政府工作報告提出,，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比,，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用,。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,，決不能讓改革政策停留在口頭上,、紙面上,。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W,、創(chuàng)新突破,。
科研項目經(jīng)費使用“包干制”這一提法，迅速引起科技界廣泛關(guān)注和熱議,。不僅是代表委員們,，科技界人士也紛紛表示，“包干制”令人期待,！
“包干制”贏得點贊
多年來,，我國科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費要嚴格按照預(yù)算要求來使用,。這一思路被很多科學(xué)家稱為“拿做工程的辦法來做科研”,。工程是有成熟流程的技術(shù),，可以精準預(yù)算，而科研是探索未知,，怎么可能預(yù)算到條條項項那么精細呢,？
“我很歡迎‘包干制’！這是科研資助機制上頗有意義和探索性的創(chuàng)新,，相信會提升科研項目運行的效率和投入產(chǎn)出比,。”作為一名科研人員,，清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程系教授,、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所雙聘研究員劉靜在關(guān)注到“包干制”改革時，不禁為之點贊,。
“科學(xué)研究帶有不確定性,，經(jīng)費科目過于限定，使用效率就會降低,，應(yīng)在運行中動態(tài)調(diào)整,。”劉靜說,，他在實際工作中就曾遇到過經(jīng)費比例限制的困擾,。他曾有一個科研項目，通過借用其他科研機構(gòu)的設(shè)備順利完成了相應(yīng)試驗任務(wù),，取得了新突破。這樣一來,，就節(jié)省了預(yù)算中原定購買某些設(shè)備的經(jīng)費,，如果轉(zhuǎn)用于新突破的繼續(xù)深入研究，資金使用效率會更高,。但是,，按科研經(jīng)費預(yù)算要求，還得嚴格按照原計劃購買設(shè)備,。
“當時感到很可惜,。所以，我對此項改革是非常歡迎和期待的,?！眲㈧o說。
全國兩會很多代表委員認為“包干制”改革回應(yīng)了科研人員的訴求,?！耙郧拔覀兌啻翁岢鲞^這方面建議，這次寫進政府工作報告,，說明真正給科研人員松綁了,?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W(xué)院上海分院院長王建宇院士表示,，現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算制有兩大問題,，一是對人員的經(jīng)費投入在項目經(jīng)費中所占比例太小，二是經(jīng)費嚴格按預(yù)算使用,，不符合科研工作不斷變化,、探索未知的特點，缺乏靈活性,。他希望“包干制”改革可以解決這兩大問題,。
不讓改革紙上談兵
“‘包干制’改革應(yīng)盡快實施，讓科研人員盡早受益,?！蓖踅ㄓ畲碚f，他最擔心“包干制”這種打破常規(guī)的改革與現(xiàn)有法規(guī)有碰撞之處,，實施起來會有難度,。
“希望國家盡快確定試點方向，大的原則以‘包干制’為準,。當然,，拿納稅人的錢作科研肯定要有限制條件，可以借鑒好的經(jīng)驗,，找到解決辦法,。”王建宇代表說,，科研經(jīng)費來源可以分作“條”和“塊”,，“塊”是某個地方某個科研機構(gòu)，“條”則是中央撥下來的縱向經(jīng)費,?！拔覀€人建議從‘條’來試點比較好，可以從國家科技計劃項目或者從基金委的專項中挑出一些先試點,?！?/p>
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈的建議與王建宇代表想到了一處,。潘碧靈委員說,，經(jīng)費是科研創(chuàng)新活動的重要保障，國家財政撥款幾乎是這些經(jīng)費的主要來源,。按照我國的科研院所力量分布情況,，來自國家級和省級部門的科研經(jīng)費是主要渠道，所以科研經(jīng)費“包干制”的落實要從中央部門,、省級部門入手,，規(guī)范程序,、理順機制。
科研經(jīng)費“包干制”改革雖然是第一次在政府工作報告中提出,，但科研人員反映,，國內(nèi)外已有相關(guān)實踐，這些實踐可以為改革措施落地提供借鑒,。
“科研經(jīng)費‘包干制’在很多國家已經(jīng)實施多年,。我國很多企業(yè)的科研項目，也已經(jīng)在實行經(jīng)費‘包干制’,。我們也接觸過科研經(jīng)費‘包干制’的實踐做法,，國家自然科學(xué)基金委的一些項目經(jīng)費使用就是類似‘包干制’的模式?！比珖f(xié)委員,、成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室常務(wù)副主任許強說。
許強委員表示,，科研項目是創(chuàng)新性的活動,，預(yù)算型的項目經(jīng)費操作不可取，在績效和成效基礎(chǔ)上有容錯機制的“包干制”更適合,?！熬唧w實踐中，針對科研人員可以建立誠信檔案,；要有更科學(xué)的科研項目考核機制,，尤其是對于項目推進中失敗實驗的成效考量；還要建立與‘包干制’配套的審計制度,?！痹S強委員說。
為科研人員簡除煩苛
“科研經(jīng)費使用‘包干制’帶來的最直接結(jié)果,，就是把科研人員從繁瑣的票據(jù)提交和復(fù)雜的審批程序中解放出來，讓他們有更多的時間,、精力投入到科研中去,。正如習(xí)近平總書記在去年兩院院士大會上所說，‘不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了,，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了’,。”潘碧靈委員說,。
潘碧靈委員表示,，科研工作與企業(yè)、機關(guān)的工作性質(zhì)不同,，有其自身特點,，不能完全用財務(wù)制度和行政審批制度去設(shè)置條框,。“包干制”給了科研人員更大自主權(quán),，但相應(yīng)的配套審計和考核制度也要跟上,，讓好的制度最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢。
“政府工作報告提出,，要大力簡除煩苛,，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破,。我聽了非常感動,。”全國人大代表,、香港公開大學(xué)校長黃玉山也認為,，改革最大的成效將是解放科研人員，“讓他們把精力放在實驗室里,，而不是去跑關(guān)系搞項目,。”他建議國家從長遠考慮,，對基礎(chǔ)研究有更多投入,，特別是加大對青年教師和科研人員的經(jīng)費支持力度，讓他們在最富創(chuàng)造力的年齡可以獨立工作,，這是基礎(chǔ)科研出成就的重要基礎(chǔ),。
“作為來自基層的科技工作者代表，我對政府工作報告中提到的科研經(jīng)費‘包干制’改革內(nèi)容倍加關(guān)注,。這是對科研人員充分尊重和信任的具體體現(xiàn),，有利于讓廣大科研、技術(shù)工作者把更多精力用在項目研究攻關(guān)上,?！比珖舜蟠怼⒅猩▽幭模〇|方集團西北稀有金屬材料研究院鈹材研究所所長王東新認為,，項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點,，體現(xiàn)了對創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動的詮釋，對優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),、協(xié)調(diào)創(chuàng)新鏈條,、提升創(chuàng)新動力具有積極意義。
“這項措施的試點,，必將充分釋放科技人員的創(chuàng)新活力,，進一步加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度,，助力制造業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。”王東新代表說,。
（來源：青塔網(wǎng),，轉(zhuǎn)引自經(jīng)濟日報）
