河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省省級科技創(chuàng)新體系（平臺）建設(shè)專項資金管理辦法》的通知

豫財科〔2018〕101號

各省轄市、省直管縣（市）財政局，省直有關(guān)部門：
       為規(guī)范和加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新體系（平臺）建設(shè)專項資金的管理,，提高財政資金使用效益,，我們制定了《河南省省級科技創(chuàng)新體系（平臺）建設(shè)專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

河南省省級科技創(chuàng)新體系（平臺）建設(shè)專項資金管理辦法

第一章總則

第一條 按照深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的要求,，省財政統(tǒng)籌整合基本科研業(yè)務(wù)費,、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項、科技研究開發(fā)與服務(wù)平臺專項,、科技應(yīng)用推廣專項等資金,，設(shè)立省科技創(chuàng)新體系（平臺）建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”），期限為2018-2022年,。

為規(guī)范專項資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的意見》（豫政〔2015〕2號）,、《河南省省級財政專項資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號）及有關(guān)財政政策和財務(wù)管理規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 專項資金支持對象是河南省內(nèi)開展穩(wěn)定科研,、成果轉(zhuǎn)化,、平臺建設(shè)等科技活動的具有獨立法人資格的科研院所、高等院校,、企業(yè)和其他單位,。

第三條 專項資金管理和使用遵循“統(tǒng)籌整合，突出重點,，遵循規(guī)律,，注重績效”的基本原則。

第四條 專項資金管理的職責(zé)分工：

省財政廳研究制定專項資金管理辦法,；審核省科技廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)展改革委等管理部門（以下簡稱“管理部門”）、科研單位提出的績效目標(biāo)和經(jīng)費分配方案,，分配下達(dá)資金,；指導(dǎo)監(jiān)督專項資金使用管理，對部門績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價,。

管理部門會同省財政廳研究制定項目管理辦法或具體實施細(xì)則,；負(fù)責(zé)擬定專項績效目標(biāo)，建立項目庫,，制定項目實施計劃,，提出資金分配建議，跟蹤項目指導(dǎo)實施,，開展績效管理和監(jiān)督檢查,，年度結(jié)束后編制績效評價報告報省財政廳。

項目承擔(dān)單位是資金使用和管理的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)專項資金的具體管理和監(jiān)督,，進(jìn)行績效自評。

第五條 在符合國家保密規(guī)定的前提下,，項目預(yù)算和績效情況通過“河南省財政科研項目經(jīng)費管理服務(wù)平臺”進(jìn)行全過程信息化管理,，對項目預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行,、財務(wù)驗收等相關(guān)信息進(jìn)行公開,，逐步探索建立專項資金績效評價結(jié)果公示制度，接受社會監(jiān)督,。

第二章資金支持方向

第六條 資金支持方向,。專項資金以跨部門、跨階段的公共事務(wù)為支持重點,，用于科技創(chuàng)新體系中穩(wěn)定性科研經(jīng)費,、科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、科技應(yīng)用推廣與轉(zhuǎn)化,、公共事務(wù)組織與管理及其他省級科技經(jīng)費管理改革重點工作,，主要包括：

1.穩(wěn)定科研經(jīng)費。對省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席專家,、崗位專家,、綜合試驗站站長的基本研發(fā)和平臺運(yùn)行穩(wěn)定經(jīng)費；省屬科研院所青年科研人員的基本科研業(yè)務(wù)費,。采用因素法分配,。

其中，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系按照專家類別,、體系類別,、工作任務(wù),、績效考核結(jié)果等因素確定；基本科研業(yè)務(wù)費按照各單位45歲以下正高,、副高,、中級及以下青年科研人員人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn),、績效考核結(jié)果等合理確定,。

2.科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)資金。主要支持和引導(dǎo)重點實驗室,、工程研究中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等省級以上科技研發(fā)平臺建設(shè),，大學(xué)科技園,、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等省級以上技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè),，引導(dǎo)平臺加強(qiáng)管理、提質(zhì)增效,。其中：對國家級科技研發(fā)平臺給予300萬元一次性補(bǔ)助（鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)依托省屬高校,、科研院所建設(shè)的，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500萬元）,；結(jié)合國家和省級科技研發(fā)平臺運(yùn)行等績效考核情況,，對考核或評估優(yōu)秀、良好的給予穩(wěn)定支持,；對考核或評估為優(yōu)秀,、良好的省級以上技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，給予一定獎補(bǔ)支持,。

支持方式為后補(bǔ)助,，包括新認(rèn)定獎補(bǔ)和績效考核后補(bǔ)助。采用項目法分配,。

3.公共事務(wù)組織與管理資金,。主要用于開展科技成果應(yīng)用推廣等科技活動支出；省級科技資金管理部門,、省屬科研院所開展的管理改革有關(guān)的科技研發(fā),、設(shè)備購置、維修改造及其他相關(guān)公共事務(wù)組織與管理支出,。支持方式以前補(bǔ)助為主,，采用項目法分配。

第七條 經(jīng)費開支范圍：

1.科研經(jīng)費支出,。包括設(shè)備費,、材料費,、測試化驗加工費、燃料動力費,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費,、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務(wù)費,、專家咨詢費等直接費用和管理費,、績效支出等間接費用支出。

2.科技應(yīng)用推廣,、服務(wù),、活動等支出。包括技術(shù)引進(jìn)費,、技術(shù)開發(fā)費,、技術(shù)應(yīng)用示范費、科技服務(wù)活動費,、開展孵化服務(wù)活動等支出,。

3.其他支出。省屬科研院所,、科技管理部門開展突發(fā)性活動有關(guān)的科技研發(fā),、設(shè)備購置、維修改造及其他相關(guān)公共事務(wù)組織與管理支出,。與開展科技活動直接相關(guān)的經(jīng)費支出,。

其中，穩(wěn)定科研經(jīng)費,、科技研發(fā)平臺后補(bǔ)助經(jīng)費,，由項目承擔(dān)單位（科研平臺）自主選題開展項目研發(fā)或儀器設(shè)備購置，其中間接費用比重不得超過補(bǔ)助額度總額的8%,?？萍脊卜?wù)平臺補(bǔ)助經(jīng)費，用于補(bǔ)充孵化資金,，開展孵化,、培訓(xùn)等服務(wù)活動支出，平臺運(yùn)行支出,，科研,、檢驗檢測設(shè)備購置支出。

專項資金不得用于支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù),，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出,。

第三章預(yù)算資金管理

第八條 采用項目法分配的，管理部門按照預(yù)算編制要求,，提前一個年度做好項目申報,、預(yù)算評審、項目預(yù)算編制,、公開公示等備選項目確定和平臺績效考核工作,，經(jīng)費分配和專項資金細(xì)化建議應(yīng)按規(guī)定時間要求報送省財政廳。

需要對上年度工作開展情況進(jìn)行績效考核,，并根據(jù)考核結(jié)果確定后補(bǔ)助資金的,，應(yīng)在預(yù)算編制時提出初步分配建議，并在2月底前完成上年度績效考核工作,，并將經(jīng)費分配建議報送省財政廳,。

管理部門可委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)專項資金項目申報、項目評審,、立項項目過程管理,、結(jié)項驗收等日常管理工作。

第九條 新認(rèn)定的國家級及省級有關(guān)研發(fā)平臺,、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,，其獎補(bǔ)資金由管理部門向省財政廳提出建議，并提供有關(guān)文件和資料,，省財政廳按規(guī)定給予獎補(bǔ)。對已認(rèn)定的國家級及省級有關(guān)研發(fā)平臺,、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,，由管理部門按要求組織年度考核，向省財政廳提出經(jīng)費獎補(bǔ)建議,，并提供相關(guān)依據(jù),，省財政廳根據(jù)量化考核結(jié)果等核定獎補(bǔ)資金額度。

第十條 采用因素法分配的,，管理部門組織開展相關(guān)因素數(shù)據(jù)核實等前期工作,，并按照預(yù)算編制要求在上一年度提出專項資金細(xì)化建議。

第十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照管理單位年度項目申報,、績效管理通知要求,，及時報送相關(guān)資料。并對申報材料的真實性,、完整性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十二條 按照財政預(yù)算管理關(guān)系申報項目預(yù)算和下?lián)苜Y金。對跨年度實施的項目,，應(yīng)按項目進(jìn)度分期下達(dá)預(yù)算,。

第十三條 省財政廳按照財政中期規(guī)劃及預(yù)算編制年度要求和程序,對管理部門的經(jīng)費分配和專項資金細(xì)化建議提出審核意見。管理部門根據(jù)審核意見細(xì)化專項資金項目,，編入年度部門預(yù)算草案,，按程序批復(fù)后，在下一年度執(zhí)行,。

第十四條 預(yù)算調(diào)劑和資金管理：

因素法分配的穩(wěn)定科研經(jīng)費,，由項目承擔(dān)單位按要求開展自主選題和經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑等管理工作。

采用項目法分配的前補(bǔ)助資金,，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照申報的項目預(yù)算和本辦法規(guī)定組織實施項目,，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容和資金用途；確需調(diào)整的,，應(yīng)按程序報批,。

采用項目法分配的后補(bǔ)助資金，由項目承擔(dān)單位按照有關(guān)文件要求,，在經(jīng)費開支范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用,。

第十五條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按國家和我省盤活財政存量資金政策及科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金使用管理,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財政政策和財務(wù)管理制度,，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算,，確保?？顚Ｓ谩?yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出,，按照公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定執(zhí)行,；屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按政府采購管理程序辦理,；使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四章績效管理

第十七條 業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬定專項資金績效目標(biāo),，預(yù)算執(zhí)行中實施績效監(jiān)控,，年度結(jié)束后開展專項資金績效評價，形成績效評價報告報省財政廳備案,；督促項目承擔(dān)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理,，擬定具體績效目標(biāo)，實施預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控,，按要求開展績效自評,，年度預(yù)算結(jié)束后將自評報告報業(yè)務(wù)主管部門,。

第十八條 省財政廳在部門績效評價基礎(chǔ)上適時開展績效再評價，將績效評價結(jié)果與改進(jìn)預(yù)算管理和安排年度預(yù)算經(jīng)費相銜接,，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,。對績效評價結(jié)果較好的方向領(lǐng)域，適當(dāng)加大支持力度,；對實際執(zhí)行效果與預(yù)期效益目標(biāo)差距較大,，或績效評價結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減直至取消以后年度資金額度,。指導(dǎo)督促部門切實做好預(yù)算績效管理工作,，建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算安排機(jī)制，不斷提高財政資金使用效益,。

第十九條 省財政廳,、管理部門可探索委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項資金績效評價工作。

第五章監(jiān)督檢查

第二十條 省財政廳,、省科技廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工,，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督檢查機(jī)制,。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享,，避免交叉重復(fù),。

第二十一條 建立信息公開和內(nèi)控制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制,。穩(wěn)定科研經(jīng)費應(yīng)在單位或體系內(nèi)部公開項目立項,、經(jīng)費分配管理等情況。探索建立健全信用管理機(jī)制,。

第二十二條 嚴(yán)肅查處專項資金管理和使用中的各類違規(guī)違法行為,。

項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編報、資金撥付,、資金管理和使用、財務(wù)驗收,、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的,，管理部門將視情況輕重，采取約談,、通報批評,、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行,、追回已撥資金,、階段性取消項目承擔(dān)者申報項目資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

管理部門及其相關(guān)工作人員在項目立項、預(yù)算審核,、資金分配等環(huán)節(jié),，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》,、《監(jiān)察法》,、《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第六章附則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜‖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金管理試行辦法》（豫財教〔2010〕312號）,、《河南省科技惠民計劃專項經(jīng)費管理辦法》（豫財教〔2013〕157號）、《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技研發(fā)服務(wù)平臺以獎代補(bǔ)資金管理辦法》（豫財教〔2014〕287號）同時廢止,。

第二十四條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。