中共河南省委河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
?。?/span>2019年5月5日）
為深入貫徹落實《中共中央,、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。
一、站位發(fā)展全局,，全面把握新時代教師隊伍建設改革的總體要求
1.指導思想,。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持和加強黨的全面領導,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革,，全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務,，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律,，加強師德師風建設，倡導尊師重教社會風尚,，形成優(yōu)秀人才爭相從教,、廣大教師盡展其才、名師名家不斷涌現(xiàn)的良好局面,。
2.目標任務,。經(jīng)過5年左右努力，培養(yǎng)中原千人計劃中原教學名師150名,，中原名師,、省級名師10000名，省級骨干教師50000名,。教師隊伍規(guī)模,、結構和素質能力基本滿足教育發(fā)展需要。教師培養(yǎng)培訓體系基本健全,，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通,，事權人權財權相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，職業(yè)吸引力明顯增強,。
到2035年,，培養(yǎng)造就數(shù)以十萬計的骨干教師、數(shù)以萬計的卓越教師和數(shù)以千計的教育家型教師,。教師科學素養(yǎng)顯著提高,，能夠主動適應信息化、人工智能等新技術變革,，積極有效開展教育教學,。管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和能力現(xiàn)代化,。尊師重教蔚然成風,，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感,、社會上有榮譽感,，教師真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。
二,、堅定政治方向,，著力提升教師思想政治素質和師德師風水平
3.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位,，將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員,，堅持立身,、立業(yè),、立言、立德,，在嚴格的黨內生活中不斷增強黨性鍛煉,。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，引導黨員教師增強“四個意識”，爭做“四有”好老師示范標桿,。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學科研管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制,。
4.提高思想政治素質,。加強理想信念教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,，引導教師堅定“四個自信”,，準確理解把握社會主義核心價值觀的深刻內涵。創(chuàng)新工作方式方法，增強思想政治工作的針對性實效性,。配齊建強高校思想政治和黨務工作隊伍,。把從事學生思想政治教育計入高校思想政治工作兼職教師工作量，作為職稱評審的重要依據(jù),。
5.加強師德師風建設,。實施師德師風建設工程，健全師德建設長效機制,。落實新時代教師職業(yè)行為準則,，引導教師做學生錘煉品格、學習知識,、創(chuàng)新思維,、奉獻祖國的引路人。推行師德考核負面清單制度,，完善誠信承諾和失信懲戒機制,。加強監(jiān)督和師德考評，在年度考核,、職稱評聘,、表彰獎勵等工作中實行師德失范“一票否決”。
三,、加快創(chuàng)新發(fā)展,，全面提升教師專業(yè)素質能力
6.加大師范教育支持力度。實施教師教育振興行動計劃,。改革師范院校招生辦法,。創(chuàng)建一批國家和省級高水平師范教育基地。師范院校要堅持以師范教育為主業(yè),，嚴控更名為非師范院校,。提高師范專業(yè)生均撥款標準，在現(xiàn)行標準基礎上提高30%,，3年內達到普通專業(yè)生均撥款標準的1.5倍,。降低師范生學費標準，師范畢業(yè)生在服務期內履行相應的責任和義務,。
7.建設高素質專業(yè)化的中小學教師隊伍,。以實踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化教學基本功和教學技能訓練,。配齊配強體音美和信息技術等學科教師,。加大教師培訓力度，提高培訓質量,。鼓勵教師海外研修訪學,。加強中小學校長培訓，重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修。
8.建設高素質善保教的幼兒園教師隊伍,。支持師范院校設立學前教育專業(yè),。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。加大幼兒園園長,、鄉(xiāng)村幼兒園教師,、普惠性民辦幼兒園教師培訓力度。
9.建設高素質雙師型職業(yè)院校教師隊伍,。深入實施職業(yè)院校教師素質提高計劃,，支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地。推進教師定期到企業(yè)實踐,，提升實踐教學能力,。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術能手與職業(yè)院校管理者,、骨干教師相互兼職制度,。
10.建設高素質創(chuàng)新型的高校教師隊伍。著力提高教師專業(yè)能力,，加強院系教研室等教學組織建設,，健全傳幫帶機制。加強教師教學能力培訓,，著力建設人才梯隊,。選送優(yōu)秀教師到“雙一流”建設高校訪學和在職研修。鼓勵高校校（院）長,、中層干部到國內一流高校掛職鍛煉,，支持國內一流高校管理人員到我省高校掛職任職。重視加強輔導員隊伍建設,。
深入實施中原百人計劃,、中原千人計劃、省特聘教授等重大人才項目,，完善人才引進配套政策,，充分發(fā)揮“綠色通道”作用，著力引進和培養(yǎng)一流科學家,、學科領軍人物和創(chuàng)新團隊,。加強高端智庫建設，匯聚培養(yǎng)一大批哲學社會科學名家名師,。
四,、深化綜合改革，進一步理順教師管理體制機制
11.創(chuàng)新規(guī)范中小學教師編制配備,。在現(xiàn)有編制總量內，合理核定教職工編制，原則上每三年核定一次,。盤活存量,，優(yōu)化結構，采取調劑,、補充,、壓減、引進等方式保證教師需求,。加大跨地區(qū),、跨層級、跨行業(yè)調整力度,，省級統(tǒng)籌,、市域調劑、以縣為主,，動態(tài)調配,，優(yōu)先滿足教師隊伍需要。教師編制總量不足的省轄市和縣（市,、區(qū)）要壓縮一定比例的事業(yè)編制,，統(tǒng)籌用于教師隊伍建設。組織實施高考綜合改革基礎條件改善攻堅計劃,，按照普通高中現(xiàn)有教師10%以上的比例,，增加滿足走班教學要求的在編教師或政府購買服務的教師。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜,，按照班師比與生師比相結合的方式核定,。落實幼兒園教職工配備標準，研究公辦幼兒園教職工編制標準,。挖掘編制資源潛力,，調劑解決公辦幼兒園編制問題。嚴禁擠占,、挪用,、截留編制和有編不補。嚴禁中小學自行聘用編外教師,。鼓勵實行政府購買服務,，將教職工編制配備和購買工勤服務相結合，滿足教育快速發(fā)展需求,。
12.深化中小學教師職稱考核評價制度和崗位管理機制改革,。適當提高中小學中、高級教師崗位結構比例,，在現(xiàn)行標準基礎上,，幼兒園,、小學提高5%，初中,、高中提高8%左右,。學校可根據(jù)政策規(guī)定自主設崗和動態(tài)調崗,，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用有效銜接,。凡獲得省特級教師、中原名師,、省級（含）以上優(yōu)秀教師的,，或在農村學校從教且教齡男滿30年、女滿25年的在崗在編教師,，符合申報條件的,，可不受崗位結構比例限制，直接評聘為中小學高級教師,。
完善職稱評價標準,，將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級職稱和特級教師的必要條件,。完善職稱評聘退出機制,，對考核不合格的實行降級或解聘。
13.優(yōu)化義務教育教師資源配置,。推進縣域內義務教育教師“縣管校聘”,。深入推進校長、教師交流輪崗,，引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長,、骨干教師向鄉(xiāng)村和薄弱學校流動。持續(xù)開展革命老區(qū),、貧困地區(qū)對口支教,。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內走教制度，當?shù)卣山o予相應補貼,。
逐步擴大農村教師特崗計劃實施規(guī)模,，適時提高工資性補助標準。深入實施小學全科教師培養(yǎng)計劃,。從2020年起,，啟動實施公費師范生培養(yǎng)計劃，實行定向招生,、定向培養(yǎng),、定向就業(yè)，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師,。開展鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃試點工作,。推行銀齡講學計劃,。
14.健全職業(yè)院校教師管理制度。落實職業(yè)院校用人自主權,，打通企業(yè)工程技術人員,、高技能人才進入職業(yè)院校任教通道。在現(xiàn)行高級崗位結構比例標準基礎上,，中等職業(yè)學校、技工院校提高8%左右,，正高級崗位按5%核定,。支持高水平工科學校舉辦職業(yè)技術師范教育，鼓勵支持具備條件的本科和高職院校設立職業(yè)技術師范二級學院,。雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)專業(yè)技能和教育教學能力,。
15.深化高校教師人事制度改革。加快推進“放管服”改革,，賦予高校更多用人自主權,。制定出臺高校人員總量控制和管理辦法，在試點的基礎上加快推行“員額制”改革,。加快推進教師職稱改革,，將評審權全部下放到高校，對符合條件的教師做到應評盡評,。高校高級崗位結構比例在現(xiàn)有基礎上提高5%左右,。突出教學業(yè)績和師德考核，落實教授為本,、?？粕险n制度。加強聘期考核和人事改革事項事中事后監(jiān)管,。
16.健全教師準入,、招聘與退出機制。改革中小學教師招聘辦法,，落實用人單位自主權,，充分發(fā)揮教育主管部門和學校的主體作用，在人事綜合管理部門和教育主管部門指導監(jiān)督下組織實施,。新入職教師必須取得教師資格,。實行定期注冊制度，完善教師退出機制,。逐步將幼兒園教師學歷提升至?？疲W教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科,，初中教師學歷提升至本科,，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。
五,、提高地位待遇,，不斷增強教師幸福感成就感榮譽感
17.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制,，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平,，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同等條件縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高,。完善教師收入分配激勵機制,，有效體現(xiàn)工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜,。班主任按照教師標準課時工作量的一半計入基本工作量,。實施中小學（中等職業(yè)學校）班主任津貼，每月不低于400元,，各地可結合實際提高標準,。提高中小學（中等職業(yè)學校）教師教齡津貼標準，在落實國家規(guī)定標準基礎上,，按照每增加一年教齡增加10元的標準累計計算核定,，高校可結合實際參照執(zhí)行,。鼓勵各地探索制定寄宿制學校教師補助和延時服務津貼發(fā)放辦法,。
18.著力提升農村教師工作生活待遇。全面落實惠及農村教師的生活補助,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等各項政策,。將國家集中連片特困地區(qū)重點縣義務教育學校鄉(xiāng)村教師生活補助政策擴大到全省農村義務教育學校教師，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助,。2019年1月1日起,，26個原國家集中連片特困地區(qū)重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、教學點教師生活補助標準分別提高到200元/月,、500元/月和800元/月；2019年7月1日起,，12個國家扶貧開發(fā)重點縣和15個省定扶貧開發(fā)重點縣（均含已脫貧摘帽縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、教學點教師生活補助標準分別按200元/月,、400元/月和600元/月執(zhí)行,，其他縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、教學點教師生活補助標準分別按200元/月,、300元/月和500元/月執(zhí)行，所需資金由省,、市,、縣按照財政事權和支出責任分檔辦法和分擔比例予以保障。拓寬投資渠道,，解決好農村教師住房保障問題,，3年內基本完成農村中小學教師周轉房建設，5年內基本完成中小學教師保障性住房建設,。重視農村青年教師隊伍建設,，積極搭建發(fā)展平臺，幫助解決實際困難,，穩(wěn)定青年教師隊伍。
19.加快推進高校教師薪酬制度改革,。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的收入分配機制,，擴大高校收入分配自主權，在核定績效工資總量內自主確定收入分配辦法,。高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入,，不納入本單位工資總額基數(shù)。支持高校盤活資源開發(fā)青年人才公寓,。
20.維護教師合法權益,。各級黨委、政府要切實負起中小學教師保障責任,，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位,，不斷提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位,。完善教師社會保障制度,。加大教師表彰獎勵力度，營造尊師重教良好社會風尚,。鼓勵社會團體,、企事業(yè)單位、民間組織對教師進行資助獎勵,。依法保障民辦學校教師在科研立項,、表彰獎勵等方面享有與公辦學校教師同等權利。完善民辦學校教師社會保障機制,，依法依規(guī)參加各項社會保險,。
六、強化服務保障,，確保教師隊伍建設改革取得切實成效
21.強化組織保障,。各級黨委,、政府要切實履行職責，加強對教師隊伍建設改革的領導,，優(yōu)先謀劃教師工作,。省委和省轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。各級黨委教育工作領導小組要定期研究解決教師隊伍建設改革中的重大問題,。
22.強化經(jīng)費保障,。各級政府要優(yōu)先保障教師經(jīng)費投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要,。優(yōu)化經(jīng)費投入結構,，重點用于提高教師待遇、提升專業(yè)素質能力,。加大師范教育投入力度,。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制,。加強教育經(jīng)費監(jiān)管,，確保資金使用效益。
23.強化跟蹤問效,。各級黨委,、政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,。健全督查反饋機制,，確保各項政策措施全面落實，取得切實成效,。
