河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省省級(jí)科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

豫財(cái)科〔2018〕101號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）財(cái)政局，省直有關(guān)部門(mén)：
       為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《河南省省級(jí)科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

河南省省級(jí)科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條 按照深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的要求，省財(cái)政統(tǒng)籌整合基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)、科技研究開(kāi)發(fā)與服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)、科技應(yīng)用推廣專項(xiàng)等資金，設(shè)立省科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），期限為2018-2022年。

為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕2號(hào)）、《河南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號(hào)）及有關(guān)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金支持對(duì)象是河南省內(nèi)開(kāi)展穩(wěn)定科研、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)等科技活動(dòng)的具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)和其他單位。

第三條 專項(xiàng)資金管理和使用遵循“統(tǒng)籌整合，突出重點(diǎn)，遵循規(guī)律，注重績(jī)效”的基本原則。

第四條 專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工：

省財(cái)政廳研究制定專項(xiàng)資金管理辦法；審核省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委等管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“管理部門(mén)”）、科研單位提出的績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)分配方案，分配下達(dá)資金；指導(dǎo)監(jiān)督專項(xiàng)資金使用管理，對(duì)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

管理部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳研究制定項(xiàng)目管理辦法或具體實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提出資金分配建議，跟蹤項(xiàng)目指導(dǎo)實(shí)施，開(kāi)展績(jī)效管理和監(jiān)督檢查，年度結(jié)束后編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。

項(xiàng)目承擔(dān)單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體管理和監(jiān)督，進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。

第五條 在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效情況通過(guò)“河南省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行全過(guò)程信息化管理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，逐步探索建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章資金支持方向

第六條 資金支持方向。專項(xiàng)資金以跨部門(mén)、跨階段的公共事務(wù)為支持重點(diǎn)，用于科技創(chuàng)新體系中穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)、科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、科技應(yīng)用推廣與轉(zhuǎn)化、公共事務(wù)組織與管理及其他省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)管理改革重點(diǎn)工作，主要包括：

1.穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席專家、崗位專家、綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)的基本研發(fā)和平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)；省屬科研院所青年科研人員的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。采用因素法分配。

其中，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系按照專家類別、體系類別、工作任務(wù)、績(jī)效考核結(jié)果等因素確定；基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)按照各單位45歲以下正高、副高、中級(jí)及以下青年科研人員人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核結(jié)果等合理確定。

2.科技研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金。主要支持和引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等省級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)管理、提質(zhì)增效。其中：對(duì)國(guó)家級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)給予300萬(wàn)元一次性補(bǔ)助（鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)依托省屬高校、科研院所建設(shè)的，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500萬(wàn)元）；結(jié)合國(guó)家和省級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行等績(jī)效考核情況，對(duì)考核或評(píng)估優(yōu)秀、良好的給予穩(wěn)定支持；對(duì)考核或評(píng)估為優(yōu)秀、良好的省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

支持方式為后補(bǔ)助，包括新認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)和績(jī)效考核后補(bǔ)助。采用項(xiàng)目法分配。

3.公共事務(wù)組織與管理資金。主要用于開(kāi)展科技成果應(yīng)用推廣等科技活動(dòng)支出；省級(jí)科技資金管理部門(mén)、省屬科研院所開(kāi)展的管理改革有關(guān)的科技研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、維修改造及其他相關(guān)公共事務(wù)組織與管理支出。支持方式以前補(bǔ)助為主，采用項(xiàng)目法分配。

第七條 經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍：

1.科研經(jīng)費(fèi)支出。包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等直接費(fèi)用和管理費(fèi)、績(jī)效支出等間接費(fèi)用支出。

2.科技應(yīng)用推廣、服務(wù)、活動(dòng)等支出。包括技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用示范費(fèi)、科技服務(wù)活動(dòng)費(fèi)、開(kāi)展孵化服務(wù)活動(dòng)等支出。

3.其他支出。省屬科研院所、科技管理部門(mén)開(kāi)展突發(fā)性活動(dòng)有關(guān)的科技研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、維修改造及其他相關(guān)公共事務(wù)組織與管理支出。與開(kāi)展科技活動(dòng)直接相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。

其中，穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)、科技研發(fā)平臺(tái)后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位（科研平臺(tái)）自主選題開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)或儀器設(shè)備購(gòu)置，其中間接費(fèi)用比重不得超過(guò)補(bǔ)助額度總額的8%。科技公共服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充孵化資金，開(kāi)展孵化、培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)支出，平臺(tái)運(yùn)行支出，科研、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置支出。

專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章預(yù)算資金管理

第八條 采用項(xiàng)目法分配的，管理部門(mén)按照預(yù)算編制要求，提前一個(gè)年度做好項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算編制、公開(kāi)公示等備選項(xiàng)目確定和平臺(tái)績(jī)效考核工作，經(jīng)費(fèi)分配和專項(xiàng)資金細(xì)化建議應(yīng)按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送省財(cái)政廳。

需要對(duì)上年度工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定后補(bǔ)助資金的，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)提出初步分配建議，并在2月底前完成上年度績(jī)效考核工作，并將經(jīng)費(fèi)分配建議報(bào)送省財(cái)政廳。

管理部門(mén)可委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程管理、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等日常管理工作。

第九條 新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)及省級(jí)有關(guān)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，其獎(jiǎng)補(bǔ)資金由管理部門(mén)向省財(cái)政廳提出建議，并提供有關(guān)文件和資料，省財(cái)政廳按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)及省級(jí)有關(guān)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，由管理部門(mén)按要求組織年度考核，向省財(cái)政廳提出經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)建議，并提供相關(guān)依據(jù)，省財(cái)政廳根據(jù)量化考核結(jié)果等核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。

第十條 采用因素法分配的，管理部門(mén)組織開(kāi)展相關(guān)因素?cái)?shù)據(jù)核實(shí)等前期工作，并按照預(yù)算編制要求在上一年度提出專項(xiàng)資金細(xì)化建議。

第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照管理單位年度項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效管理通知要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料。并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十二條 按照財(cái)政預(yù)算管理關(guān)系申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算和下?lián)苜Y金。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)度分期下達(dá)預(yù)算。

第十三條 省財(cái)政廳按照財(cái)政中期規(guī)劃及預(yù)算編制年度要求和程序,對(duì)管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)分配和專項(xiàng)資金細(xì)化建議提出審核意見(jiàn)。管理部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)細(xì)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目，編入年度部門(mén)預(yù)算草案，按程序批復(fù)后，在下一年度執(zhí)行。

第十四條 預(yù)算調(diào)劑和資金管理：

因素法分配的穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求開(kāi)展自主選題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑等管理工作。

采用項(xiàng)目法分配的前補(bǔ)助資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和本辦法規(guī)定組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途；確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)批。

采用項(xiàng)目法分配的后補(bǔ)助資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)文件要求，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十五條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按國(guó)家和我省盤(pán)活財(cái)政存量資金政策及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理制度，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用。應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按政府采購(gòu)管理程序辦理；使用項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四章績(jī)效管理

第十七條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，年度結(jié)束后開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳備案；督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，擬定具體績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控，按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，年度預(yù)算結(jié)束后將自評(píng)報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第十八條 省財(cái)政廳在部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)預(yù)算管理和安排年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)相銜接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的方向領(lǐng)域，適當(dāng)加大支持力度；對(duì)實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期效益目標(biāo)差距較大，或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減直至取消以后年度資金額度。指導(dǎo)督促部門(mén)切實(shí)做好預(yù)算績(jī)效管理工作，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算安排機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

第十九條 省財(cái)政廳、管理部門(mén)可探索委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第五章監(jiān)督檢查

第二十條 省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，避免交叉重復(fù)。

第二十一條 建立信息公開(kāi)和內(nèi)控制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)在單位或體系內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配管理等情況。探索建立健全信用管理機(jī)制。

第二十二條 嚴(yán)肅查處專項(xiàng)資金管理和使用中的各類違規(guī)違法行為。

項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編報(bào)、資金撥付、資金管理和使用、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的，管理部門(mén)將視情況輕重，采取約談、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性取消項(xiàng)目承擔(dān)者申報(bào)項(xiàng)目資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

管理部門(mén)及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審核、資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理試行辦法》（豫財(cái)教〔2010〕312號(hào)）、《河南省科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（豫財(cái)教〔2013〕157號(hào)）、《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》（豫財(cái)教〔2014〕287號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。