新的歷史契機下,，如何掌握全球科技競爭先機

專家簡介

袁江洋：中國科學院大學人文學院教授

劉孝廷：北京師范大學哲學學院科技哲學研究所所長、教授

劉立：清華大學科技與社會研究所教授

　楊國梁：中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員

　　5月30日，全國科技創(chuàng)新大會,、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協(xié)會第九次全國代表大會在人民大會堂隆重召開,。在本次大會上,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平發(fā)表了《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會,、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》(以下簡稱《講話》),。

　　習近平強調(diào),，科技興則民族興，科技強則國家強,，要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置,，吹響建設世界科技強國的號角。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，必須掌握全球科技競爭先機。習近平在講話中指出：到2020年,，我國進入創(chuàng)新型國家行列,，到2030年，我國進入創(chuàng)新型國家前列,，到2049年,，也就是新中國成立100年時，我國成為世界科技強國,。

　　如何實現(xiàn)這些目標?在加強科技供給,、科技智庫、科技管理,、科技評價,、院所高校改革、人才培養(yǎng)方面，具體應該有哪些舉措?《中國科學報》記者約請相關專家進行了解讀,。

科技供給不僅量大還要有效

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“人民的需要和呼喚，是科技進步和創(chuàng)新的時代聲音……聚焦重大疾病防控,、食品藥品安全,、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給,?！睂Υ四鯓永斫?

　　劉孝廷：“公共科技供給”之前更多涉及民生方面，比如重大疾病防控,、食品藥品安全,、人口老齡化等重大民生問題。現(xiàn)在更多賦予其社會服務的內(nèi)容,，比如《講話》中提到的“發(fā)展低成本疾病防控和遠程醫(yī)療技術,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享。要發(fā)展信息網(wǎng)絡技術,，消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝,，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源均等化”等,。

　　除此之外，在科技應用當中會遇到很多如災害風險等突發(fā)狀況,，為了防止我們因缺乏知識儲備而應對不足的情況,，加強公共科技供給就顯得尤為重要。公共科技有三大職能,，第一是應急職能,，因為它面向公共資源：第二是儲備職能，大家可以在這個“蓄水池”中得到很多必備的知識,。過去科學家可能不太重視這一點,，現(xiàn)在隨著技術發(fā)展，有關民生和社會服務方面的知識也有很高的技術含量,，如果沒有很高精尖的研究也很難組織起來;第三是人才培養(yǎng)功能,，可以提高大眾的科技意識。

　　劉立：我國現(xiàn)在的科技供給量是很大的,，發(fā)表國際論文SCI的數(shù)量已經(jīng)達到世界第二位,，專利的供給無論是國內(nèi)專利還是國際專利數(shù)量都非常之大，但是這種供給是否有效還須抱謹慎的態(tài)度,。習近平同志在《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》中提出 “三個面向”：面向世界科技前沿,，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。這“三個面向”已經(jīng)寫進了今年5月頒布的中共中央國務院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》之中,。習近平同志在此次科技創(chuàng)新大會上的講話將此順序略微作了調(diào)整：面向世界科技前沿,，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求,。我做一個通俗的理解：面向世界科技前沿就是科技創(chuàng)新要“頂天”,，面向國家重大戰(zhàn)略需求就是科技創(chuàng)新要“立地”，面向國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場就是科技創(chuàng)新要“接地氣”,，合起來就是科技創(chuàng)新要“頂天立地接地氣”,。我國要建設科技創(chuàng)新強國，還有追求“開天辟地”的境界,，也需要實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略,。個人認為，在新的歷史時期,，國家在2006年提出的“十六字”科技方針可以調(diào)整 “三個面向”,。

　　我國的科技供給要有一部分面向國際科技前沿，還要有相當大的一部分面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大的社會,、經(jīng)濟,、國防和民生等方面的需求。有針對性地加強諸如重大疾病防控,、食品藥品安全,、人口老齡化等的科技供給是很重要的。

切實發(fā)揮科技智庫的作用

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制,，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設高水平科技智庫,。要加快推進重大科技決策制度化,，解決好實際存在的部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題,?！比绾伟l(fā)揮科技智庫在國家智庫的作用?

　　劉孝廷：智庫概念在西方至少有快一個世紀歷史?！爸菐臁笨梢员焕斫鉃槭恰皯?zhàn)略研究”的機構,，可以加強國家對科技發(fā)展的長期構想和規(guī)劃。隨著從戰(zhàn)略科學家個人處獲得戰(zhàn)略咨詢到提供一個組織或集團來提供服務,，說明“智庫”作為一個獨立的單位或現(xiàn)象在全國科技發(fā)展當中的地位得到了提升,，其可以為很多科研機構和科研項目的上馬提供咨詢，特別是國家在進行重大的科技決策時,。需要注意的是,，科技智庫的建立不應排斥非體制內(nèi)的主體，這樣可以保證決策時信息的多樣性、豐富性和完整性,，使決策中的失誤和誤區(qū)少一點,。

　　劉立：很多部門以及這些部門的智庫機構還有一些戰(zhàn)略科學家都在向黨和國家提供政策建議，但由于各個部門均固有其部門利益,，相互之間會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題,，會出現(xiàn)資源的重復、各個部門爭搶資源的情況,，這不利于中國科技資源整體的合理配置,，所以建立一個高層次的科技決策咨詢機構就顯得很有必要。科技決策要堅持科學化和民主化原則，尤其要避免既不科學又不民主的決策,。近年來國內(nèi)外在從事“科技政策學”的研究，對科技智庫的工作是有價值的,。

　　楊國梁：從科技智庫的定位上來講，它存在的價值和目標就是為國家重大的科技決策進行支撐,。在實際工作中,，確實存在部分領導拍腦袋、科技專家看眼色行事的現(xiàn)象,，導致了科技決策機制的缺失,，在重大決策中不能非常好地給國家提供科學性、前瞻性的支撐,。從國外的經(jīng)驗上來看，科技智庫對政府決策提供了有力支撐,。在政府進行決策之前會委托科技智庫進行充分的調(diào)查和研究,，形成基于證據(jù)的報告，而不是拍腦袋的決定,。有數(shù)據(jù),、有方法、有建議,、有結論,，是一個系統(tǒng)化的機制。這種機制提供的政策建議會比較可靠,。在大力建設科技智庫的導向下,，更應該加強科學方法和工具的應用，使得我們的政策建議在科學上是有基礎的,、在數(shù)據(jù)上是可靠的,、結論具有可行性。建設好的科技智庫首先要真實面對需要解決的科技問題、第二在方法上是科學的,、第三在數(shù)據(jù)和材料上是可靠的,，以更好地支持科技決策。

讓市場在科技資源配置中發(fā)揮更大作用

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式,，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題?！狈峡萍紕?chuàng)新規(guī)律的資源配置方式指的是什么?

　　劉立：“科技創(chuàng)新”這個概念,，現(xiàn)在在政策界已形成了一個約定俗成的說法。我個人的理解是它包含科學,、技術與創(chuàng)新,，或者科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，是一個非常綜合的概念,。因而“科技創(chuàng)新規(guī)律”包含很多的復雜的涵義,。比如，科學創(chuàng)新的規(guī)律包括充分的自由探索,、科研評價遵循基于同行評議的擇優(yōu)體系,。對于技術創(chuàng)新資源應該讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系包括企業(yè)自身要成為研發(fā)投入主體,，不能寄希望于對政府國家科技計劃的“等靠要”,。要注意，國家科技計劃對企業(yè)研發(fā)過多的傾斜,，會對企業(yè)自身的科技投入產(chǎn)生“擠出效應”,。

　　楊國梁：科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新遵循的規(guī)律不盡相同，科學發(fā)現(xiàn)遵循的是自由探索的方式,，而技術創(chuàng)新依靠團隊,、資源，在某種程度上可以預測,?；谶@二者的資源配置方式要遵循其基本規(guī)律。

　　以英國為例,，其資源配置方式非常有助于科學發(fā)展系統(tǒng),。具體來講，其工資體系和課題經(jīng)費體系的運作方式非常值得我們學習,。前者的核心是保證每一個科研人員的相對獨立狀態(tài),，其薪酬保證了科研人員基本體面的生活。在職稱升級時,，可以在論文,、教學,、為院系服務、經(jīng)費四項中任選兩個進行考核,。課題經(jīng)費體系的核心是剛性預算,，承擔課題的大多是講師和副教授。我認為這樣的體系比較有利于基礎研究,，根據(jù)人才成長規(guī)律,，科研人員進行科學活動的鼎盛時期在35~45歲之間。在英國,，這個年齡段的科研人員大多不是教授,，但仍然可以得到很多的經(jīng)費支持，這非常有利于科學創(chuàng)新活動,?？偠灾前奄Y源花在了該花的地方,。在榮譽分配方面,，一般是按照貢獻大小分配。這也有助于鼓勵年輕人的創(chuàng)造活力,。

營造全社會愛科學,、用科學、信科學的氛圍

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值,、技術價值、經(jīng)濟價值,、社會價值,、文化價值?！痹鯓永斫馕鍍r值論中的文化價值?

　　劉孝廷：科學本身就是一種文化,，我們在很多領域爭“世界第一”在某種程度上也是一種文化心理，對于增強民族自信心,、提國氣,、振國威有積極的作用,，有些內(nèi)容研究可能還能體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)的思維方式,、歷史文化積存在當代的應用?？萍紕?chuàng)新也能體現(xiàn)一個國家的人文積存,、社會心態(tài)、民眾企盼,、對發(fā)展前景的構想等等,?？萍紕?chuàng)新在某種意義上不完全是“技術活”，更重要的是環(huán)境和氛圍,，我們需要一個創(chuàng)新的文化生態(tài),。創(chuàng)新最大的文化價值即它代表了一種生態(tài)，如果有好的生態(tài),，萬物自然生長,，自然可以催生出創(chuàng)新。從文明的角度看,，科學技術也代表了人類文明走到今天所達到的文化水準,，科技創(chuàng)新達到的突破也會對人類其他領域的文化產(chǎn)生影響，比如突出科學理性,、祛除非理性的盲從,、鼓勵公眾更好地理解科學，等等,。

　　劉立：無論是科學上的創(chuàng)新還是技術上的創(chuàng)新都會產(chǎn)生文化價值,，它們可以激發(fā)社會和公眾尤其是青少年熱愛科學、提倡科學精神的熱情,，這就是文化價值的一種體現(xiàn),。科學指的不僅僅是科學發(fā)現(xiàn),、科學知識這一部分,，還包括由此而產(chǎn)生的科學精神和科學思想。龔育之先生提出過一個重要的命題：“科學思想是第一精神力量,?！蓖ㄟ^科學傳播，將科學技術創(chuàng)新的文化價值挖掘出來,，努力營造全社會“講科學,、愛科學、學科學,、用科學”的社會氛圍,，提高全民族的科學文化素質(zhì)。這有利于推進科學技術創(chuàng)新的不斷發(fā)展,。當然,，在我國社會中也應該樹立“科學技術是雙刃劍”的基本認識，讓科技趨利避害,。

　　楊國梁：科技創(chuàng)新活動和成果可以引領社會文化氛圍的建設,。比如說，科技創(chuàng)新需要在一個符合科技創(chuàng)新規(guī)律的氛圍中進行,，在科技創(chuàng)新活動實踐中,，會逐漸形成約定俗成的機制,，從而形成符合科學精神的文化氛圍，而這種文化氛圍又會帶動全社會形成崇尚科學的文化價值導向,。

　　比如英國社會有鼓勵創(chuàng)新的文化價值觀和氛圍,，對科研人員從心理上有很大的激發(fā)作用。在英國的文化氛圍中取得科學成就是非常受人尊重的,，整個社會尊重科學的氛圍不是靠具體的規(guī)章制度和管理來烘托,，而是由文化價值觀決定的。

　　袁江洋：以科學革命為例,，科學革命不僅僅是科學領域的革命,，而是人類文化和精神領域的徹底革命。牛頓的《自然哲學之數(shù)學原理》在沒有導致任何工業(yè)進步之前已經(jīng)導致了人類精神世界的徹底改變,。啟蒙運動就是以科學為典范來開啟的,。在這個意義上，科學的精神和文化價值是毫無疑問的,。

高校和科研院所之間應優(yōu)勢互補

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“研究型大學要加強學科建設，重點開展自由探索的基礎研究,。要加強科研院所和高校合作,，使目標導向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢互補,，形成教研相長,。”高校和科研院所在導向上有何區(qū)別?

　　劉立：習近平同志此次講話特別談到,，對研究型大學要鼓勵自由探索,，這是非常重要的。國內(nèi)外科學發(fā)展的歷史和現(xiàn)實都表明,，許多重大的科學成果,，都不“規(guī)劃”出來，而是科學家在好奇心和興趣的驅(qū)動下從事研究而“冒”出來的,。個人認為,，“985工程”“211工程”這些研究型大學要加強基礎研究，不斷提高基礎研究經(jīng)費在整個研發(fā)經(jīng)費的比例,，這也許可以作為一個考核指標,。其他地方高校、職業(yè)學校等等主要還是應該為國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場提供高技能的人才,，提供公共科技服務的供給,。

　　“科研院所”的內(nèi)涵很廣,，包括一些原隸屬于各大部委的,、已改制的科研院所,，也包括中國科學院。中國科學院是中國科技的“航空母艦”,，這艘“航空母艦”從事科學技術活動整個鏈條的各個環(huán)節(jié),，有基礎研究、應用研究,、產(chǎn)品開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化，還有辦大學,。目前,，中國科學院正在實施“率先行動計劃”，已把“三個面向”“四個率先”作為了新的辦院方針,。中國科學院機構有一百多家研究所,，對其進行分類定位是很有必要的。有的研究所要面向國際科學前沿,，著重從事基礎研究;有的要面向國家重大戰(zhàn)略需求,，比如載人航天、國防;還有一些院所和事業(yè)單位要面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,。

　　加強科研院所和高校合作,，這在德國有一個可資借鑒的做法：德國的四大國立科研機構即從事基礎研究的馬普學會，從事應用研究的弗勞恩霍夫協(xié)會,，從事大科學戰(zhàn)略研究的亥姆霍茲聯(lián)合會,，以及從事以問題為導向的基礎和應用研究的萊布尼茨科學聯(lián)合會，它們的科學家很多都在大學做兼職教授,?？茖W院應該鼓勵更多的科學家到大學做兼職教授，促進科研與教育的有效合作,。

　　楊國梁：這涉及到科研院所和高校的定位?，F(xiàn)代大學的三個使命是教書育人、科學研究和服務社會,，大學的研究工作主要體現(xiàn)在自由探索的基礎研究方面,。而很多研究所在建立伊始就是為了服務國家和社會的實際需求。通過建立科研院所的方式,，進行基礎性,、關鍵性的研發(fā)，面對來自實際,、國家和民生的現(xiàn)實需求,，而這種需求同時也來自公共科技供給的需求方，比如社會民生和公共服務等,。

　讓科研人員自由,、有尊嚴地進行研究

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動,?！薄俺龀晒薄八腊宓闹贫取本唧w指的是哪些?

　　劉立：大學和科學院的行政管理部門要求科學家、教授“出成果”,，首先要肯定這有正面意義的,。人都是有惰性的，有拖延癥,，督促是必要的,，問題在于有些部門和領導為了讓科學家出成果進行了太多的評估、檢查和匯報,。這樣會極大地分散科研人員的精力,，從而產(chǎn)生負面作用。我們可以看到,，一些不受這種評估制度干擾的學者往往可以出一些“大成果”,。應該營造這樣的氛圍，要讓科研人員有尊嚴地,、寧靜地,、自由地進行科學研究，尤其是對從事基礎研究的科學家和大學教授,。

　　楊國梁：要求科學研究“出成果”本身沒問題,，但如果一定要給這個要求加上一個期限可能就會出問題。哪怕是自由研究也要以解決一定的科學問題,、取得科研成果為前提,，所以“出成果”可以作為對科學研究的一項要求。但在一定期限內(nèi)取得某項特定的成果是無法完全得到保證的,，也是不符合科學研究規(guī)律的,。一個在基礎研究方面有追求的科研人員，其本人是非常愿意出成果的,，因為成果也可以建立個人的學術聲譽,，學術共同體中也有相關機制。只要其在勤奮工作,，就算在一定時期內(nèi)沒有成果,，也不能用指標束縛和干擾其正常的研究活動。

　尊重科研規(guī)律,，防止瞎指揮

　　《中國科學報》：《講話》指出,，“要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經(jīng)費支配權,、更大的資源調(diào)動權,，防止瞎指揮、亂指揮,。”這一點如何理解?

　　劉立：對于在一線從事科學研究的項目課題負責人來說,，增加他們的科研決策權,、經(jīng)費支配權和資源調(diào)動權，少受行政指揮,，這個政策是受歡迎的,，可以充分調(diào)動項目負責人及其課題組的積極性和創(chuàng)造性。

科學普及與科技創(chuàng)新并重

　　《中國科學報》：《講話》中提到,，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置,。為什么這么說?

　　劉立：這是對黨的科普思想以及習近平科普思想的重大發(fā)展。2008年時任總書記胡錦濤“在紀念中國科協(xié)成立50周年大會上的講話”中提出一個重要的命題：科技工作包括創(chuàng)新科學技術和普及科學技術這兩個相輔相成的重要方面,。當時我在人民大會堂現(xiàn)場,，印象很深刻。2012年時任國家副主席習近平提出：各級黨委和政府要堅持把抓科普工作放在與抓科技創(chuàng)新同等重要的位置,。在這次講話中,，習近平提出：科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼,，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置,。由此可見習近平科普思想不斷在豐富和深化。需指出,，這里提到的“科學普及”中的“科學”,，個人認為是一個廣義的概念，它包括科技知識,、科學方法,、科學思想、科學精神,，也包括科學技術觀,、科學技術與社會的相互作用關系，還包括哲學社會科學的基本內(nèi)容,。

　　在“科技創(chuàng)新,、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”思想指導下,，我國科技傳播與普及工作,、公民科學文化素質(zhì)建設工作，將出現(xiàn)新的局面。

　　楊國梁：科研人員除了科學研究和滿足國家需求之外,，還要重視科學普及,，這與科技創(chuàng)新成果的文化機制有所呼應，通過科學普及和科學傳播,，在全社會形成愛科學,、講科學的氛圍，吸引更多優(yōu)秀的青年人才投入到科技工作之中,。