學(xué)科評估是對各研究生培養(yǎng)單位的一級學(xué)科整體水平進(jìn)行評估。自2002年啟動至今，學(xué)科評估已經(jīng)開展了三輪，目前正在進(jìn)行第四輪評估。本文通過回顧學(xué)科評估發(fā)展歷程，分析新時期學(xué)科發(fā)展需求；同時根據(jù)深化研究生教育綜合改革精神，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出一系列高等學(xué)校學(xué)科水平評估新理論和新方法，解讀第四輪學(xué)科評估指標(biāo)體系、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革措施，以期更好地服務(wù)我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，助推我國研究生教育質(zhì)量的全面提升。
我國學(xué)科評估的發(fā)展歷程
世紀(jì)之交，隨著本科和研究生教育的相繼擴(kuò)招，高等教育質(zhì)量問題日益凸顯。高等教育社會關(guān)注度日益提升，社會上出現(xiàn)的一些大學(xué)排名，評價毀譽(yù)參半。政府部門開始重視教育質(zhì)量的社會評價，社會也期盼負(fù)責(zé)任的、有公信力的教育質(zhì)量評估信息。為服務(wù)社會以及促進(jìn)我國學(xué)位授予單位學(xué)科建設(shè)水平的整體提升，在有關(guān)部門支持和鼓勵下，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡稱學(xué)位中心）決定嘗試從不同于政府行政性評估的角度對學(xué)科建設(shè)水平進(jìn)行評估，推動我國多元化教育評價體系建設(shè)，并力爭做出中國特色、世界共識的品牌。
學(xué)科評估是指按照我國《學(xué)位授予與人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》的一級學(xué)科進(jìn)行整體水平評估，評估結(jié)果以一定方式公布，并向參評單位反饋結(jié)果及分析報告。2002-2004年，學(xué)位中心分三批開展了首輪學(xué)科評估，有229個學(xué)位授予單位的1336個學(xué)科自愿申請參評。第一輪學(xué)科評估在參評單位內(nèi)部和教育戰(zhàn)線受到廣泛好評，但尚未受到社會的普遍關(guān)注。第二輪學(xué)科評估于2006-2008年分兩批進(jìn)行，參評單位增加到331個，參評學(xué)科增加到2369個。第二輪學(xué)科評估結(jié)果發(fā)布后，絕大多數(shù)參評單位予以肯定，也得到了教育戰(zhàn)線和社會輿論的關(guān)注。2012年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)理念方法的基礎(chǔ)上，第三輪學(xué)科評估啟動。全國有391個單位的4235個學(xué)科報名參加，近3000個具有博士學(xué)位授權(quán)的一級學(xué)科自愿申請參評（參評率超過80%）。
在不同發(fā)展階段，學(xué)科評估既堅持基本的運(yùn)行模式和體系框架，如堅持自愿參評、免費(fèi)參評，堅持穩(wěn)定的一級指標(biāo)框架等基本原則，又順應(yīng)我國研究生教育與學(xué)科建設(shè)的改革趨勢，同時學(xué)科評估理念、技術(shù)、節(jié)奏和體系內(nèi)涵不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。
第一輪學(xué)科評估分批次進(jìn)行。當(dāng)時高校關(guān)注重點(diǎn)仍是學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增列，社會上面向?qū)W科專業(yè)的水平評估尚不多見。初創(chuàng)期的評估體系參考了國家學(xué)位授權(quán)審核的條件指標(biāo)，包含學(xué)術(shù)隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)聲譽(yù)。前三項名稱不同，但內(nèi)涵相近，科研指標(biāo)分量較重，主要特色是設(shè)置了“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”指標(biāo)。
第二輪仍然分批次進(jìn)行。當(dāng)時正值我國學(xué)位授權(quán)審核制度改革日益深化，內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的共識逐步形成，全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選逐漸被普遍認(rèn)可，提升學(xué)科點(diǎn)建設(shè)水平和質(zhì)量引起更普遍關(guān)切。在此背景下，第二輪評估在保持評估體系框架及內(nèi)涵基本穩(wěn)定的前提下，在評估體系設(shè)計上強(qiáng)化了反映水平和質(zhì)量的指標(biāo)。
第三輪一次性評估了全部學(xué)科。2012年我國學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄調(diào)整及學(xué)位授權(quán)點(diǎn)調(diào)整剛剛完成，學(xué)科評估的關(guān)注度進(jìn)一步提升。采取全部學(xué)科一次性評估的方式，有效抑制了相近學(xué)科輪流參評帶來的材料拼湊問題。一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的提出，促使政府和社會更關(guān)注學(xué)科建設(shè)成效水平和質(zhì)量。
第三輪學(xué)科評估結(jié)果獲得政府部門、參評單位和社會各界的普遍認(rèn)可。國務(wù)院和教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)科評估工作給予高度重視和評價，并提出學(xué)科評估要不斷開拓創(chuàng)新，不斷完善，要形成品牌。有關(guān)部門和培養(yǎng)單位在學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科調(diào)整和績效分析等方面將學(xué)科評估結(jié)果作為重要參考。有些省級地方政府參考本地區(qū)參評的第三輪學(xué)科評估結(jié)果，投入專門經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)科建設(shè)。有些高校以學(xué)位中心提供的《學(xué)科評估分析報告》作為依據(jù)，制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整學(xué)科建設(shè)布局，優(yōu)化學(xué)科資源配置，突出學(xué)科發(fā)展特色，加快提升學(xué)科建設(shè)水平。學(xué)科評估通過公布評估結(jié)果，宣傳了我國學(xué)科建設(shè)狀況和成果，為社會了解研究生教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平提供了新的渠道，也引起了國際教育評價機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。學(xué)科評估品牌的國內(nèi)公信力和國際影響力逐步提升。
我國學(xué)科評估面臨新形勢應(yīng)對新需求
在經(jīng)濟(jì)、科技全球化背景下，人力資源的國際化流動更加頻繁，教育的國際競爭日趨激烈。最突出特征之一便是高等教育的國際排名對教育輸入輸出和學(xué)術(shù)流動的影響不斷擴(kuò)大。在WTO（世界貿(mào)易組織）教育服務(wù)貿(mào)易框架內(nèi)，國內(nèi)國際教育評價市場的競爭無法回避。我國學(xué)科評估面臨的新挑戰(zhàn)主要有：第一，國內(nèi)外教育評估排名機(jī)構(gòu)已在一定程度上對我國教育發(fā)展產(chǎn)生了導(dǎo)向性影響，社會呼喚負(fù)責(zé)任的、“靠譜”的全國性教育水平評估。第二，我國教育“十三五”規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)秉持的學(xué)科建設(shè)與評價的新理念，對大學(xué)學(xué)科評估也提出了更高要求。如何建立具有“中國特色、國際水平”的學(xué)科評估品牌，既能反映我國國情又能贏得國際聲譽(yù)，是學(xué)科評估面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對新的復(fù)雜形勢，第四輪學(xué)科評估采取更加開放性、結(jié)構(gòu)化的調(diào)研方法匯聚多方面意見，凝聚創(chuàng)新共識、聚焦改革方向。一是設(shè)立科研項目進(jìn)行深度研究。2013年，學(xué)位中心通過“中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會”設(shè)立重點(diǎn)課題，資助課題組進(jìn)行評估指標(biāo)體系定性和數(shù)據(jù)定量分析研究，為第四輪學(xué)科評估指標(biāo)體系改進(jìn)提供了理論支撐和數(shù)據(jù)支持。二是分地區(qū)廣泛細(xì)致調(diào)研。調(diào)研組歷時一年多，對北京、陜西、上海、廣東、重慶、四川等16個省市200余所高校的近千名高校領(lǐng)導(dǎo)和一線專家學(xué)者以及40余位省級教育行政主管部門代表廣泛征求了意見，確保調(diào)研工作的覆蓋面和代表性。三是按學(xué)科門類和重要指標(biāo)專題研討。為體現(xiàn)學(xué)科特色，調(diào)研組多次召開專題會議，研討醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的評估指標(biāo)體系，并圍繞學(xué)生問卷調(diào)查、國防學(xué)科特色指標(biāo)、社會貢獻(xiàn)評價等內(nèi)容，進(jìn)行了專題研討咨詢。四是廣泛聽取社會意見。密切關(guān)注社會各界對學(xué)科評估的意見建議，研究采納人大代表、政協(xié)委員及媒體對學(xué)科評估發(fā)表的意見建議。五是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。分析當(dāng)下國際流行的各類學(xué)科排名的利弊，理性客觀分析其優(yōu)勢特點(diǎn)，同時與國際數(shù)據(jù)公司合作，擴(kuò)展公共數(shù)據(jù)來源渠道，在學(xué)科評估中加強(qiáng)國際化導(dǎo)向。
(摘自中國高等教育 王立生等)