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國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法
發(fā)布時間:2017-02-17????瀏覽次數(shù):1609
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范國家自然科學(xué)基金資助項目（以下簡稱項目）資金的使用和管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》,、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）,、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和國家財政財務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法,。
第二條本辦法所稱項目資金，是指國家自然科學(xué)基金按照《國家自然科學(xué)基金條例》規(guī)定,，用于資助科學(xué)技術(shù)人員開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,，支持人才和團(tuán)隊建設(shè)的專項資金。
第三條財政部根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合國家自然科學(xué)基金資金需求和國家財力可能,，將項目資金列入中央財政預(yù)算，并負(fù)責(zé)宏觀管理和監(jiān)督,。
第四條國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱自然科學(xué)基金委）依法負(fù)責(zé)項目的立項和審批,，并對項目資金進(jìn)行具體管理和監(jiān)督。
第五條依托單位是項目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,、責(zé)任到人”的項目資金管理體制和制度,，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制,，合理確定科研、財務(wù),、人事,、資產(chǎn)、審計,、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限,，加強(qiáng)對項目資金的管理和監(jiān)督。
依托單位應(yīng)當(dāng)落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件,，對項目組織實施提供條件保障,。
第六條 項目負(fù)責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性,、合理性,、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實編制項目預(yù)算和決算,，并按照項目批復(fù)預(yù)算,、計劃書和相關(guān)管理制度使用資金，接受上級和本級相關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。
第七條自然科學(xué)基金項目一般實行定額補(bǔ)助資助方式,。對于重大項目、國家重大科研儀器研制項目等研究目標(biāo)明確,，資金需求量較大,，資金應(yīng)當(dāng)按項目實際需要予以保障的項目，實行成本補(bǔ)償資助方式,。
第二章 項目資金開支范圍
第八條項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的,、由項目資金支付的各項費(fèi)用支出。項目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,。
第九條直接費(fèi)用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,，具體包括：
（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。
?。ǘ┎牧腺M(fèi)：是指在項目研究過程中消耗的各種原材料,、輔助材料、低值易耗品等的采購及運(yùn)輸、裝卸,、整理等費(fèi)用,。
（三）測試化驗加工費(fèi)：是指在項目研究過程中支付給外單位（包括依托單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗,、測試,、化驗及加工等費(fèi)用。
?。ㄋ模┤剂蟿恿M(fèi)：是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備,、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電,、氣,、燃料消耗費(fèi)用等。
?。ㄎ澹┎盥觅M(fèi)：是指在項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）,、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研,、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi),、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
?。h費(fèi)：是指在項目研究過程中為了組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用,。
會議費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期,。
?。ㄆ撸﹪H合作與交流費(fèi)：是指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地工作的費(fèi)用,。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事資金管理的有關(guān)規(guī)定,。
（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項目研究過程中,，需要支付的出版費(fèi),、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi),、文獻(xiàn)檢索費(fèi),、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用,。
?。ň牛﹦趧?wù)費(fèi)：是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助費(fèi)用,。
勞務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素,，合理確定。
?。ㄊ＜易稍冑M(fèi)：是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用,。專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ唬┢渌С觯喉椖垦芯窟^程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出,，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定,。
直接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算,，?？顚Ｓ谩?/span>
第十條間接費(fèi)用是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,，主要用于補(bǔ)償依托單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,，水、電,、氣,、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用,，以及績效支出等,。績效支出是指依托單位為了提高科研工作的績效安排的相關(guān)支出,。
第十一條結(jié)合不同學(xué)科特點,，間接費(fèi)用一般按照不超過項目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，并實行總額控制,，具體比例如下：
?。ㄒ唬?/span>500萬元及以下部分為20%；
?。ǘ┏^500萬元至1000萬元的部分為13%,；
（三）超過1000萬元的部分為10%,。
績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%,。
間接費(fèi)用核定應(yīng)當(dāng)與依托單位信用等級掛鉤，具體管理規(guī)定另行制定,。
第十二條間接費(fèi)用由依托單位統(tǒng)一管理使用,。依托單位應(yīng)當(dāng)制定間接費(fèi)用的管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用, 結(jié)合一線科研人員的實績，公開,、公正安排績效支出,體現(xiàn)科研人員價值,，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。依托單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取,、列支相關(guān)費(fèi)用,。
第三章 預(yù)算的編制與審批
第十三條項目負(fù)責(zé)人（或申請人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,，編制項目收入預(yù)算和支出預(yù)算,。
收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括國家自然科學(xué)基金資助的資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金,。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求,，按照資金開支范圍編列，并對直接費(fèi)用支出的主要用途和測算理由等作出說明,。對儀器設(shè)備鼓勵共享,、試制、租賃以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，原則上不得購置,，確有必要購置的，應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性,、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明,。合作研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明。
第十四條依托單位應(yīng)當(dāng)組織其科研和財務(wù)管理部門對項目預(yù)算進(jìn)行審核,。
有多個單位共同承擔(dān)一個項目的,，依托單位的項目負(fù)責(zé)人（或申請人）和合作研究單位參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報資金預(yù)算，經(jīng)所在單位科研,、財務(wù)部門審核并簽署意見后,，由項目負(fù)責(zé)人（或申請人）匯總編制。
第十五條申請人申請國家自然科學(xué)基金項目,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八,、九、十,、十一條的規(guī)定編制項目資金預(yù)算,，經(jīng)依托單位審核后提交自然科學(xué)基金委。
第十六條對于實行定額補(bǔ)助方式資助的項目,，自然科學(xué)基金委組織專家對項目和資金預(yù)算進(jìn)行評審,根據(jù)專家評審意見并參考同類項目平均資助強(qiáng)度確定項目資助額度,。
對于實行成本補(bǔ)償方式資助的項目，自然科學(xué)基金委組織專家或擇優(yōu)遴選第三方對項目資金預(yù)算進(jìn)行專項評審,根據(jù)項目實際需求確定預(yù)算,。
第十七條依托單位應(yīng)當(dāng)組織項目負(fù)責(zé)人根據(jù)批準(zhǔn)的項目資助額度,，按規(guī)定調(diào)整項目預(yù)算,，并在收到資助通知之日起20日內(nèi)完成審核，報自然科學(xué)基金委核準(zhǔn),。
第四章 預(yù)算執(zhí)行與決算
第十八條項目資金按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定支付給依托單位,。
有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，依托單位應(yīng)當(dāng)及時按預(yù)算和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金,，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理,。
第十九條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行自然科學(xué)基金委核準(zhǔn)的項目預(yù)算。項目預(yù)算一般不予調(diào)整,，確有必要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批。
實行定額補(bǔ)助方式資助的項目,，預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)在項目年度進(jìn)展報告和結(jié)題報告中予以說明,。實行成本補(bǔ)償方式資助的項目，預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn),。
第二十條項目預(yù)算有以下情況確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依托單位報自然科學(xué)基金委審批。
?。ㄒ唬╉椖繉嵤┻^程中，由于研究內(nèi)容或者研究計劃做出重大調(diào)整等原因需要對預(yù)算總額進(jìn)行調(diào)整的,；
?。ǘ┩豁椖空n題之間資金需要調(diào)整的。
第二十一條項目直接費(fèi)用預(yù)算確需調(diào)整的,，按以下規(guī)定予以調(diào)整：
?。ㄒ唬╉椖款A(yù)算總額不變的情況下，材料費(fèi),、測試化驗加工費(fèi),、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi),、其他支出預(yù)算如需調(diào)整,，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批,。
?。ǘh費(fèi)、差旅費(fèi),、國際合作與交流費(fèi)在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用,。
（三）設(shè)備費(fèi),、專家咨詢費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增,，如需調(diào)減的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請,，報依托單位審批后,，用于項目其他方面支出。
項目間接費(fèi)用預(yù)算不得調(diào)整,。
第二十二條依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)科研資金支出管理制度,。會議費(fèi)、差旅費(fèi),、小額材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)等,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算。設(shè)備費(fèi),、大宗材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。
第二十三條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，不得擅自調(diào)整外撥資金,，不得利用虛假票據(jù)套取資金,，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容,、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費(fèi)，嚴(yán)禁使用項目資金支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等,。
第二十四條 對于實行成本補(bǔ)償方式資助的項目,，項目中期評估時，由自然科學(xué)基金委組織專家對項目資金的使用和管理進(jìn)行財務(wù)檢查或評估,。財務(wù)檢查或評估的結(jié)果作為調(diào)整項目預(yù)算安排的依據(jù),。
第二十五條項目研究結(jié)束后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會同科研,、財務(wù),、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目資金決算,，不得隨意調(diào)賬變動支出,、隨意修改記賬憑證。
有多個單位共同承擔(dān)一個項目的,，依托單位的項目負(fù)責(zé)人和合作研究單位的參與者應(yīng)當(dāng)分別編報項目資金決算,，經(jīng)所在單位科研,、財務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由依托單位項目負(fù)責(zé)人匯總編制,。
依托單位應(yīng)當(dāng)組織其科研,、財務(wù)管理部門審核項目資金決算，并簽署意見后報自然科學(xué)基金委,。
第二十六條 對于實行成本補(bǔ)償方式資助的項目,，依托單位應(yīng)當(dāng)在委托第三方對項目資金決算進(jìn)行審計認(rèn)證后，提出財務(wù)驗收申請,，自然科學(xué)基金委負(fù)責(zé)組織專家對項目進(jìn)行財務(wù)驗收,。
第二十七條依托單位應(yīng)當(dāng)按年度編制本單位項目資金年度收支報告，全面反映項目資金年度收支情況,、資金管理情況及取得的績效等,。年度收支報告于下一年度３月１日前報送自然科學(xué)基金委。
第二十八條項目通過結(jié)題驗收并且依托單位信用評價好的,，項目結(jié)余資金在2年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排,，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出。若2年后結(jié)余資金仍有剩余的,，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回自然科學(xué)基金委,。
未通過結(jié)題驗收和整改后通過結(jié)題驗收的項目，或依托單位信用評價差的,，結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在驗收結(jié)論下達(dá)后30日內(nèi)按原渠道退回自然科學(xué)基金委,。
項目負(fù)責(zé)人在項目結(jié)題驗收后如需繼續(xù)使用結(jié)余資金，可以向依托單位提出申請,。
第二十九條項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目,，其結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)退回自然科學(xué)基金委,。
因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應(yīng)當(dāng)全部退回自然科學(xué)基金委,。因特殊情況退回資金確有困難的,，應(yīng)當(dāng)由依托單位提出申請報自然科學(xué)基金委核準(zhǔn)。
第三十條依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購,、招投標(biāo),、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),，一般由依托單位進(jìn)行使用和管理,，國家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用項目資金形成的固定資產(chǎn),，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,。
項目資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十一條依托單位項目資金管理和使用情況應(yīng)當(dāng)接受國家財政部門,、審計部門和自然科學(xué)基金委的檢查與監(jiān)督,。依托單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極配合并提供有關(guān)資料。
依托單位應(yīng)當(dāng)對項目資金的管理使用情況進(jìn)行不定期審計或?qū)ｍ棇徲?。發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當(dāng)及時向自然科學(xué)基金委報告。
第三十二條自然科學(xué)基金委,、依托單位應(yīng)當(dāng)建立項目資金的績效管理制度,，結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，對項目資金管理使用效益進(jìn)行績效評價,。
第三十三條項目資金管理建立承諾機(jī)制,。依托單位應(yīng)當(dāng)承諾依法履行項目資金管理的職責(zé)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾提供真實的項目信息,，并認(rèn)真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定,。依托單位和項目負(fù)責(zé)人對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條項目資金管理建立信用管理機(jī)制,。自然科學(xué)基金委對依托單位和項目負(fù)責(zé)人在項目資金管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價和記錄,，作為對依托單位信用評級、績效考評和對項目負(fù)責(zé)人績效考評以及連續(xù)資助的依據(jù),。
第三十五條項目資金管理建立信息公開機(jī)制,。自然科學(xué)基金委應(yīng)當(dāng)及時公開非涉密項目預(yù)算安排情況，接受社會監(jiān)督,。
依托單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目資金預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整、決算,、項目組人員構(gòu)成,、設(shè)備購置、外撥資金,、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放以及結(jié)余資金和間接費(fèi)用使用等情況,。
第三十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目資金在使用和管理過程中有違規(guī)行為的，有權(quán)檢舉或者控告,。
第三十七條對于預(yù)算執(zhí)行過程中,，不按規(guī)定管理和使用項目資金、不按時報送年度收支報告,、不按時編報項目決算,、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算，截留,、挪用,、侵占項目資金的依托單位和項目負(fù)責(zé)人,，按照《預(yù)算法》、《國家自然科學(xué)基金條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理,。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十八條本辦法由財政部,、自然科學(xué)基金委負(fù)責(zé)解釋,。
第三十九條本辦法自2015年4月15日起施行。國家杰出青年科學(xué)基金項目資金管理依照本辦法執(zhí)行,。2002年6月頒布的《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2002〕65號）和《國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2002〕64號）同時廢止,。