新的歷史契機(jī)下，如何掌握全球科技競爭先機(jī)

專家簡介

袁江洋：中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院教授

劉孝廷：北京師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院科技哲學(xué)研究所所長、教授

劉立：清華大學(xué)科技與社會研究所教授

　楊國梁：中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員

　　5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會在人民大會堂隆重召開。在本次大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表了《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》(以下簡稱《講話》)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須掌握全球科技競爭先機(jī)。習(xí)近平在講話中指出：到2020年，我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年，我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到2049年，也就是新中國成立100年時，我國成為世界科技強(qiáng)國。

　　如何實現(xiàn)這些目標(biāo)?在加強(qiáng)科技供給、科技智庫、科技管理、科技評價、院所高校改革、人才培養(yǎng)方面，具體應(yīng)該有哪些舉措?《中國科學(xué)報》記者約請相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

科技供給不僅量大還要有效

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“人民的需要和呼喚，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時代聲音……聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給。”對此您怎樣理解?

　　劉孝廷：“公共科技供給”之前更多涉及民生方面，比如重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題。現(xiàn)在更多賦予其社會服務(wù)的內(nèi)容，比如《講話》中提到的“發(fā)展低成本疾病防控和遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享。要發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源均等化”等。

　　除此之外，在科技應(yīng)用當(dāng)中會遇到很多如災(zāi)害風(fēng)險等突發(fā)狀況，為了防止我們因缺乏知識儲備而應(yīng)對不足的情況，加強(qiáng)公共科技供給就顯得尤為重要。公共科技有三大職能，第一是應(yīng)急職能，因為它面向公共資源：第二是儲備職能，大家可以在這個“蓄水池”中得到很多必備的知識。過去科學(xué)家可能不太重視這一點(diǎn)，現(xiàn)在隨著技術(shù)發(fā)展，有關(guān)民生和社會服務(wù)方面的知識也有很高的技術(shù)含量，如果沒有很高精尖的研究也很難組織起來;第三是人才培養(yǎng)功能，可以提高大眾的科技意識。

　　劉立：我國現(xiàn)在的科技供給量是很大的，發(fā)表國際論文SCI的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到世界第二位，專利的供給無論是國內(nèi)專利還是國際專利數(shù)量都非常之大，但是這種供給是否有效還須抱謹(jǐn)慎的態(tài)度。習(xí)近平同志在《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》中提出 “三個面向”：面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。這“三個面向”已經(jīng)寫進(jìn)了今年5月頒布的中共中央國務(wù)院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》之中。習(xí)近平同志在此次科技創(chuàng)新大會上的講話將此順序略微作了調(diào)整：面向世界科技前沿，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向國家重大需求。我做一個通俗的理解：面向世界科技前沿就是科技創(chuàng)新要“頂天”，面向國家重大戰(zhàn)略需求就是科技創(chuàng)新要“立地”，面向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場就是科技創(chuàng)新要“接地氣”，合起來就是科技創(chuàng)新要“頂天立地接地氣”。我國要建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國，還有追求“開天辟地”的境界，也需要實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略。個人認(rèn)為，在新的歷史時期，國家在2006年提出的“十六字”科技方針可以調(diào)整 “三個面向”。

　　我國的科技供給要有一部分面向國際科技前沿，還要有相當(dāng)大的一部分面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和國家重大的社會、經(jīng)濟(jì)、國防和民生等方面的需求。有針對性地加強(qiáng)諸如重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等的科技供給是很重要的。

切實發(fā)揮科技智庫的作用

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。”如何發(fā)揮科技智庫在國家智庫的作用?

　　劉孝廷：智庫概念在西方至少有快一個世紀(jì)歷史。“智庫”可以被理解為是“戰(zhàn)略研究”的機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)國家對科技發(fā)展的長期構(gòu)想和規(guī)劃。隨著從戰(zhàn)略科學(xué)家個人處獲得戰(zhàn)略咨詢到提供一個組織或集團(tuán)來提供服務(wù)，說明“智庫”作為一個獨(dú)立的單位或現(xiàn)象在全國科技發(fā)展當(dāng)中的地位得到了提升，其可以為很多科研機(jī)構(gòu)和科研項目的上馬提供咨詢，特別是國家在進(jìn)行重大的科技決策時。需要注意的是，科技智庫的建立不應(yīng)排斥非體制內(nèi)的主體，這樣可以保證決策時信息的多樣性、豐富性和完整性，使決策中的失誤和誤區(qū)少一點(diǎn)。

　　劉立：很多部門以及這些部門的智庫機(jī)構(gòu)還有一些戰(zhàn)略科學(xué)家都在向黨和國家提供政策建議，但由于各個部門均固有其部門利益，相互之間會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題，會出現(xiàn)資源的重復(fù)、各個部門爭搶資源的情況，這不利于中國科技資源整體的合理配置，所以建立一個高層次的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)就顯得很有必要。科技決策要堅持科學(xué)化和民主化原則，尤其要避免既不科學(xué)又不民主的決策。近年來國內(nèi)外在從事“科技政策學(xué)”的研究，對科技智庫的工作是有價值的。

　　楊國梁：從科技智庫的定位上來講，它存在的價值和目標(biāo)就是為國家重大的科技決策進(jìn)行支撐。在實際工作中，確實存在部分領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事的現(xiàn)象，導(dǎo)致了科技決策機(jī)制的缺失，在重大決策中不能非常好地給國家提供科學(xué)性、前瞻性的支撐。從國外的經(jīng)驗上來看，科技智庫對政府決策提供了有力支撐。在政府進(jìn)行決策之前會委托科技智庫進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，形成基于證據(jù)的報告，而不是拍腦袋的決定。有數(shù)據(jù)、有方法、有建議、有結(jié)論，是一個系統(tǒng)化的機(jī)制。這種機(jī)制提供的政策建議會比較可靠。在大力建設(shè)科技智庫的導(dǎo)向下，更應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)方法和工具的應(yīng)用，使得我們的政策建議在科學(xué)上是有基礎(chǔ)的、在數(shù)據(jù)上是可靠的、結(jié)論具有可行性。建設(shè)好的科技智庫首先要真實面對需要解決的科技問題、第二在方法上是科學(xué)的、第三在數(shù)據(jù)和材料上是可靠的，以更好地支持科技決策。

讓市場在科技資源配置中發(fā)揮更大作用

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題。”符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式指的是什么?

　　劉立：“科技創(chuàng)新”這個概念，現(xiàn)在在政策界已形成了一個約定俗成的說法。我個人的理解是它包含科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新，或者科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是一個非常綜合的概念。因而“科技創(chuàng)新規(guī)律”包含很多的復(fù)雜的涵義。比如，科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)律包括充分的自由探索、科研評價遵循基于同行評議的擇優(yōu)體系。對于技術(shù)創(chuàng)新資源應(yīng)該讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系包括企業(yè)自身要成為研發(fā)投入主體，不能寄希望于對政府國家科技計劃的“等靠要”。要注意，國家科技計劃對企業(yè)研發(fā)過多的傾斜，會對企業(yè)自身的科技投入產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

　　楊國梁：科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新遵循的規(guī)律不盡相同，科學(xué)發(fā)現(xiàn)遵循的是自由探索的方式，而技術(shù)創(chuàng)新依靠團(tuán)隊、資源，在某種程度上可以預(yù)測。基于這二者的資源配置方式要遵循其基本規(guī)律。

　　以英國為例，其資源配置方式非常有助于科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)。具體來講，其工資體系和課題經(jīng)費(fèi)體系的運(yùn)作方式非常值得我們學(xué)習(xí)。前者的核心是保證每一個科研人員的相對獨(dú)立狀態(tài)，其薪酬保證了科研人員基本體面的生活。在職稱升級時，可以在論文、教學(xué)、為院系服務(wù)、經(jīng)費(fèi)四項中任選兩個進(jìn)行考核。課題經(jīng)費(fèi)體系的核心是剛性預(yù)算，承擔(dān)課題的大多是講師和副教授。我認(rèn)為這樣的體系比較有利于基礎(chǔ)研究，根據(jù)人才成長規(guī)律，科研人員進(jìn)行科學(xué)活動的鼎盛時期在35~45歲之間。在英國，這個年齡段的科研人員大多不是教授，但仍然可以得到很多的經(jīng)費(fèi)支持，這非常有利于科學(xué)創(chuàng)新活動。總而言之，是把資源花在了該花的地方。在榮譽(yù)分配方面，一般是按照貢獻(xiàn)大小分配。這也有助于鼓勵年輕人的創(chuàng)造活力。

營造全社會愛科學(xué)、用科學(xué)、信科學(xué)的氛圍

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值。”怎樣理解五價值論中的文化價值?

　　劉孝廷：科學(xué)本身就是一種文化，我們在很多領(lǐng)域爭“世界第一”在某種程度上也是一種文化心理，對于增強(qiáng)民族自信心、提國氣、振國威有積極的作用，有些內(nèi)容研究可能還能體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)的思維方式、歷史文化積存在當(dāng)代的應(yīng)用。科技創(chuàng)新也能體現(xiàn)一個國家的人文積存、社會心態(tài)、民眾企盼、對發(fā)展前景的構(gòu)想等等。科技創(chuàng)新在某種意義上不完全是“技術(shù)活”，更重要的是環(huán)境和氛圍，我們需要一個創(chuàng)新的文化生態(tài)。創(chuàng)新最大的文化價值即它代表了一種生態(tài)，如果有好的生態(tài)，萬物自然生長，自然可以催生出創(chuàng)新。從文明的角度看，科學(xué)技術(shù)也代表了人類文明走到今天所達(dá)到的文化水準(zhǔn)，科技創(chuàng)新達(dá)到的突破也會對人類其他領(lǐng)域的文化產(chǎn)生影響，比如突出科學(xué)理性、祛除非理性的盲從、鼓勵公眾更好地理解科學(xué)，等等。

　　劉立：無論是科學(xué)上的創(chuàng)新還是技術(shù)上的創(chuàng)新都會產(chǎn)生文化價值，它們可以激發(fā)社會和公眾尤其是青少年熱愛科學(xué)、提倡科學(xué)精神的熱情，這就是文化價值的一種體現(xiàn)。科學(xué)指的不僅僅是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)知識這一部分，還包括由此而產(chǎn)生的科學(xué)精神和科學(xué)思想。龔育之先生提出過一個重要的命題：“科學(xué)思想是第一精神力量。”通過科學(xué)傳播，將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的文化價值挖掘出來，努力營造全社會“講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)”的社會氛圍，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。這有利于推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展。當(dāng)然，在我國社會中也應(yīng)該樹立“科學(xué)技術(shù)是雙刃劍”的基本認(rèn)識，讓科技趨利避害。

　　楊國梁：科技創(chuàng)新活動和成果可以引領(lǐng)社會文化氛圍的建設(shè)。比如說，科技創(chuàng)新需要在一個符合科技創(chuàng)新規(guī)律的氛圍中進(jìn)行，在科技創(chuàng)新活動實踐中，會逐漸形成約定俗成的機(jī)制，從而形成符合科學(xué)精神的文化氛圍，而這種文化氛圍又會帶動全社會形成崇尚科學(xué)的文化價值導(dǎo)向。

　　比如英國社會有鼓勵創(chuàng)新的文化價值觀和氛圍，對科研人員從心理上有很大的激發(fā)作用。在英國的文化氛圍中取得科學(xué)成就是非常受人尊重的，整個社會尊重科學(xué)的氛圍不是靠具體的規(guī)章制度和管理來烘托，而是由文化價值觀決定的。

　　袁江洋：以科學(xué)革命為例，科學(xué)革命不僅僅是科學(xué)領(lǐng)域的革命，而是人類文化和精神領(lǐng)域的徹底革命。牛頓的《自然哲學(xué)之?dāng)?shù)學(xué)原理》在沒有導(dǎo)致任何工業(yè)進(jìn)步之前已經(jīng)導(dǎo)致了人類精神世界的徹底改變。啟蒙運(yùn)動就是以科學(xué)為典范來開啟的。在這個意義上，科學(xué)的精神和文化價值是毫無疑問的。

高校和科研院所之間應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“研究型大學(xué)要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)開展自由探索的基礎(chǔ)研究。要加強(qiáng)科研院所和高校合作，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成教研相長。”高校和科研院所在導(dǎo)向上有何區(qū)別?

　　劉立：習(xí)近平同志此次講話特別談到，對研究型大學(xué)要鼓勵自由探索，這是非常重要的。國內(nèi)外科學(xué)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實都表明，許多重大的科學(xué)成果，都不“規(guī)劃”出來，而是科學(xué)家在好奇心和興趣的驅(qū)動下從事研究而“冒”出來的。個人認(rèn)為，“985工程”“211工程”這些研究型大學(xué)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在整個研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例，這也許可以作為一個考核指標(biāo)。其他地方高校、職業(yè)學(xué)校等等主要還是應(yīng)該為國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場提供高技能的人才，提供公共科技服務(wù)的供給。

　　“科研院所”的內(nèi)涵很廣，包括一些原隸屬于各大部委的、已改制的科研院所，也包括中國科學(xué)院。中國科學(xué)院是中國科技的“航空母艦”，這艘“航空母艦”從事科學(xué)技術(shù)活動整個鏈條的各個環(huán)節(jié)，有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，還有辦大學(xué)。目前，中國科學(xué)院正在實施“率先行動計劃”，已把“三個面向”“四個率先”作為了新的辦院方針。中國科學(xué)院機(jī)構(gòu)有一百多家研究所，對其進(jìn)行分類定位是很有必要的。有的研究所要面向國際科學(xué)前沿，著重從事基礎(chǔ)研究;有的要面向國家重大戰(zhàn)略需求，比如載人航天、國防;還有一些院所和事業(yè)單位要面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。

　　加強(qiáng)科研院所和高校合作，這在德國有一個可資借鑒的做法：德國的四大國立科研機(jī)構(gòu)即從事基礎(chǔ)研究的馬普學(xué)會，從事應(yīng)用研究的弗勞恩霍夫協(xié)會，從事大科學(xué)戰(zhàn)略研究的亥姆霍茲聯(lián)合會，以及從事以問題為導(dǎo)向的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會，它們的科學(xué)家很多都在大學(xué)做兼職教授。科學(xué)院應(yīng)該鼓勵更多的科學(xué)家到大學(xué)做兼職教授，促進(jìn)科研與教育的有效合作。

　　楊國梁：這涉及到科研院所和高校的定位。現(xiàn)代大學(xué)的三個使命是教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會，大學(xué)的研究工作主要體現(xiàn)在自由探索的基礎(chǔ)研究方面。而很多研究所在建立伊始就是為了服務(wù)國家和社會的實際需求。通過建立科研院所的方式，進(jìn)行基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的研發(fā)，面對來自實際、國家和民生的現(xiàn)實需求，而這種需求同時也來自公共科技供給的需求方，比如社會民生和公共服務(wù)等。

　讓科研人員自由、有尊嚴(yán)地進(jìn)行研究

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動。”“出成果”“死板的制度”具體指的是哪些?

　　劉立：大學(xué)和科學(xué)院的行政管理部門要求科學(xué)家、教授“出成果”，首先要肯定這有正面意義的。人都是有惰性的，有拖延癥，督促是必要的，問題在于有些部門和領(lǐng)導(dǎo)為了讓科學(xué)家出成果進(jìn)行了太多的評估、檢查和匯報。這樣會極大地分散科研人員的精力，從而產(chǎn)生負(fù)面作用。我們可以看到，一些不受這種評估制度干擾的學(xué)者往往可以出一些“大成果”。應(yīng)該營造這樣的氛圍，要讓科研人員有尊嚴(yán)地、寧靜地、自由地進(jìn)行科學(xué)研究，尤其是對從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家和大學(xué)教授。

　　楊國梁：要求科學(xué)研究“出成果”本身沒問題，但如果一定要給這個要求加上一個期限可能就會出問題。哪怕是自由研究也要以解決一定的科學(xué)問題、取得科研成果為前提，所以“出成果”可以作為對科學(xué)研究的一項要求。但在一定期限內(nèi)取得某項特定的成果是無法完全得到保證的，也是不符合科學(xué)研究規(guī)律的。一個在基礎(chǔ)研究方面有追求的科研人員，其本人是非常愿意出成果的，因為成果也可以建立個人的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，學(xué)術(shù)共同體中也有相關(guān)機(jī)制。只要其在勤奮工作，就算在一定時期內(nèi)沒有成果，也不能用指標(biāo)束縛和干擾其正常的研究活動。

　尊重科研規(guī)律，防止瞎指揮

　　《中國科學(xué)報》：《講話》指出，“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮。”這一點(diǎn)如何理解?

　　劉立：對于在一線從事科學(xué)研究的項目課題負(fù)責(zé)人來說，增加他們的科研決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)，少受行政指揮，這個政策是受歡迎的，可以充分調(diào)動項目負(fù)責(zé)人及其課題組的積極性和創(chuàng)造性。

科學(xué)普及與科技創(chuàng)新并重

　　《中國科學(xué)報》：《講話》中提到，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。為什么這么說?

　　劉立：這是對黨的科普思想以及習(xí)近平科普思想的重大發(fā)展。2008年時任總書記胡錦濤“在紀(jì)念中國科協(xié)成立50周年大會上的講話”中提出一個重要的命題：科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個相輔相成的重要方面。當(dāng)時我在人民大會堂現(xiàn)場，印象很深刻。2012年時任國家副主席習(xí)近平提出：各級黨委和政府要堅持把抓科普工作放在與抓科技創(chuàng)新同等重要的位置。在這次講話中，習(xí)近平提出：科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。由此可見習(xí)近平科普思想不斷在豐富和深化。需指出，這里提到的“科學(xué)普及”中的“科學(xué)”，個人認(rèn)為是一個廣義的概念，它包括科技知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，也包括科學(xué)技術(shù)觀、科學(xué)技術(shù)與社會的相互作用關(guān)系，還包括哲學(xué)社會科學(xué)的基本內(nèi)容。

　　在“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”思想指導(dǎo)下，我國科技傳播與普及工作、公民科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)工作，將出現(xiàn)新的局面。

　　楊國梁：科研人員除了科學(xué)研究和滿足國家需求之外，還要重視科學(xué)普及，這與科技創(chuàng)新成果的文化機(jī)制有所呼應(yīng)，通過科學(xué)普及和科學(xué)傳播，在全社會形成愛科學(xué)、講科學(xué)的氛圍，吸引更多優(yōu)秀的青年人才投入到科技工作之中。