關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知

 財建[2016]504號

黨中央有關(guān)部門,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),，軍委后勤保障部,，武警總部，全國人大常委會辦公廳,，全國政協(xié)辦公廳,，高法院，高檢院,，各民主黨派中央,，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè),，各省,、自治區(qū)、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為推動各部門,、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益,，針對基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題,，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

附件：1.基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定

2.項目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

                                                         財 政 部

                                                        2016年7月6日

附件1：

基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定

第一條 為了規(guī)范基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理,，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）,，制定本規(guī)定,。

第二條　建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值,，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款,。

第三條　設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項稅額），包括需要安裝設(shè)備,、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具,、器具的實際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來,，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備,。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第四條　待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的,，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胂嚓P(guān)資產(chǎn)價值的各項費(fèi)用和稅金支出,。主要包括：

（一）勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi),、研究試驗費(fèi),、可行性研究費(fèi)及項目其他前期費(fèi)用；

（二）土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi),、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi),、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用；

（三）土地使用稅,、耕地占用稅,、契稅、車船稅,、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi),；

（四）項目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi),、臨時設(shè)施費(fèi),、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi),、社會中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用,；

（五）項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息,、貸款評估費(fèi),、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用,；

（六）工程檢測費(fèi),、設(shè)備檢驗費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗檢測類費(fèi)用,；

（七）固定資產(chǎn)損失,、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損,、報廢工程凈損失及其他損失,；

（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出；

（九）其他待攤投資性質(zhì)支出,。

項目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出,，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出,。

第五條 項目建設(shè)管理費(fèi)是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出,。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi),、辦公場地租用費(fèi),、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi),、工具用具使用費(fèi),、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi),、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）,、業(yè)務(wù)招待費(fèi),、施工現(xiàn)場津貼,、竣工驗收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,，嚴(yán)格控制項目建設(shè)管理費(fèi),。

第六條 行政事業(yè)單位項目建設(shè)管理費(fèi)實行總額控制，分年度據(jù)實列支,?？傤~控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資，不含項目建設(shè)管理費(fèi)）扣除土地征用,、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計算,。具體計算方法見附件。

建設(shè)地點分散,、點多面廣,、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費(fèi)確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的,，中央級項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn),，并報財政部備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的,，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費(fèi)由項目建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ),；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序,。

施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的,，項目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并不得超過項目建設(shè)管理費(fèi)的5%。

第七條 使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費(fèi),，比照第六條規(guī)定執(zhí)行,。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費(fèi)可不執(zhí)行第六條規(guī)定,。

第八條 政府設(shè)立（或授權(quán)）,、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費(fèi)由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求,，按照不高于本規(guī)定項目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,，計入項目建設(shè)成本。

實行代建制管理的項目,，一般不得同時列支代建管理費(fèi)和項目建設(shè)管理費(fèi),，確需同時發(fā)生的，兩項費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費(fèi)限額,。

建設(shè)地點分散,、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目,，代建管理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的,，行政單位和使用財政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項目,應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn)，并報財政部備案,；地方項目,，由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度,、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合,，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤,，實行獎優(yōu)罰劣,。同時滿足按時完成項目代建任務(wù),、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的,，可以支付代建單位利潤或獎勵資金,，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費(fèi)的10%，需使用財政資金支付的,，應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準(zhǔn),；未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi),。

第九條　項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出,。

單項工程報廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目,，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后,，報項目竣工財務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。

因設(shè)計單位,、施工單位,、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān),。

第十條　其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出,，基本畜禽、林木等的購置,、飼養(yǎng),、培育支出，辦公生活用家具,、器具購置支出,，軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

第十一條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行,?！敦斦筷P(guān)于切實加強(qiáng)政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止。