科技部印發(fā)《關(guān)于破除科技評價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》的通知

發(fā)布日期：2020-06-23  瀏覽次數(shù)：749

國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評審,、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》要求,，改進(jìn)科技評價(jià)體系,，破除科技評價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向，按照分類評價(jià),、注重實(shí)效的原則,，科技部會同財(cái)政部研究制訂了《關(guān)于破除科技評價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》。現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。

對執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，請及時(shí)向科技部反映,。試行1年后將開展實(shí)施效果評估,，對有關(guān)措施進(jìn)一步調(diào)整完善，對效果好的措施商有關(guān)部門在更大范圍復(fù)制推廣,。

聯(lián)系電話：010-58884332

科技部
2020年2月17日

關(guān)于破除科技評價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）

為落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià),、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》要求,，改進(jìn)科技評價(jià)體系，破除國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,、國家科技創(chuàng)新基地,、中央級科研事業(yè)單位、國家科技獎(jiǎng)勵(lì),、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等科技評價(jià)中過度看重論文數(shù)量多少,、影響因子高低，忽視標(biāo)志性成果的質(zhì)量,、貢獻(xiàn)和影響等“唯論文”不良導(dǎo)向,，按照分類評價(jià)、注重實(shí)效的原則,，經(jīng)商財(cái)政部,，現(xiàn)提出如下措施。

一,、強(qiáng)化分類考核評價(jià)導(dǎo)向,。實(shí)施分類考核評價(jià),，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響,。

（一）對于基礎(chǔ)研究類科技活動(dòng),，注重評價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新觀點(diǎn),、新原理,、新機(jī)制等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響,。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度,，根據(jù)科技活動(dòng)特點(diǎn)，合理確定代表作數(shù)量,，其中,，國內(nèi)科技期刊論文原則上應(yīng)不少于1/3。強(qiáng)化代表作同行評議,，實(shí)行定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合,，重點(diǎn)評價(jià)其學(xué)術(shù)價(jià)值及影響、與當(dāng)次科技評價(jià)的相關(guān)性以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn)等,，不把代表作的數(shù)量多少,、影響因子高低作為量化考核評價(jià)指標(biāo)。

（二）對于應(yīng)用研究,、技術(shù)開發(fā)類科技活動(dòng),，注重評價(jià)新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新材料、新設(shè)備,，以及關(guān)鍵部件,、實(shí)驗(yàn)裝置/系統(tǒng)、應(yīng)用解決方案,、新診療方案,、臨床指南/規(guī)范、科學(xué)數(shù)據(jù),、科技報(bào)告,、軟件等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響,，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo),。

（三）提高對高質(zhì)量成果的考核評價(jià)權(quán)重。對于具有一定學(xué)術(shù)影響或取得實(shí)際應(yīng)用效果的標(biāo)志性成果可作為高質(zhì)量成果，可增加到10%的權(quán)重,；對于具有重要學(xué)術(shù)影響、對相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新具有帶動(dòng)作用的,，可增加到30%的權(quán)重,；對于已在實(shí)踐中應(yīng)用、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全作出重要貢獻(xiàn)的,，可增加到50%的權(quán)重,。具體權(quán)重由相關(guān)科技評價(jià)組織管理單位（機(jī)構(gòu)）根據(jù)實(shí)際情況確定。

鼓勵(lì)發(fā)表高質(zhì)量論文,，包括發(fā)表在具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊,、業(yè)界公認(rèn)的國際頂級或重要科技期刊的論文，以及在國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會議上進(jìn)行報(bào)告的論文（以下簡稱“三類高質(zhì)量論文”）,。上述期刊,、學(xué)術(shù)會議的具體范圍由本單位的學(xué)術(shù)委員會本著少而精的原則確定，其中,，具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊參照中國科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃入選期刊目錄確定,；業(yè)界公認(rèn)的國際頂級或重要科技期刊、國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)會議由本單位學(xué)術(shù)委員會結(jié)合學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域選定,。對于“三類高質(zhì)量論文”的研究成果,，可按高質(zhì)量成果進(jìn)行考核評價(jià)。發(fā)揮同行評議在高質(zhì)量成果考核評價(jià)中的作用,。

二,、對國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）評審評價(jià)突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績效。立項(xiàng)評審注重對項(xiàng)目（課題）可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評價(jià),，綜合績效評價(jià)注重對項(xiàng)目（課題）合同約定標(biāo)志性成果的質(zhì)量和影響進(jìn)行評價(jià),。

（四）對于應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目（課題）,，不把論文作為申報(bào)指南,、立項(xiàng)評審、綜合績效評價(jià),、隨機(jī)抽查等的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo),，不得要求在申報(bào)書、任務(wù)書,、年度報(bào)告等材料中填報(bào)論文發(fā)表情況,。

（五）對于基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目（課題），對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度,，代表作數(shù)量原則上不超過5篇,。在申報(bào)書、任務(wù)書、年度報(bào)告等材料中,，重點(diǎn)填報(bào)代表作對相關(guān)項(xiàng)目（課題）的支撐作用和相關(guān)性,；在立項(xiàng)評審、綜合績效評價(jià),、隨機(jī)抽查等環(huán)節(jié),，重點(diǎn)考核評價(jià)代表作的質(zhì)量和應(yīng)用情況。

三,、對國家科技創(chuàng)新基地評估突出支撐服務(wù)能力,。注重評估科技創(chuàng)新基地支撐服務(wù)國家重大需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和效果,。

（六）對于國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地，注重評估對國家重大需求和工程建設(shè)的支撐作用,、對重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要的支撐保障作用,。不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

（七）對于國家科技資源共享服務(wù)平臺,、國家野外科學(xué)觀測研究站等基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地,，注重評估對外服務(wù)的質(zhì)量和效果。不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo),。

（八）對于國家實(shí)驗(yàn)室,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)與工程研究類基地，注重評估原始創(chuàng)新能力,、國際科學(xué)前沿競爭力,、滿足國家重大需求的能力等。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度,，每個(gè)評價(jià)周期代表作數(shù)量原則上不超過20篇,。

四、對中央級科研事業(yè)單位績效評價(jià)突出使命完成情況,。注重評估科研機(jī)構(gòu)履行國家使命和宗旨目標(biāo)的情況,，以及成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和影響力。

（九）對于技術(shù)研發(fā)類機(jī)構(gòu),，注重評估在成果轉(zhuǎn)化,、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績效，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo),。

（十）對于社會公益性研究類機(jī)構(gòu),，注重評估公益性研究成果的績效、履行社會責(zé)任的效果,，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo),。

（十一）對于基礎(chǔ)研究類機(jī)構(gòu),，注重評估代表性成果水平、國際學(xué)術(shù)影響,、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大需求中的貢獻(xiàn)等,。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度，每個(gè)評價(jià)周期代表作數(shù)量原則上不超過40篇,。

五,、對國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評審?fù)怀龀晒|(zhì)量和貢獻(xiàn)。注重評審相關(guān)科技成果的質(zhì)量,、效果和影響，以及相關(guān)人員的貢獻(xiàn),。

（十二）對于自然科學(xué)獎(jiǎng),，注重對成果的原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價(jià)值等進(jìn)行評審,。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度,，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。

（十三）對于技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng),、科技進(jìn)步獎(jiǎng),，注重對成果的創(chuàng)新性、先進(jìn)性,、應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會效益等進(jìn)行評審,，不把論文作為主要的評審依據(jù)。

（十四）最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),、國際合作獎(jiǎng)也要落實(shí)分類評價(jià)要求,。

六、對創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃人才評選突出科學(xué)精神,、能力和業(yè)績,。注重評價(jià)學(xué)術(shù)道德水平以及在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、研發(fā)成果原創(chuàng)性,、成果轉(zhuǎn)化效益,、科技服務(wù)滿意度等。

（十五）對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，注重評價(jià)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、產(chǎn)業(yè)科技含量及經(jīng)濟(jì)社會效益等，不把論文作為主要的評價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo),。

（十六）對于中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,，注重評價(jià)已取得核心成果的創(chuàng)新性和學(xué)術(shù)影響。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度,，代表作數(shù)量原則上不超過5篇,。

（十七）對于重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，注重評價(jià)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新能力，以及團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)力,。對論文評價(jià)實(shí)行代表作制度,，代表作數(shù)量原則上不超過10篇。

（十八）其它科技人才計(jì)劃也要落實(shí)分類評價(jià)要求,。

七,、培育打造中國的高質(zhì)量科技期刊。以培育世界一流的中國科技期刊為目標(biāo),，推動(dòng)中國科技期刊高質(zhì)量發(fā)展,，服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)。

（十九）加快實(shí)施中國科技期刊卓越行動(dòng)計(jì)劃,，推進(jìn)領(lǐng)軍期刊建設(shè),，培育重點(diǎn)期刊、梯隊(duì)期刊,，鼓勵(lì)創(chuàng)辦高起點(diǎn)英文期刊,，提高中文期刊英文摘要質(zhì)量；建立中國特色,、具有國際影響力的“科學(xué)引文索引”系統(tǒng),。鼓勵(lì)財(cái)政資金資助的論文在高質(zhì)量國內(nèi)科技期刊發(fā)表。

（二十）完善學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機(jī)制,，定期發(fā)布國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)期刊的預(yù)警名單,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)調(diào)整,。將管理和學(xué)術(shù)信譽(yù)差,、商業(yè)利益至上的學(xué)術(shù)期刊，列入“黑名單”,。

八,、加強(qiáng)論文發(fā)表支出管理。建立與破除“唯論文”導(dǎo)向相適應(yīng)的資金管理措施,，從嚴(yán)控制論文資助范圍,、從緊管理論文發(fā)表支出。

（二十一）對于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”,，發(fā)表支出可在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金按規(guī)定據(jù)實(shí)列支,，其它論文發(fā)表支出均不允許列支。對于單篇論文發(fā)表支出超過2萬元人民幣的,，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會對論文發(fā)表的必要性審核通過后,，方可在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支。

（二十二）對于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文,，相關(guān)的論文發(fā)表支出不得在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支,。不允許使用國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表,，對于違反規(guī)定的，追回獎(jiǎng)勵(lì)資金和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)余資金,。

（二十三）在項(xiàng)目綜合績效評價(jià)過程中,，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支論文發(fā)表情況的核驗(yàn)。

（二十四）相關(guān)高校,、科研院所等要對論文發(fā)表的必要性以及與項(xiàng)目研究的相關(guān)性進(jìn)行審核,；對于可能涉及國家安全和秘密等的論文，要從嚴(yán)審核,、加強(qiáng)管理,。不允許將論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金掛鉤,。

九,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（二十五）開展破除“唯論文”不良導(dǎo)向各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。對落實(shí)不力,、存在嚴(yán)重“唯論文”問題或存在獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表的相關(guān)高校、科研院所等,，采取約談,、通報(bào)批評等方式予以處理并責(zé)令整改，整改期間暫停國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金對該單位論文發(fā)表的資助,。加強(qiáng)對咨詢評審專家的培訓(xùn)引導(dǎo),，對項(xiàng)目評審中存在“唯論文”現(xiàn)象的，及時(shí)予以糾正,。

（二十六）相關(guān)高校,、科研院所要加強(qiáng)論文發(fā)表署名管理?！蛾P(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》發(fā)布后,，對論文無實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)仍然“掛名”的，依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

（二十七）加大正面典型案例的宣傳,，樹立正確的輿論導(dǎo)向。不允許過度宣傳論文發(fā)表情況,，不提倡將論文數(shù)量,、影響因子作為宣傳報(bào)道、工作總結(jié),、年度報(bào)告的重要內(nèi)容,。