各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、高級人民法院、人民檢察院,、公安廳（局）,、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局,、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院,、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局,、司法局：

　　為貫徹落實全國教育大會精神,，完善學校安全事故預防與處理機制，形成依法依規(guī),、客觀公正,、多元參與、部門協(xié)作的工作格局,，為學校（含幼兒園）辦學安全托底,，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴,，保護學生生命安全,，根據(jù)教育法、治安管理處罰法,、刑法等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出如下意見。

　　一,、健全學校安全事故預防與處置機制

　　1.著重加強學校安全事故預防,。各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查,，會同,、配合有關(guān)部門加強對學校校舍、場地,、消防,、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管，指導學校完善安全風險防控體系,，完善學校安全管理組織機構(gòu)和責任體系,，健全問責機制。各級各類學校要樹立預防為先的理念,，落實安全標準,，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制,，壓實安全責任,，加強學生的安全教育,、法治教育、生命教育和心理健康教育,，建立并嚴格執(zhí)行學校教職工聘用資質(zhì)檢查制度,，從源頭上預防和消除安全風險，杜絕責任事故,。健全學校安全隱患投訴機制,，對學生、家長和相關(guān)方面就學校安全存在問題的投訴,、提出的意見建議,，及時辦理回復。

　　2.規(guī)范學校安全事故處置程序,。各級教育部門要指導,、監(jiān)督學校健全安全事故處置機制，制定處置預案,、明確牽頭部門,、規(guī)范處置程序，完善報告制度,，提高工作規(guī)范化,、科學化、專業(yè)化水平,。安全事故發(fā)生后,，學校應當立即啟動預案，及時開展救助,。發(fā)生重大事故，要建立由學校主要負責人牽頭的處置機制,，必要時由當?shù)厝嗣裾蛘邔W校主管部門,、其他相關(guān)部門牽頭處理。學校應當建立便捷的溝通渠道,，及時通知受傷害者監(jiān)護人或者近親屬,，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定,，主動協(xié)調(diào),，積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關(guān)心受傷害者,，保障受傷害者及其監(jiān)護人,、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。

　　3.健全學校安全事故處理的法律服務機制,。司法行政機關(guān)應當組織法律援助機構(gòu)依法為符合條件的學校安全事故受傷害者提供法律援助,，指導律師事務所,、公證機構(gòu)等為當事人提供法律服務，指導律師做好代理服務工作,，引導當事人依法,、理性表達意見，合理提出訴求,。有條件的地方可以設立學生權(quán)益法律保護中心,，以政府購買服務等方式，聘請法律專業(yè)服務機構(gòu)或人員,，為學生提供法律服務,。糾紛處理過程中，需要鑒定以明確責任的,，由雙方共同委托或者經(jīng)當事人申請,，由主持調(diào)解的機構(gòu)、組織委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定,。

　　4.形成多元化的學校安全事故損害賠償機制,。學校或者學校舉辦者應按規(guī)定投保校方責任險,，有條件的可以購買校方無過失責任險和食品安全,、校外實習、體育運動傷害等領(lǐng)域的責任保險,。要通過財政補貼,、家長分擔等多種渠道籌措經(jīng)費，推動設立學校安全綜合險,，加大保障力度,。要增強師生和家長的保險意識，引導家長為學生購買人身保險,，有條件的地方可以予以補貼,。學校可以引導,、利用社會捐贈資金等設置安全風險基金或者學生救助基金,，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金,，或者開展互助計劃,，健全學校安全事故賠償機制。

　　二,、依法處理學校安全事故糾紛

　　5.健全學校安全事故糾紛協(xié)商機制,。學校安全事故責任明確、各方無重大分歧或異議的,，可以協(xié)商解決,。協(xié)商解決糾紛應當堅持自愿,、合法、平等的原則,，尊重客觀事實,、注重人文關(guān)懷，文明,、理性表達意見和訴求,。學校應當指定、委托協(xié)商代表,，或者由法治副校長,、學校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應在配置錄音,、錄像,、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數(shù)較多的,，應當推舉代表進行協(xié)商,，代表人數(shù)一般不超過5人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的,，應當簽署書面協(xié)議,。推動學校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學校安全事故預防與處置,。

　　6.建立學校安全事故糾紛調(diào)解制度,。教育部門應當會同司法行政機關(guān)推進學校安全事故糾紛調(diào)解組織建設，聘任人大代表,、政協(xié)委員,、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解,。建立由教育,、法律、醫(yī)療,、保險、心理,、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫,，為調(diào)解工作提供支持和服務。市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設立學校安全事故人民調(diào)解委員會,，對學校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào),。司法行政機關(guān)應當會同教育部門、人民法院加強對學校安全事故人民調(diào)解委員會的指導,，幫助完善受理,、調(diào)解,、回訪、反饋等各項工作制度,，加強人民調(diào)解員隊伍建設和業(yè)務培訓,，確保調(diào)解依法、規(guī)范,、公正,、有效進行。地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解,。區(qū)域內(nèi)的高等學?？梢约訌姾献鳎?lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制,。

　　7.依法裁判學校安全事故侵權(quán)責任,。人民法院對起訴的學校安全事故侵權(quán)賠償案件應當及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解,，對調(diào)解不成的,，要按照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)章,，明確劃分責任,，及時依法判決；對學校已經(jīng)依法履行教育,、管理職責,，行為無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任,。訴訟調(diào)解,、裁判過程中，要切實保護雙方權(quán)利,，杜絕片面加重學校賠償責任的情形,。最高人民法院通過發(fā)布指導性案例等方式，加強審判指導,。人民法院在訴訟過程中應當加強法律宣傳教育,，并做好判后釋疑工作。

　　8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”,。學校安全事故糾紛處理過程中,，要堅守法律底線，根據(jù)事故客觀事實和法律法規(guī)規(guī)定,，明確各方責任,。責任認定前，學校不得賠錢息事。經(jīng)認定,，學校確有責任的,，要積極主動、按標準依法確定賠償金額,，給予損害賠償,，不得推諉塞責、拖延不辦,。學校負責人或者直接管理者有責任的,，學校主管部門應當依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責,。學校無責任的,，要澄清事實、及時說明,。任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理,。堅決避免超越法定責任邊界，片面加重學校負擔,、“花錢買平安”,，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上,，公辦中小學,、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事人通過人民調(diào)解等方式解決,。各地可以根據(jù)實際,，規(guī)定公辦中小學校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~,。

　　三,、及時處置、依法打擊“校鬧”行為

　　9.及時制止“校鬧”行為,。學校安全事故處置過程中,，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內(nèi)非法聚集,、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,，侵犯學校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學校應當立即向所在地公安機關(guān)報案,，提供當事方人數(shù),、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況,，并保護好現(xiàn)場，配合公安機關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機關(guān)到達前,，學校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施,，阻止相關(guān)人員進入教育教學區(qū)域，防止其干擾教育教學活動,。公安機關(guān)接到報案后應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場,，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài),，協(xié)助有關(guān)部門進行疏導勸阻,，防止事態(tài)擴大。對現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為,，要堅決果斷制止,，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

　　10.依法懲處“校鬧”人員,。實施下列“校鬧”行為,，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應當依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：（1）毆打他人,、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的,；（2）侵占、毀損學校房屋,、設施設備的,；（3）在學校設置障礙、貼報噴字,、拉掛橫幅,、燃放鞭炮、播放哀樂,、擺放花圈,、潑灑污物、斷水斷電,、堵塞大門,、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放尸體的,；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工,、學生人身自由的；（6）跟蹤,、糾纏學校相關(guān)負責人,，侮辱、恐嚇教職工,、學生的,；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的,；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為?！靶ｔ[”行為造成學校,、教職工、學生財產(chǎn)損失或人身傷害,，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責任的,，應當予以支持。同時,，可以通過聯(lián)合懲戒機制,，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒,。

　　11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為,。實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪,、故意毀壞財物罪,、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序,、交通秩序罪等,，需要追究刑事責任的，公安機關(guān)要依法及時立案偵查,，全面客觀地收集,、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量,。人民檢察院應當及時依法批捕,、起訴。人民法院應當加快審理進度,，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上依法準確定罪量刑,。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學校和教職工,、學生的違法犯罪行為,，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,，依法從嚴懲處,。

　　師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集,、游行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的,，參照上述規(guī)定予以處置。

　　四,、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制

　　12.加強學校及周邊安全風險防控,。各地要加強校園周邊綜合治理,，在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學周邊全面實行學生安全區(qū)域制度,。教育部門應當會同公安機關(guān)指導學校建立健全突發(fā)事件預警應對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制,，提高應對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。公安機關(guān)要加強校園及周邊警務室建設,，加強校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助,。

　　13.有效應對涉及學校安全事故糾紛的輿情,。學校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動,、適時公布或者通報事故信息,；在處置預案中明確接待媒體、應對輿情的部門和人員,，增強輿情應對的意識和能力,。對惡意炒作、報道嚴重失實的,，學校要及時發(fā)聲,、澄清事實。對有較大影響的安全事故事件,，屬地教育部門應在黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同相關(guān)部門做好輿情引導工作,。對于虛假報道引起社會不良影響的,，學校應當向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責任,。

　　14.營造依法解決學校安全事故糾紛的社會氛圍,。推動學校安全法律制度建設，鼓勵各地制定或修改,、完善學校安全方面的地方性法規(guī),。司法行政機關(guān)要協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門加強法治宣傳教育，增強社會公眾的法治意識,，培養(yǎng)尊法學法守法用法的社會氛圍,，推動形成依法理性解決學校安全事故糾紛的共識。要通過家長學校,、家長委員會等多種方式拓寬學生父母或其他監(jiān)護人參與學校管理和監(jiān)督的渠道,，加強對學生父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系,。學校要切實樹立依法治校,、依法辦學理念,，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動,、體育活動和其他社會實踐活動,。

　　15.建立學校安全工作部門協(xié)調(diào)機制。各地,、各有關(guān)部門要深刻認識保障學校安全的重要意義,，加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。地方教育部門應當積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會議等工作制度,，定期互通信息，及時研究解決問題,，共同維護學校安全,，切實為學校辦學安全托底，解除學校后顧之憂,，保障學校安心辦學,、靜心育人。

　　各地可以結(jié)合實際,，制定貫徹實施本意見的具體辦法,。

教育部 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日