時,，團(tuán)的全國代表大會,、團(tuán)中央委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%,、50%和25%,。同時，我們還將進(jìn)一步改革完善團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的議事決策機(jī)制,，使代表性,、廣泛性不僅體現(xiàn)在人員構(gòu)成上，也體現(xiàn)在功能發(fā)揮上,。
二是團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門設(shè)置將更加適應(yīng)時代要求,。這次團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門改革，我們不是簡單地做加減法,，而是重在根據(jù)時代發(fā)展和青年變化調(diào)整職能,、理順機(jī)制、提高效率,，新設(shè)立了青年發(fā)展部,、基層組織建設(shè)部、社會聯(lián)絡(luò)部等部門,。同時，這次部門調(diào)整更加突出面向全團(tuán)的宏觀指導(dǎo)功能,，將工作重心從過多過繁的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到研究規(guī)劃,、資源整合和指導(dǎo)推動上來，有利于大幅削減機(jī)關(guān)日常性,、事務(wù)性工作,，為機(jī)關(guān)干部更多走進(jìn)青年、沉到基層創(chuàng)造條件,。
三是團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部來源將更加豐富,。這次改革從優(yōu)化黨的干部培養(yǎng)和成長路徑的角度,，提出要把團(tuán)的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺,，打破年齡,、學(xué)歷、身份,、職級限制,，不拘一格從黨員、團(tuán)員中選拔優(yōu)秀人才,。改革后,，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上,。一大批掛職,、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu),，在數(shù)量,、質(zhì)量兩個方面都是對團(tuán)中央工作力量的加強(qiáng)。
四是團(tuán)中央機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制將更加注重直接面向青年,。這次改革把改變機(jī)關(guān)運(yùn)行模式,、從機(jī)制層面解決脫離青年問題作為重點。提出建立“8+4”工作機(jī)制,，力爭每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個月,，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個月；建立“4+1”工作機(jī)制,，在崗干部力爭每周在機(jī)關(guān)工作4天,，在基層單位工作1天；建立“1+100”直接聯(lián)系青年制度,，每名專職,、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團(tuán)員青年，直接服務(wù)和引導(dǎo)普通青年,。同時,，我們將大幅精簡會議、文件,、簡報,，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段推動工作、開展活動,。
問：這次改革如何破解基層薄弱這一共青團(tuán)長期存在的難題,？
答：加強(qiáng)基層是共青團(tuán)深化改革的重要方向，我們在機(jī)關(guān)新設(shè)基層組織建設(shè)部，加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的統(tǒng)籌,，改革創(chuàng)新基層組織設(shè)置,，努力構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。這次改革,，我們著重圍繞基層工作力量和資源不足這兩個突出問題對癥下藥,。在工作力量方面，提出了建立“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”工作隊伍,。團(tuán)干部隊伍實行“減上補(bǔ)下”,，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，帶動省級團(tuán)委根據(jù)實際情況適當(dāng)精簡編制充實縣級團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域,，實現(xiàn)“機(jī)關(guān)瘦身,，基層擴(kuò)圍”；青少年事務(wù)社工隊伍到2020年將建成20萬人規(guī)模,；注冊志愿者隊伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大并就近就便參與團(tuán)的工作和活動,。在工作資源方面，我們強(qiáng)調(diào)推動工作資源向基層傾斜,，在基層打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托,，提升服務(wù)能力，暢通共青團(tuán)工作的“最后一公里”,，推動基層團(tuán)組織與其他群團(tuán)組織一道形成服務(wù)基層群眾的“大合唱”,。
問：團(tuán)中央改革會讓普通青年感受到哪些變化？
答：增強(qiáng)廣大青年的獲得感是團(tuán)中央改革的努力方向,。我們希望,，通過一系列改革舉措實現(xiàn)這樣幾個目標(biāo)。
一是讓共青團(tuán)離青年更近,。著眼進(jìn)一步拉近共青團(tuán)與廣大青年的距離,，我們將深化和拓展各層級共青團(tuán)常態(tài)化制度化聽取和反映青年訴求的“面對面”系列活動、“走進(jìn)青年,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研活動，推動團(tuán)干部更多地走進(jìn)青年,、傾聽青年,、了解青年，發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用,。我們將繼續(xù)開展“開放日”活動等團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常性開放工作,，從團(tuán)中央機(jī)關(guān)開始，推動各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)面向青年常態(tài)開放的陣地,，讓更多青年走進(jìn)團(tuán)的機(jī)關(guān)、了解團(tuán)的歷史、找到家的感覺,。我們已于今年4月啟動“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè),，積極推進(jìn)“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺和“智慧團(tuán)建”工作，努力實現(xiàn)全國團(tuán)組織網(wǎng)上有門戶,、有平臺,、有聲音、有活動,，實現(xiàn)全國團(tuán)員網(wǎng)上有“戶口”,、有聯(lián)系、有態(tài)度,、有表現(xiàn),，打造形成“團(tuán)網(wǎng)”深度融合、“團(tuán)青”充分互動的工作新格局,。
二是讓團(tuán)對青年的服務(wù)更實,。服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的生命線。我們將通過改革進(jìn)一步提高服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力,。我們將集中力量在青少年集中區(qū)域建設(shè)有形化,、身邊化服務(wù)陣地，統(tǒng)籌青年中心,、青少年宮,、青年匯、市民學(xué)校,、親青家園等服務(wù)平臺,，打造聯(lián)系服務(wù)青少年的“共青團(tuán)門店”。同時,，大力建設(shè)“青年之聲”平臺,，整合社會力量推進(jìn)成長、創(chuàng)業(yè),、就業(yè),、婚戀、健康,、心理,、維權(quán)等線下服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建“青年之聲”線上平臺和“青年之家”線下陣地深度對接的服務(wù)體系,，為廣大青年提供共青團(tuán)O2O服務(wù),。
三是讓團(tuán)員的模范作用更強(qiáng)。針對目前團(tuán)青比例過高,、團(tuán)員在青年中的模范作用不強(qiáng)等問題,，我們提出，一方面要求嚴(yán)格控制增量，制定團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃,，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌,，把總體團(tuán)青比例控制在合理范圍以內(nèi)。另一方面要求嚴(yán)格管好存量,，做好共青團(tuán),、少先隊組織銜接，嚴(yán)格入團(tuán)程序,，加強(qiáng)團(tuán)員意識教育,，創(chuàng)新團(tuán)的組織生活方式，推動全體團(tuán)員成為注冊志愿者,；組織引導(dǎo)廣大團(tuán)員在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,、完成各種急難險重任務(wù)中發(fā)揮好生力軍突擊隊作用。
四是讓青年對團(tuán)的工作更有話語權(quán),。針對當(dāng)前團(tuán)的工作中自上而下,、自說自唱、自娛自樂等情況一定程度存在,，青年主體地位還沒有很好落實等現(xiàn)象,，我們提出，要讓更多青年直接參與團(tuán)的工作,，組織活動請青年一起設(shè)計,、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進(jìn)請青年一起評議,，探索實行青年評議共青團(tuán)工作制度,，將更多的決定權(quán)、評價權(quán)交給廣大青年,。
問：如何有序有力推進(jìn)共青團(tuán)改革,？
答：習(xí)近平總書記對共青團(tuán)改革提出了蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進(jìn)的明確要求,。我們將認(rèn)真貫徹落實總書記重要指示精神,，精心抓好組織實施，堅決打好這場硬仗,，向黨和青年交上滿意答卷,。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)中央書記處已經(jīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立改革工作雙周會議機(jī)制,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革方案的組織實施。目前,，我們正在按照改革方案要求,，制定實施細(xì)則,，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任主體和時間進(jìn)度,，并抓緊部署和推動青聯(lián),、學(xué)聯(lián)、少先隊改革,。
二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。我們將及時研究改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題,，加強(qiáng)對改革舉措實施的動態(tài)管理和效果評估,，對改革中的重要問題和重大事項，及時請示報告,，主動溝通協(xié)調(diào),，同時做好與中央確定的群團(tuán)改革試點單位和地區(qū)的銜接工作，確保改革工作有序展開,。
三是確保任務(wù)落實,。我們將建立完善抓落實的工作機(jī)制，把過程管理和目標(biāo)管理結(jié)合起來,，加強(qiáng)督查督導(dǎo)督辦,，努力做到件件有人管、有人抓,、出實效,，以“咬定青山不放松”“一張藍(lán)圖繪到底”的定力和韌勁推進(jìn)改革。
四是做好宣傳工作,。我們將主動回應(yīng)社會關(guān)切,，做好解讀闡釋工作，及時介紹最新進(jìn)展,，使共青團(tuán)改革得到廣大青年和社會各界的充分理解和支持,，為深入推進(jìn)改革創(chuàng)造良好氛圍、形成強(qiáng)大合力,。
