關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見

(中辦發(fā)[2013]4號(hào))

各省,、自治區(qū),、直轄市黨委,，中央各部委,，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）,，解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，根據(jù)黨章和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)一系列重要部署和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作提出如下意見,。

一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的重要意義

(一)發(fā)展黨員和黨員管理工作得到加強(qiáng)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體,，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程,。長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨組織認(rèn)真做好發(fā)展黨員和黨員管理工作,，一大批優(yōu)秀分子加入黨組織，為黨注入了新鮮血液,。廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾中充分發(fā)揮先鋒模范作用,，特別是在完成重大任務(wù),、抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中沖鋒在前,、頑強(qiáng)拼搏,，忘我工作、無私奉獻(xiàn),，生動(dòng)詮釋了黨的先進(jìn)性和純潔性,。

(二)發(fā)展黨員和黨員管理工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,，隨著黨員隊(duì)伍越來越壯大,，管黨治黨任務(wù)更加艱巨,。在世情、國(guó)情,、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下,，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化，特別是我們黨長(zhǎng)期面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”,，都對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn),，發(fā)展黨員和黨員管理工作還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的問題。主要表現(xiàn)是：有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán),，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高,；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，出口不暢,；黨員管理方式和手段比較單一,，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全；少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖,、宗旨意識(shí)淡薄,、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變,、腐化墮落,，等等。這些問題影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力,，影響著黨在人民群眾中的形象和威信,，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，必須切實(shí)加以解決。

(三)加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員管理工作的總體要求,。堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想,、改革創(chuàng)新,，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，按照控制總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求,，明確目標(biāo),、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制,、務(wù)求實(shí)效,，不斷提高發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平，著力把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內(nèi),，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定,、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理,、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍,，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證,。

二,、嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量

(四)始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員,，突出先進(jìn)性，著重看發(fā)展對(duì)象是否具有堅(jiān)定的理想信念和良好的道德品行,，是否自覺為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗,，是否在生產(chǎn)、工作,、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用,。根據(jù)不同群體、行業(yè),、崗位的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際,，從思想政治,、能力素質(zhì)、道德品行,、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面研究制定黨員具體標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi),。

(五)加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育,。從不同群體,、不同行業(yè)入黨積極分子的特點(diǎn)出發(fā)，開展黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng),、黨的基本理論和基本知識(shí),、黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使他們懂得黨的性質(zhì),、綱領(lǐng),、宗旨，懂得黨的組織原則和紀(jì)律,，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利,，端正入黨動(dòng)機(jī)。探索實(shí)行黨校培訓(xùn)與履職盡責(zé),、社會(huì)實(shí)踐,、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的入黨積極分子培養(yǎng)制度,，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，及時(shí)調(diào)整不合格人員。注意入黨積極分子工作崗位變動(dòng)時(shí)的互相銜接,。堅(jiān)持入黨前短期集中培訓(xùn)制度,。

(六)擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主。采取黨員和群眾推薦,、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式,，在申請(qǐng)入黨人中確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。黨支部在討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí),，要在適當(dāng)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的基本情況進(jìn)行公示,，并在支部大會(huì)上采取無記名投票方式進(jìn)行表決。

(七)嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律,。在入黨積極分子的推薦確定,、培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的政治審查,、公示,，預(yù)備黨員的接收、教育,、考察,、公示和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格程序,、嚴(yán)格把關(guān),。健全和落實(shí)發(fā)展對(duì)象政治審查制度，凡沒有通過政治審查的,，一律不能發(fā)展入黨,。支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員前,，基層黨委要對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件、培養(yǎng)教育情況和入黨手續(xù)等進(jìn)行全面審查,，還可根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見,，防止“帶病入黨”。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制,，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育,，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對(duì)違反黨章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員的典型案例要及時(shí)進(jìn)行查處和通報(bào),，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的,，一律不予承認(rèn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性,。

三,、重視從青年工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子中發(fā)展黨員,，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

(八)著力在工人中發(fā)展黨員。在國(guó)有企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)一線班組長(zhǎng),、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手特別是優(yōu)秀青年工人入黨,，做到關(guān)鍵崗位,、艱苦崗位有黨員，實(shí)現(xiàn)黨員在生產(chǎn)班組的全覆蓋,。在非公有制企業(yè),，重視在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員,，積極穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作,。注重把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干,，引導(dǎo)廣大職工積極向黨組織靠攏,。

注重發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨。農(nóng)民工外出務(wù)工期間,，可以向所在單位黨組織提出入黨申請(qǐng)，所在單位未建立黨組織的,，可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請(qǐng),；流出地已經(jīng)在流入地建立流動(dòng)黨員黨組織的,，可以向流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請(qǐng)。接受農(nóng)民工入黨申請(qǐng)的黨組織,，要切實(shí)履行教育,、培養(yǎng)、考察責(zé)任,，在接收他們?yōu)轭A(yù)備黨員前,，應(yīng)征求流出地或原單位黨組織意見；當(dāng)入黨申請(qǐng)人工作單位發(fā)生變動(dòng)時(shí),，要及時(shí)負(fù)責(zé)地與新的用人單位黨組織或本人居住地黨組織做好工作銜接,。流入地黨組織與流出地黨組織要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合,，共同做好發(fā)展農(nóng)民工黨員工作,。

　　做好在勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員工作。適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化和用工方式變革,，探索實(shí)行用工單位黨組織為主,，勞務(wù)派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織緊密銜接、共同負(fù)責(zé)的發(fā)展勞務(wù)派遣工入黨辦法,，及時(shí)將勞務(wù)派遣工中的優(yōu)秀分子吸收入黨,。

(九)繼續(xù)做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。以村組干部,、返鄉(xiāng)畢業(yè)生,、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員,、致富能手,、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員和大學(xué)生村官為重點(diǎn),，加大發(fā)展黨員工作力度,。注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手,，做好在思想政治素質(zhì)好,、有文化、有一技之長(zhǎng),、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作,。對(duì)長(zhǎng)期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要進(jìn)行組織整頓,。

(十)重視在優(yōu)秀青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員,。學(xué)校黨組織特別是高等學(xué)校黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)在青年教師中發(fā)展黨員工作。對(duì)政治素質(zhì)好，道德品行好,，以高度的社會(huì)責(zé)任感堅(jiān)持教書育人,，為人師表的青年教師，要選擇黨性觀念強(qiáng),、業(yè)務(wù)水平高,、在青年教師中有影響的黨員專家教授和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門聯(lián)系培養(yǎng)，及時(shí)把他們中的優(yōu)秀分子吸收入黨,。做好在科研院所,、文化單位、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等知識(shí)分子相對(duì)集中地方的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作,，高度重視將科研骨干,、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)歸國(guó)人員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員,。

　　認(rèn)真做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作,，重點(diǎn)是進(jìn)一步提高新黨員的政治素質(zhì)。重視在研究生中發(fā)展黨員,。按照本科生低年級(jí)有黨員,、高年級(jí)有黨支部的目標(biāo)，及時(shí)把品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生發(fā)展成黨員,。把發(fā)展大學(xué)生黨員工作的著力點(diǎn)放在對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育上,，重視做好思想上入黨工作。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展學(xué)生黨員的首要標(biāo)準(zhǔn),，把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容,，注重把大學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合,，防止把學(xué)習(xí)成績(jī)作為發(fā)展黨員的主要條件及臨畢業(yè)前突擊發(fā)展現(xiàn)象,。

　　同時(shí)，加強(qiáng)在婦女和少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作,，繼續(xù)做好在軍人和干部中發(fā)展黨員工作,。

四、加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo),，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模

（十一）實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控,。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求,，積極穩(wěn)妥地對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控,，使全國(guó)黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在適當(dāng)速度，黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模,，黨員質(zhì)量不斷得到提高,，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化,。未來1 O年，全國(guó)黨員數(shù)量年均凈增1．5％左右,。堅(jiān)持有計(jì)劃有步驟地發(fā)展黨員,，縣級(jí)以上黨委(工委)可采取每年確定發(fā)展黨員數(shù)量或增長(zhǎng)比例的辦法，確保發(fā)展黨員總量調(diào)控目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位,。

(十二)制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃。各省(自治區(qū),、直轄市)和有關(guān)部門(系統(tǒng))黨委(工委)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和黨員隊(duì)伍建設(shè)需要,，加強(qiáng)綜合平衡、分類指導(dǎo),，做到有控,、有保、有減,、有增,。縣級(jí)以上黨委(工委)要采取自下而上,、上下結(jié)合的方式,，充分論證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分領(lǐng)域,、分行業(yè)、分類別研究制定發(fā)展黨員中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量,、結(jié)構(gòu)分布和工作要求等提出具體指導(dǎo)意見，報(bào)上一級(jí)黨委備案,。發(fā)展黨員的規(guī)劃和計(jì)劃,，可根據(jù)工作需要和實(shí)際情況變化作必要調(diào)整?；鶎狱h委要根據(jù)上級(jí)黨組織的規(guī)劃和計(jì)劃,，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，研究制定工作方案和落實(shí)措施,，報(bào)上一級(jí)黨委審批,。

(十三)抓好工作指導(dǎo)檢查。各省(自治區(qū),、直轄市）和有關(guān)部門(系統(tǒng))黨委(工委)要建立發(fā)展黨員工作定期分析制度,；黨委（工委）組織部門每年要對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決發(fā)展黨員工作中的苗頭性,、傾向性問題,，防止和避免突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象,。黨委(工委)組織部門每年要向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門報(bào)告發(fā)展黨員工作情況；基層黨組織每半年要向上級(jí)黨委報(bào)告發(fā)展黨員工作情況,。

五,、強(qiáng)化黨員管理，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力

(十四)從嚴(yán)管理黨員,。嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活,，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律．健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍管理,。每5年由縣級(jí)以上黨委作出安排，集中開展一次黨員黨性分析活動(dòng),。改進(jìn)和完善民主評(píng)議黨員方式,，將民主評(píng)議結(jié)果作為對(duì)黨員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。探索打破單位,、行業(yè),、地域界限，試行黨員組織關(guān)系一方隸屬,、參加多重組織生活模式,，積極開展開放式、互動(dòng)式黨內(nèi)活動(dòng),，進(jìn)一步提高組織生活的效果,。黨組織對(duì)黨員參加組織生活的情況要經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，對(duì)無故不參加組織生活的黨員,，要及時(shí)給予批評(píng)幫助,。

　　加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理。理順黨員組織隸屬關(guān)系,，確保每個(gè)黨員都能納入黨的一個(gè)基層組織的管理之中,。對(duì)在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系過程中推諉扯皮、無故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織和黨員,，上級(jí)黨組織要批評(píng)教育,，及時(shí)糾正；對(duì)拒不糾正的要按照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)主要責(zé)任者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,。對(duì)偽造黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。

創(chuàng)新黨員管理手段,。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段改進(jìn)黨員管理工作,，推進(jìn)全國(guó)黨員信息庫建設(shè)，提高黨員管理工作信息化水平,。

（十五）及時(shí)處置不合格黨員,。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，使黨員隊(duì)伍更加純潔,。對(duì)無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活,，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的黨員,，按自行脫黨處理,，并予除名。對(duì)理想信念不堅(jiān)定,、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員,，黨組織應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育,，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的,，應(yīng)當(dāng)勸其退黨,；勸而不退的予以除名。對(duì)那些思想品德敗壞,、無可救藥的蛻化變質(zhì)分子,、腐敗分子，要堅(jiān)決從黨的隊(duì)伍中清除出去,。

　　處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥,、慎重的要求，做到事實(shí)清楚,、理由充分,，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備,，不定比例,、不下指標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定,，嚴(yán)格審核把關(guān),。對(duì)被勸退和除名的黨員，黨組織要做好包括思想政治工作在內(nèi)的相關(guān)工作,。

(十六)改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理,。按照明確責(zé)任主體、分類管理服務(wù),、多方協(xié)同配合的要求,，認(rèn)真做好流動(dòng)黨員組織生活,、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶,、權(quán)益保障等工作,。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員，要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)一體,、流入地黨組織管理為主,、流出地黨組織配合的雙向共管責(zé)任。流出地黨組織要掌握了解外出流動(dòng)黨員情況,，主動(dòng)與流入地黨組織溝通,，并積極創(chuàng)造條件，在流出黨員相對(duì)集中地建立黨組織,；流入地黨組織要及時(shí)將流動(dòng)黨員納入本地黨員管理范圍,，給予必要的工作支持。街道社區(qū)黨組織要切實(shí)履行流動(dòng)黨員管理責(zé)任,。

　　對(duì)大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員,，已經(jīng)落實(shí)工作單位的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到所在單位黨組織,；工作單位未建立黨組織的,，按照就近就便原則，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作單位所在地街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織,，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織；尚未落實(shí)工作單位的,，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織,。

　　對(duì)流動(dòng)人才中的黨員,，所在單位已經(jīng)建立黨組織的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位黨組織,。所在單位未建立黨組織的,，黨員組織關(guān)系應(yīng)隨同檔案一并轉(zhuǎn)入縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織；具備條件的可成立流動(dòng)人才黨員黨組織,，并提供必要的工作保障,，確保他們能夠按時(shí)交納黨費(fèi)、定期參加組織生活,、充分發(fā)揮作用,。

　　對(duì)勞務(wù)派遣工中的流動(dòng)黨員，一般以用人單位黨組織管理為主,，勞務(wù)派遣單位黨組織和戶籍所在地黨組織密切配合,、主動(dòng)聯(lián)系,，將他們納入黨組織有效管理之中。

　　對(duì)出國(guó)(境)人員中的黨員,，要加強(qiáng)管理和服務(wù)工作,，完善出國(guó)(境)人員黨員與黨組織聯(lián)系制度和組織關(guān)系管理制度。

　　對(duì)離退休干部,、職工中的流動(dòng)黨員,，原所在單位或其上級(jí)主管部門黨組織要從黨員實(shí)際出發(fā)落實(shí)黨員組織關(guān)系，沒有建立離退休黨支部的單位可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織,。

(十七)健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制,。充分保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)黨員合法權(quán)益,。堅(jiān)持從思想,、工作、生活上關(guān)心和愛護(hù)黨員,，通過走訪慰問,、談心談話、結(jié)對(duì)幫扶,、設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金等措施，幫助支持生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員,。積極推動(dòng)將符合條件的生活困難黨員和因公犧牲黨員遺屬納入社會(huì)救助,。健全建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。加大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員宣傳表彰力度,，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。

(十八)構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制,，通過設(shè)立黨員先鋒崗,、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式,，開展黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)活動(dòng),，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。以服務(wù)群眾,、做群眾工作為主要任務(wù),，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,，重點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)村和居住地群眾,、基層單位職工群眾和生產(chǎn)生活困難群眾，聽取和反映群眾意見,，幫助解決群眾困難,，注重維護(hù)群眾權(quán)益,，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

(十九)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的重要意義,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,，將發(fā)展黨員和黨員管理工作列入重要議事日程,，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職,、評(píng)議,、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。成立發(fā)展黨員和黨員管理工作協(xié)調(diào)小組,，負(fù)責(zé)發(fā)展黨員和黨員管理工作的安排部署和督促檢查,，研究解決工作中遇到的困難和問題。黨委組織部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo),，明確目標(biāo)任務(wù),，充實(shí)工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效,?；鶎狱h組織要改進(jìn)工作方法，加大工作力度,，切實(shí)履行工作職責(zé),。

（二十）完善保障措施。堅(jiān)持和完善組織員制度,，地方黨委應(yīng)建立組織員工作機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用,；基層黨委可從實(shí)際出發(fā),，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專兼職組織員,。加強(qiáng)對(duì)組織員的教育培訓(xùn),，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展黨員和黨員管理工作中的重要作用。通過同級(jí)財(cái)政安排預(yù)算,、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助等方式,，保障發(fā)展黨員和黨員管理工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展黨員和黨員管理工作的支持。

　　各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合工作實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法，并在實(shí)踐中不斷探索完善,。

　　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的發(fā)展黨員和黨員管理工作,，由總政治部根據(jù)本意見精神制定具體實(shí)施辦法。