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中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見
發(fā)布時間:2018-11-22????瀏覽次數(shù):509
廳文〔2017〕36號
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，把我省建設(shè)成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地,，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見>的通知》精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策提出以下實施意見。
一,、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分尊重科研人員勞動價值和科研活動規(guī)律,，建立健全體現(xiàn)增加知識價值的收入分配制度,，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，鼓勵多出成果、快出成果,、出好成果,，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場機制作用,，通過穩(wěn)定提高基本工資,、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等措施,，使科研人員收入與崗位職責(zé),、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,，在全社會形成知識創(chuàng)造價值,、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制,。
二,、加快推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制
（一）逐步提高科研人員收入水平,。在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上,，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平,，并建立績效工資穩(wěn)定增長機制,。加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,。強化績效評價與考核,，使收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤。
?。ǘ┌l(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用,。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理,，在績效評價基礎(chǔ)上，加大對科研人員的績效激勵力度,。完善科研項目資金和成果管理制度,，對目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項目逐步實行合同制管理。對社會科學(xué)研究機構(gòu)和智庫,，推行政府購買服務(wù)制度,。
（三）鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入,。積極探索通過市場配置資源加快科技成果轉(zhuǎn)化,、實現(xiàn)知識價值的有效方式。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果在實施轉(zhuǎn)化時,，應(yīng)明確項目承擔(dān)單位和完成人之間的收益分配比例,。對接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目,，允許項目承擔(dān)單位和科研人員通過合同約定知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益,，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。逐步提高稿費和版稅等付酬標(biāo)準(zhǔn),，增加科研人員的成果性收入,。
三、擴大科研機構(gòu),、高校收入分配自主權(quán)
?。ㄒ唬┕膭羁蒲袡C構(gòu)、高校制定體現(xiàn)自身特點的收入分配辦法,?？蒲袡C構(gòu),、高校要履行法人責(zé)任,，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法,，突出業(yè)績導(dǎo)向,，合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員、科研人員,、實驗設(shè)計與開發(fā)人員,、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。對從事基礎(chǔ)性研究,、農(nóng)業(yè)和社會公益研究等研發(fā)周期較長的人員,，收入分配實行分類調(diào)節(jié)，通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步提高基本工資收入,，加大對重大科技創(chuàng)新成果的績效獎勵力度,，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究,。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人員,，主要通過市場機制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。對從事哲學(xué)社會科學(xué)研究的人員,，以理論創(chuàng)新,、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù)，形成合理的智力勞動補償激勵機制,。完善相關(guān)管理制度,，加大對科研輔助人員的激勵力度?？茖W(xué)設(shè)置考核周期,，合理確定評價時限，避免短期頻繁考核,，形成長期激勵導(dǎo)向,。
（二）完善績效工資制度,?？蒲性核⒏咝８鶕?jù)自身情況,，在核定的績效工資總量內(nèi),，自主確定本單位績效工資結(jié)構(gòu)和分配方式?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位,、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜,，探索實行年薪制,、協(xié)議工資、項目工資等符合人才特點和市場規(guī)律,、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度,，吸引和留住高層次科研人才。單位負(fù)責(zé)人的績效工資,，由本單位業(yè)務(wù)主管部門會同人力資源社會保障,、財政部門研究確定?？蒲薪?jīng)費績效獎勵,、引進(jìn)的高層次科研人才薪酬、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,，均不納入單位績效工資總額基數(shù),。吸引各類海外高層次人才來豫發(fā)展,，逐步縮小同層次本土人才與引進(jìn)人才的收入差距，合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位待遇水平,，除科技成果轉(zhuǎn)化收入外,，單位內(nèi)部收入差距要保持在合理范圍。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題,，加強學(xué)術(shù)梯隊建設(shè),。
（三）擴大科研機構(gòu)和高校在崗位設(shè)置,、人員聘用,、職稱評審等方面的自主權(quán)。允許科研機構(gòu),、高校對科研人員在編制總量內(nèi),，自主選人用人，自主確定崗位,。高?？蒲腥藛T職稱評審權(quán)直接下放至單位，由高校自主組織職稱評審,、自主評價,、按崗聘用。條件不具備,、尚不能獨自組織評審的高?？刹扇÷?lián)合評審的方式。
?。ㄋ模┙⒔∪m應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制,。把教學(xué)業(yè)績和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù),。對專職從事教學(xué)的人員,，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重；加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度,，探索實行年薪制,、協(xié)議工資等薪酬制度,，吸引和留住高水平教育教學(xué)人才,。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索,、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā),、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予充分體現(xiàn),。
?。ㄎ澹┙⒖蒲袡C構(gòu),、高校中長期目標(biāo)考核機制。結(jié)合科研機構(gòu),、高校分類改革和職責(zé)定位,，加強對科研機構(gòu)、高校中長期目標(biāo)考核,，把技術(shù)開發(fā)合作,、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標(biāo)體系，建立與考核評價結(jié)果掛鉤的經(jīng)費撥款制度和員工收入調(diào)整機制,，對評價優(yōu)秀的加大績效激勵力度,。對有條件的科研機構(gòu)，探索實行合同管理制度,，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款,、績效工資水平和分配辦法。
四,、加強科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用
?。ㄒ唬┙⑼晟朴欣谥R價值分配的財政科研經(jīng)費管理制度。加大“放管服”改革力度,，加快落實簡化預(yù)算編制科目,、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理等政策,，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度，探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負(fù)面清單管理,。個人收入不與承擔(dān)項目多少,、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。
?。ǘ┳灾饕?guī)范橫向委托項目經(jīng)費管理,。對接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目,，人員經(jīng)費使用按照合同約定進(jìn)行管理,，項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結(jié)余資金的使用,。研發(fā)團(tuán)隊使用橫向科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)歸研發(fā)團(tuán)隊使用,，研發(fā)形成的無形資產(chǎn)按照合同約定處理。技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等橫向合作項目的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》執(zhí)行；項目合同沒有約定人員經(jīng)費的,，由單位自主決定,。科研機構(gòu),、高校在職稱評聘,、業(yè)績考核、科技獎勵等方面,，同等對待科研人員承擔(dān)的來自于市場的橫向科研項目與來自于政府的縱向科研項目,。科研機構(gòu),、高校應(yīng)優(yōu)先保證科研人員履行科研,、教學(xué)等公益職能；科研人員承擔(dān)橫向委托項目,，不得影響其履行崗位職責(zé),、完成本職工作。
?。ㄈ┩晟苹究蒲袠I(yè)務(wù)費制度,。加大科研機構(gòu)、高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費支持力度,，按照45歲以下青年科研人員人數(shù)等因素給予財政經(jīng)費支持，鼓勵科研機構(gòu),、高校設(shè)立非競爭性科研經(jīng)費,，建立穩(wěn)定與競爭相結(jié)合的科研經(jīng)費保障機制，支持科研人員特別是青年科研人員潛心研究,、自由探索,。
（四）完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度,。探索對哲學(xué)社會科學(xué)研究成果實行后期資助和事后獎勵制度,對符合條件的智庫項目,，探索采用政府購買服務(wù)制度，項目資金由項目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用,。修訂完善省級哲學(xué)社會科學(xué)項目管理辦法,，明確勞務(wù)費開支范圍，加大對項目承擔(dān)單位間接成本補償和科研人員績效激勵力度,。
五,、加大對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度
（一）強化科研機構(gòu),、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化的法人責(zé)任,?？蒲袡C構(gòu),、高校要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎勵制度,，自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵辦法?？蒲袡C構(gòu),、高校對其持有的科技成果，不涉及國家秘密,、國家安全的,，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資,，不需要審批或備案,。以科技成果作價入股作為對科研人員的獎勵，涉及股權(quán)注冊登記及變更的,，無需報主管部門審批,。科研機構(gòu),、高校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位,，納入單位預(yù)算。
?。ǘ┨岣呖蒲腥藛T科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比重,。將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化凈收入用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他科研人員，獎勵比例不低于50%,；以作價投資實施轉(zhuǎn)化形成的股份或出資比例,，其成果完成人或團(tuán)隊可按不低于50%的比例取得。1年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的科技成果,，可由成果完成人或團(tuán)隊通過與單位協(xié)商自行轉(zhuǎn)化,。轉(zhuǎn)化科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科研人員的個人獎勵，獲獎人在取得股份,、出資比例時,，暫不繳納個人所得稅；取得按股份,、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán),、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅,。
?。ㄈ┩晟瓶蒲袡C構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度,?？蒲袡C構(gòu),、高校的正職領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬省委管理的干部，所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo),，是科技成果的主要完成人或為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的,，可獲得現(xiàn)金獎勵，并實行公開公示制度,，原則上不得給予股權(quán)激勵,；在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職半年內(nèi)應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)讓,；股權(quán)非特殊原因逾期未轉(zhuǎn)讓的,，任期內(nèi)限制交易；限制股權(quán)交易的,，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制,。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬,?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，通過協(xié)議定價或市場方式確定價格的,，單位領(lǐng)導(dǎo)在勤勉盡職,、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任,。
?。ㄋ模┕膭顕衅髽I(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所加大對科研人員的激勵力度。完善國有企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所科研人員收入與科技成果,、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度,。國有科技型企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所按照合同約定科研人員薪酬，探索對聘用的國際高端科技人才,、高端技能人才實行協(xié)議工資,、項目工資等市場化薪酬制度，可以采取股權(quán)獎勵,、股權(quán)出售,、股權(quán)期權(quán)、崗位分紅,、績效獎勵,、增值權(quán)獎勵等方式，對單位重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施激勵,。企業(yè)實施分紅激勵所需支出從企業(yè)利潤中提取,，并計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制,、不納入本單位工資總額基數(shù),，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費,、工會經(jīng)費、社會保險費,、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費,、住房公積金等的計提依據(jù)。
六,、允許科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)
?。ㄒ唬┰试S科研人員從事兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè),?？蒲袡C構(gòu)、高校的科研人員在履行好崗位職責(zé),、完成本職工作的前提下,，經(jīng)所在單位同意，可以到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)和其他科研機構(gòu),、高校,、社會組織等兼職，或利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè),，并取得合法報酬,。在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘,、考核等重要依據(jù),。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。鼓勵科研人員公益性兼職,，積極參與決策咨詢、扶貧濟困,、科學(xué)普及,、法律援助和學(xué)術(shù)交流等活動?？蒲袡C構(gòu),、高校應(yīng)當(dāng)與科研人員約定兼職期限、保密,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項,。創(chuàng)業(yè)項目涉及科研機構(gòu)、高校知識產(chǎn)權(quán),、科研成果的,，相關(guān)單位、科研人員,、企業(yè)可以訂立協(xié)議,，明確權(quán)益分配等內(nèi)容,。
（二）允許科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),?？蒲袡C構(gòu)、高校的科研人員經(jīng)所在單位同意,，離崗創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化的,，5年內(nèi)保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱評審,、崗位等級晉升,、社會保險等方面的權(quán)利；5年內(nèi)返回原單位的,，單位按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作,。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等,，可以作為其職稱評審的重要依據(jù),；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的,，不占原單位考核優(yōu)秀比例,。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺,，可暫時突破崗位總量聘用,，并逐步消化?？蒲袡C構(gòu),、高校與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項,、離崗期限,、基本待遇、保密,、成果歸屬等內(nèi)容,，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時相應(yīng)變更聘用合同,。離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權(quán),、科研成果的，事業(yè)單位,、離崗創(chuàng)業(yè)人員,、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容,。
?。ㄈ┰试S高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入,。高校教師經(jīng)所在單位同意，可開展多點教學(xué)并獲得報酬,。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介,，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬,。
七,、加強組織實施
（一）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,。各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,。組織,、發(fā)展改革,、科技,、教育、財政,、機構(gòu)編制,、人力資源社會保障、國資等部門要制定相關(guān)實施細(xì)則和配套政策措施,，加強督促檢查,，確保各項任務(wù)部署落到實處。
?。ǘ┕膭钕刃邢仍?。在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū),、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)選擇部分科研院所,、高校和企業(yè)，結(jié)合實際情況開展收入分配改革,、擴大自主權(quán),、政策落實等試點工作，先行先試,、率先突破,，適時推廣成功經(jīng)驗。
?。ㄈ娀贫冉ㄔO(shè),。科研機構(gòu),、高校和國有企業(yè)要按照本意見要求,，細(xì)化相關(guān)政策的操作辦法和規(guī)程,，建立健全單位各項內(nèi)控機制，確保依法依規(guī)落實有關(guān)分配政策,。建立完善重大事項內(nèi)部信息公開制度,，確保財政撥款支出、科研項目收入與支出,、科研成果轉(zhuǎn)化及收入,、科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等情況及時在內(nèi)部公開公示，主動接受監(jiān)督,。
本意見所指科研機構(gòu),、高校、國有企業(yè)是指我省設(shè)立的科研機構(gòu),、高校和國有獨資企業(yè)(公司),。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行,。適用于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策,，按原規(guī)定執(zhí)行。其他單位對知識型,、技術(shù)型,、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際,，制定具體收入分配辦法,。