2015年8月，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》正式通過，“雙一流”建設成為了繼“211工程”和“985工程”之后，又一個以國字頭命名的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。在2016年，“雙一流”建設成為了高教領域最受關注的話題。

    近20年前的世紀之交，高等教育有關的話題曾經炙手可熱。然而在過去的十多年里，中國故事上演更多的是關于環(huán)境、醫(yī)療、房地產的故事，高教事業(yè)的舞臺被冷落已久。“雙一流”建設為高等教育的布局和發(fā)展再一次打開了想象的大門。2016年，“雙一流”建設在公眾的熱議和想象中開幕并落幕，翹首企盼了一年的教育部的那只靴子——擬于年內發(fā)布的“雙一流”建設的實施辦法——最終沒有落下。

數(shù)量有了，質量還會遠嗎？

    一流大學建設并不是一個新話題。早在上個世紀末“985工程”建設的命題里，一流大學建設就是其中的應有之義。但如今國務院“重提”一流大學建設，同一語句已經有了不同語境。在過去的十多年里，我國的高等教育事業(yè)已經發(fā)生了翻天覆地的變化，在很多定量指標方面都取得了非常耀眼的成績和成就。

    2016年4月，教育部首次發(fā)布的《中國高等教育質量報告》顯示，2015年，中國在校大學生規(guī)模已經達到3700萬人，占全球大學生總數(shù)的1/5，位居世界第一；各類高校2852所，僅次于美國位居世界第二；大學生毛入學率從改革開放之初的1.55%提高到40%，即將進入高等教育普及化階段。

    同時，我們的高等教育經費在過去的十多年里增長了3.6倍，高校專任教師數(shù)增加了2倍多，而45歲以下的青年教師占到了2/3，人才結構更加合理。從我國的科技產出來看，根據(jù)中國科技信息研究所2016年10月發(fā)布的科技論文統(tǒng)計結果，2016年我國高校被引國際論文數(shù)量、國際熱點論文數(shù)量雙雙晉升一位，排在世界第三。八個學科領域的論文被引次數(shù)排名世界第二，十八個學科領域的論文被引次數(shù)進入世界前十。顯然，目前我國的科研產出已經從單純的國際論文數(shù)量的比拼，變成了高質量國際論文數(shù)量的比拼。如果單拼SCI論文數(shù)量的話，我國早在2010年就超過英國排在了世界第二。

    教育部也已經認識到我國科教事業(yè)將面臨的主要問題是質量而不是數(shù)量。因此，在評價導向上開始向質量類指標傾斜。2016年4月再次啟動的全國第四輪學科評估工作中，對于指標體系進行了諸多層面的改革，包括以專家對師資隊伍的水平、結果和國際化程度的綜合評價取代之前的學術頭銜評價方法，采用 A 類期刊指標（人文社科領域）中國版 ESI 高被引論文（自然科學領域）對學術論文進行評價等。

    政策導向已經表明，在“雙一流”建設的背景下，高等教育的下一個十年目標已經從發(fā)展數(shù)量轉變成提升質量，從高等教育的普及階段轉變成拔尖階段。

雙一流建設 ≠ 雙一流名單

    坊間對“雙一流”建設的議論，大部分關心的其實是“雙一流”名單。2016年6月，教育部發(fā)布了一份公告，持續(xù)了20余年的“985工程”和“211工程”正式成為歷史。在此背景下，“雙一流”建設被解讀為大學的又一次重新洗牌，能否進入新的“雙一流”名單，決定了將來能否在政策傾斜和資源支持上占據(jù)有利地位。

    教育部對這種聲音進行了辟謠。教育部原部長袁貴仁也指出，“雙一流”建設中不會像“211工程”和“985工程”那樣固化身份，會采取一種開放的支持機制，對支持高校、支持學科和支持力度進行動態(tài)調整。然而，這并不妨礙坊間的競猜和熱議。

此外，各省份的一流大學和一流學科名單、建設目標相繼出爐。例如，山東省選擇了32個一流學科和13所高校進入立項建設名單；廣東省教育廳撥款2億元支持中山大學、華南理工大學沖擊世界一流大學和一流學科。江蘇省對進入全國百強的省屬高校根據(jù)績效評價結果，每年每校給予1億元左右的資金支持。河北省將河北大學、河北工業(yè)大學、燕山大學、河北師范大學等4所高校列為該省重點支持的國家一流大學建設一層次高校。

    然而，受第四屆學科評估和教育部部長換屆所累，教育部的“雙一流”建設實施辦法并沒有如期在年內出爐。在其去年年底發(fā)布的《高等學校“十三五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中，雖有關于“雙一流”建設的相關描述，但是并無新意。

“雙一流”離不開一流學者

    近十年來，國內膨脹最快的除了房地產，可能就是人才了。

    這些年，我國在人才工程建設方面投入很大。2008年12月開始實施的中組部“千人計劃”已經實施了8年，引進了6000余名高層次人才回國或來華服務。2012年，中組部又推出了“千人計劃”的姊妹篇“萬人計劃”，計劃用10年時間遴選支持１萬名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對于這些引進人才，中組部給予50萬元或100萬元的補助，而引進單位和所在地區(qū)另外給予的支持力度更是以百萬計。例如，深圳大學的招聘信息中明確了廣東省資助25萬元個人補貼，深圳市資助個人補貼更是高達200萬元等。

    中組部的人才計劃推動了人才從國外流向國內，而密集出臺的各地人才計劃則加劇人才在地區(qū)間的流動。近年來，各省市推出的各種人才計劃多達近百個。在“雙一流”建設啟動之際，各地區(qū)對于一流人才的爭奪更加激烈。廣東省2016年度“珠江人才計劃”，將資助金額最高提高到8000萬元。四川省則提出向高校“雙一流”建設重點學科傾斜，同時新增了頂尖人才項目，重點引進“千人計劃”和“萬人計劃”入選者……

    隨著“雙一流”建設的臨近啟動，高校間的人才爭奪戰(zhàn)正進一步白熱化。2016年，各高校校長最頭疼的不是頂級人才引進不來，就是自家的一流學者被別人挖走。很多致力于在“雙一流”建設中占有一席之地的地方高校不惜重金攬才，給出的優(yōu)惠條件令人很難抗拒。

    今天，每個頭上“戴帽”的人才幾乎都是待價而沽的鳳凰，隨時可能另棲高枝。然而令人擔心的是，如果“雙一流”建設淪落成對一流人才的搶奪，那么怎么保證“雙一流”建設不會變成又一個零和游戲？