中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)
新發(fā)〔2016〕20號(hào)
2016年10月27日
建設(shè)發(fā)展大東區(qū),，實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”,，是市委,、市政府對(duì)全市發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為加快推進(jìn)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一,、重要意義
新鄉(xiāng)市作為中原城市群和大鄭州都市區(qū)的重要組成部分，要搶抓國(guó)家和省戰(zhàn)略機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,，爭(zhēng)取在全省發(fā)揮重要作用,、作出更大貢獻(xiàn),，需要加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。大東區(qū)位于新鄉(xiāng)市中心城區(qū)東部區(qū)域,，涉及衛(wèi)輝市,、新鄉(xiāng)縣、延津縣,、紅旗區(qū),、牧野區(qū)等5個(gè)行政區(qū)域和新鄉(xiāng)高新區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，規(guī)劃面積約636平方公里,，其中核心區(qū)面積約376平方公里，總面積約占全市的7.7%,，人口約占全市的13.5%,，生產(chǎn)總值約占全市的20% ，交通,、產(chǎn)業(yè),、科教、人才等資源優(yōu)勢(shì)明顯,，是我市推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體,。
建設(shè)發(fā)展新鄉(xiāng)市大東區(qū)，符合區(qū)域融合發(fā)展的趨勢(shì),，是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,，也是歷屆市委、市政府持續(xù)承繼并努力實(shí)施的重大布局,，對(duì)于構(gòu)建新鄉(xiāng)城區(qū)“一體兩翼”空間發(fā)展格局,、做強(qiáng)做大中心城區(qū)、帶動(dòng)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,，在中原城市群和大鄭州都市區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。
二、總體要求
(一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，圍繞建設(shè)“四個(gè)新鄉(xiāng)”,，加快大東區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展和城市功能完善，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)大車區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，探索出一條符合實(shí)際的組合型區(qū)域發(fā)展新路徑,。
(二）基本原則,。統(tǒng)一規(guī)劃，各自實(shí)施,；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，相互競(jìng)爭(zhēng)；共用設(shè)施,，合作共贏,。
(三）發(fā)展定位。打破行政區(qū)劃界限和壁壘,，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接,，圍繞建設(shè)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，努力將大東區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體,、改革開(kāi)放、創(chuàng)富創(chuàng)新,、智慧科技,、綠色環(huán)保、宜業(yè)宜居,、文明和諧的全國(guó)一流協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。
(四） 目標(biāo)任務(wù)。至2020年,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,，人口有序集中，空間布局合理,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，公共設(shè)施共建共享，管理體制機(jī)制順暢,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，人居環(huán)境明顯改善,，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，初步形成產(chǎn)城融合,、域鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、社會(huì)和諧、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局,。大東區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率領(lǐng)先全市,，力爭(zhēng)在2015年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上,；居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)達(dá)到12%以上,；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投資強(qiáng)度達(dá)3%以上,；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上,。
至2030年，建設(shè)成為協(xié)同發(fā)展,、功能復(fù)合,、輻射周邊、生態(tài)宜居,、在全國(guó)具有較高知名度的產(chǎn)業(yè)集群集聚創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo),、產(chǎn)城融合示范區(qū)、城市組團(tuán)示范區(qū)和新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”,，在中原城市群和大鄭州都市區(qū)建設(shè)中的作用更加突出,，帶動(dòng)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三,、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展
(五）建立清晰的責(zé)權(quán)協(xié)同關(guān)系,。充分調(diào)動(dòng)各組成區(qū)域的積極性，激發(fā)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在活力,，建立“三統(tǒng)一,、三不變”的責(zé)權(quán)協(xié)同發(fā)展關(guān)系?！叭y(tǒng)一” ,，即統(tǒng)一設(shè)定各區(qū)域功能，合理設(shè)置發(fā)展產(chǎn)業(yè),；統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,；統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策,?！叭蛔儭保创髺|區(qū)區(qū)域內(nèi)的原行政轄區(qū)不變,；原投資收益渠道不變,；原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體責(zé)任不變,。
(六）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)問(wèn)發(fā)展,，突出功能組團(tuán),，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享,、設(shè)施共建,、政策統(tǒng)一的要求，將大東區(qū)作為一個(gè)整體,，統(tǒng)一規(guī)劃,，注重空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間有效對(duì)接,。統(tǒng)籌“多規(guī)合一”,，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn),、‘點(diǎn)線面與組團(tuán)關(guān)系,，將區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃有機(jī)融入全市規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合作共贏的良好發(fā)展格局,。編制大東區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃等總體規(guī)劃,，綜合交通體系規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等總體專項(xiàng)規(guī)劃，市商務(wù)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市設(shè)計(jì)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃,。各區(qū)域也要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下完善各自規(guī)劃體系,，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，逐步形成基本的規(guī)劃框架體系,。大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行,，4切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(七）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)通用航空,、軌道交通,、.道路交通、地下綜合管廊,、供排水,、電力,、供熱、通信,、污水處理,、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合承載能力,，形成大東區(qū)區(qū)域內(nèi)外完善高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系,。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)要超前,，分期實(shí)施推進(jìn),，努力建成利國(guó)利民的“百年工程”。強(qiáng)力推進(jìn)平原路,、科隆大道,、新東大道等延伸工程，加快推進(jìn)北環(huán)路與S307省道對(duì)接,、G107國(guó)道東移等工程,，盡快形成東西互聯(lián)、南北通達(dá)的道路系統(tǒng),，在大東區(qū)構(gòu)建軌道交通、快速路,、干支路,、生態(tài)慢道有機(jī)結(jié)合的便捷交通體系。優(yōu)化電源點(diǎn)布局,，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè),。擴(kuò)大集中供水覆蓋范圍，科學(xué)劃定匯水分區(qū),，推行全域雨,、污分流建設(shè)，打造一體化給排水系統(tǒng),。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化,，優(yōu)化郵政通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)工程,，促進(jìn)電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),，建立統(tǒng)一的運(yùn)管服務(wù)體系,。
(八）推進(jìn)公共設(shè)施共建共享。對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，科學(xué)合理布局,，高水平,、高質(zhì)量建設(shè)。市教育,、衛(wèi)生計(jì)生,、文化、民政,、體育等部門(mén)要大膽探索與研究,，促進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)資源在主城區(qū)與大東區(qū)之間的有效對(duì)接和自由流動(dòng)，對(duì)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老等要素優(yōu)化配置,，優(yōu)先建設(shè)幼兒園,、中小學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)系民生的公共服務(wù)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施區(qū)域一體化發(fā)展,。以高鐵站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、市商務(wù)中心區(qū)為中心向外輻射,，加快實(shí)施文體場(chǎng)館,、會(huì)展中心、綜合市場(chǎng),、餐飲酒店,、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院,、市兒童醫(yī)院,、市平原體育（會(huì)展）中心、市國(guó)際商務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)河南科技學(xué)院東校區(qū),、新鄉(xiāng)學(xué)院新校區(qū)、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期,、河南師范大學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目前期工作,，謀劃新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合醫(yī)院、新鄉(xiāng)高新區(qū)綜合醫(yī)院等項(xiàng)目,，不斷完善區(qū)域公共服務(wù)功能,。
(九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作集聚發(fā)展。制定大東區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展意見(jiàn),，建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)定位和功能設(shè)定，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局,，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng),、融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)作緊密,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。有序承接京津冀,、鄭州及東部沿海,、長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理設(shè)置區(qū)中園,，引導(dǎo)區(qū)域間發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，支持本地企業(yè)發(fā)展壯大。我市新增重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，特別是高新技術(shù),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目,，符合大東區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和準(zhǔn)入條件的,，要優(yōu)先在大東區(qū)布局建設(shè)。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化,。堅(jiān)持工業(yè)主攻方向不動(dòng)搖,，堅(jiān)決杜絕建設(shè)高耗能低品質(zhì)、科技含量低的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),。全面對(duì)接《中國(guó)制造2025》，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化提升裝備制造,、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精生物與新醫(yī)藥,、電子信息,、電池電動(dòng)車等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空航天,、3D打印,、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理,、技術(shù)先進(jìn),、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。充分發(fā)揮高鐵站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、市商務(wù)中心區(qū),、公鐵物流園等的支撐作用,，重點(diǎn)發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流,、金融服務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)十、電子商務(wù),、信息技術(shù),、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、職業(yè)教育等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以商貿(mào)批發(fā)、休閑服務(wù),、體育健身等為主的生活性服務(wù)業(yè),，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。按照政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展方式,，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)高校和科研院所農(nóng)業(yè)特色專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展為城市居民提供日常的蔬菜、水果及花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需要的都市型農(nóng)業(yè),，發(fā)展觀光,、休閑、旅游,、生態(tài),、科技等多功能的區(qū)域服務(wù)型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為基本依托,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展,，打造全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,。
(十）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中,、土地集約的原則,，以新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng),，推進(jìn)大東區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。市人社,、教育,、衛(wèi)生計(jì)生,、民政,、住建,、房管等部門(mén)要研究制定相關(guān)政策,，在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè),、社會(huì)保障,、教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等制度,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。加快城中村改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，依托東屯,、小店、古固寨,、柳莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，打造以特色民宿、民俗商貿(mào),、養(yǎng)老保健,、綠色氧吧、歷史文化,、體育健身,、休閑采摘等為特色的小鎮(zhèn)，形成“城市組團(tuán)+特色小鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)+美咖鄉(xiāng)村+大片田園和生態(tài)用地”的空間總體格局,，塑造“看得見(jiàn)山,，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的田園大東區(qū),。
四,、建設(shè)高品質(zhì)大東區(qū)
(十一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。以國(guó)際視野,、世界眼光，堅(jiān)持開(kāi)放,、宜居,、生態(tài)、安全,、科學(xué)發(fā)展,，貫徹集約化、智能化、現(xiàn)代化,、特色化發(fā)展要求,，注重重組、優(yōu)化,、提升,，充分體現(xiàn)科學(xué)性、戰(zhàn)略性,、前瞻性,、統(tǒng)領(lǐng)性和可操作性，因地制宜,、突出特色,、高端引領(lǐng)，合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序,，按照先規(guī)劃再建設(shè),、先基礎(chǔ)后配套、先造景后開(kāi)發(fā),、先地下后地上,、先治污再治水的建設(shè)原則，高品質(zhì)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，把大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為綠色、智慧,、創(chuàng)新,、開(kāi)放、文化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中心,，實(shí)現(xiàn)大東區(qū)與主城區(qū)的和諧統(tǒng)一,。
(十二）建設(shè)綠色大東區(qū)。按照產(chǎn)業(yè),、居住融合發(fā)展的思路,，以生態(tài)水系、公園綠地,、防護(hù)綠地,、道路綠化建設(shè)為主體，加快推進(jìn)高鐵站水系,、定國(guó)湖,、東湖、平原湖,、榆東湖以及綠化廊道等生態(tài)修復(fù)工程和大沙河綜合治理工程建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)被譽(yù)為“新鄉(xiāng)之肺”的森林公園,、國(guó)有林場(chǎng)等林地的保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人進(jìn)行減量性開(kāi)發(fā),。不斷完善大東區(qū)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和外部生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)建“點(diǎn)、帶,、廊,、片”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠地景觀系統(tǒng)，打造田園風(fēng)光生態(tài)城市,。倡導(dǎo)綠色出行,，構(gòu)建通達(dá)、有序,、安全,、舒適、低能耗,、低污染的綠色交通,，配置自行車專用設(shè)施，建設(shè)自行車騎行的公共交通網(wǎng)絡(luò),；選擇合適的路段建設(shè)步行通道,，將居民的鍛煉需求與上下班交通需求結(jié)合起來(lái)；推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代城市軌道交通,。推行綠色建筑,，優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保的新能源，提高清潔能源和可再生能源的比重,。將綠色發(fā)展理念和海綿城市建設(shè)理念有序結(jié)合,，大東區(qū)區(qū)域內(nèi)新建或改建的道路、’廣場(chǎng),、公園綠地,、小區(qū)和單位要全部融入海綿城市建設(shè)要素，建設(shè)下沉式綠地,，推行透水鋪裝等,。在生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)大力推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,，全面改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán),、地綠,、水凈、氣爽的綠色大東區(qū),。
(十三）建設(shè)智慧大東區(qū),。大力實(shí)施“寬帶大東區(qū)” “互聯(lián)網(wǎng)+大東區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的應(yīng)用,，逐步在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)智慧,、高效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升大東區(qū)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,、新興業(yè)態(tài)培育,、公共服務(wù)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平。統(tǒng)籌整合相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng),，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、集中化、智能化的公共信息資源庫(kù),，構(gòu)建高速通暢,、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系,，形成科學(xué),、有效、智慧的管理服務(wù)能力,。
(十四）建設(shè)創(chuàng)新大東區(qū),。借助鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)與鄭州產(chǎn)業(yè),、交通,、信息服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展,。以大東區(qū)為重要平臺(tái),，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建設(shè)“新鄉(xiāng)大學(xué)科技城”,，推進(jìn)中部科技創(chuàng)新基地建設(shè),，創(chuàng)建一批具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新綜合體，組建一批具有國(guó)家影響力的研發(fā)中心,，孵化一批具有增長(zhǎng)潛力的科技型中小微企業(yè),，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍的高科技企業(yè)，不斷發(fā)展壯大支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，構(gòu)筑具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系,。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,，支持企業(yè)與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)作創(chuàng)新,，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)培育自主創(chuàng)新研發(fā)力量,，制定政策鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)支持白鷺化纖、豫飛重工等企業(yè)組建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,，創(chuàng)建華蘭抗體藥物國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室,，建設(shè)拓新核苷生物及化學(xué)合成技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的融合,，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和統(tǒng)一開(kāi)放的科技公共服務(wù)體系,，建設(shè)創(chuàng)新大東區(qū)。
(十五）建設(shè)開(kāi)放大東區(qū),。積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略,，在大東區(qū)全面推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境,，推廣實(shí)施“負(fù)面清單” “收費(fèi)清單”等管理模式,，探索建立外來(lái)投資全生命周期服務(wù)監(jiān)管制度。積極謀劃保稅區(qū),、保稅物流中心,、保稅倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及口岸建設(shè)。用足用好各類優(yōu)惠政策及優(yōu)勢(shì)資源,，完善協(xié)同招商引資機(jī)制,，搭建好人才、科技,、資本等平臺(tái),。支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)展境外投資,。積極吸引在外的本地企業(yè)家“回歸”,，在家鄉(xiāng)投資興業(yè)。加快推進(jìn)新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)與上海浦東新區(qū)祝橋空港合作,、新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國(guó)烏波塔爾職業(yè)學(xué)院和GRG公司合作,、河南師范大學(xué)與法國(guó)佩皮尼昂大學(xué)和美國(guó)亞利桑那大學(xué)等高校合作，謀劃設(shè)立中德（新鄉(xiāng)）、中法（新鄉(xiāng)）,、中美（新鄉(xiāng)）合作園區(qū),。借勢(shì)鄭州航空港，建設(shè)跨境黽子商務(wù)示范基地,，做強(qiáng)做大紡織出口基地,，大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，努力將大東區(qū)建設(shè)成為我市擴(kuò)大開(kāi)放的高地,。
(十六)建設(shè)文化大東區(qū)。以全市創(chuàng)建全國(guó)文明域市為契機(jī),，積極在大東區(qū)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，倡導(dǎo)愛(ài)崗誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚,；加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度,，建設(shè)四美鄉(xiāng)村、和諧社區(qū),，改善居住環(huán)境,；不斷豐富群眾文化娛樂(lè)生活，不斷提升群眾文化品位,。深入挖掘新鄉(xiāng)市歷史文化,，重視開(kāi)發(fā)利用各種文物古跡與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新地域文化,，增加大東區(qū)人文內(nèi)涵,，塑造能夠體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。保護(hù)好現(xiàn)有的歷史文化遺存,，開(kāi)發(fā)和建設(shè)大東區(qū)歷史文化產(chǎn)業(yè),，充分利用好牧野文化、宋元文化,、沙門(mén)城址,，促使其與市域歷史文化產(chǎn)業(yè)緊密銜接、融合發(fā)展,，建設(shè)文化大東區(qū),。
五、集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展
(十七）多渠道籌措資金,。集中政府可控資源,，優(yōu)先支持大東區(qū)建設(shè)。加大財(cái)政性資金投入力度,，加快推進(jìn)大東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，支持設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)投資發(fā)展有限公司,。加強(qiáng)財(cái)政資金和金融資金的有效銜接,，建立新鄉(xiāng)市大東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，重點(diǎn)支持大東區(qū)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。市直各有關(guān)部門(mén)申報(bào)的上級(jí)扶持資金及安排的市級(jí)專項(xiàng)資金,，要優(yōu)先向大東區(qū)區(qū)域內(nèi)傾斜。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu),、投資類企業(yè)的金融合作,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式參與大東區(qū)建設(shè)，對(duì)大東區(qū)的PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù),、優(yōu)先支持,。支持大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)上市掛牌融資、發(fā)行債券,，構(gòu)筑多元的投資渠道,。
(十八）優(yōu)先保障用地需求。國(guó)土資源部門(mén)要在土地利用總體規(guī)劃修編工作中充分保障大東區(qū)建設(shè)用地需求,，允許在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)對(duì)休閑觀光度假農(nóng)業(yè)園區(qū)按一定比例配置建設(shè)用地,。大東區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地按土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決,。支持大東區(qū)區(qū)域內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,，創(chuàng)新集體留用地開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,。研究建立大東區(qū)區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地前置準(zhǔn)入制度,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
(十九）強(qiáng)化人才引進(jìn)和技術(shù)支撐,。不斷優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系,，構(gòu)筑人才高地。充分利用和發(fā)揮大東區(qū)高等教育資源集中的優(yōu)勢(shì),，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，組建大東區(qū)建設(shè)發(fā)展專家咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在大東區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，加大高層次,、高科技以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)接,，制定政策鼓勵(lì)各類科研人才創(chuàng)辦企業(yè)或以科研技術(shù)成果入股企業(yè),。設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，完善人才使用優(yōu)惠政策,，建立留住人才,、引進(jìn)人才、借用人才、促進(jìn)人才發(fā)展的機(jī)制,。
(二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。通過(guò)在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境,。探索設(shè)立大東區(qū)統(tǒng)一的投資便利化集中服務(wù)平臺(tái)，對(duì)大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在注冊(cè)登記,、土地供給,、項(xiàng)目報(bào)批、融資,、稅收,、履約、結(jié)算,、跨境交易、通檢通關(guān),、人才引進(jìn)等方面開(kāi)辟綠色通道,，提高辦事效率和服務(wù)能力。市直各部門(mén)以下放或委托等方式最大限度地放權(quán)給大東區(qū)區(qū)域內(nèi)的縣（市,、區(qū)）政府和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì),，賦予其更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán),、自主創(chuàng)新權(quán),。
六、保障措施
(二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。新鄉(xiāng)市大東區(qū)臨時(shí)管委會(huì)作為大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展全面工作，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策指揮和督導(dǎo),。市大東區(qū)臨時(shí)管委會(huì)辦公室設(shè)在市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室,，負(fù)責(zé)管委會(huì)具體工作和大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào),、督促,、服務(wù)工作。市組織,、人社,、編制部門(mén)要對(duì)大東區(qū)機(jī)構(gòu)和工作人員予以重點(diǎn)保障，有關(guān)縣（市,、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)落實(shí)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。市直各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)祺”的思想，自覺(jué)服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局,，明確主管領(lǐng)導(dǎo),，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合,，積極支持和幫助解決大東區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,，切實(shí)形成合力，共同推進(jìn)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展,。
(二十二）完善工作機(jī)制,。市直各有關(guān)部門(mén)要研究制定支持大東區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的具體政策和措施，在規(guī)劃編制,、政策實(shí)施,、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予支持,。要逐步建立和完善大東區(qū)重大事項(xiàng)決策協(xié)商制度,、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)制度,、統(tǒng)一招商協(xié)調(diào)制度,、督促考核制度、咨詢顧問(wèn)制度,、干部交流制度等,，不斷強(qiáng)化工作方式和機(jī)制的創(chuàng)新。把加快大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,，大東區(qū)臨時(shí)管委會(huì)要制定具體的實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃,，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，納入市委,、市政府年度目標(biāo)考核。加強(qiáng)督促檢查,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。
(二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,，釆取多種方式,，全方位、多層面,、廣角度地做好輿論宣傳工作,，要把市委、市政府有關(guān)規(guī)劃建設(shè)大東區(qū)的重大戰(zhàn)略決策,、政策舉措,、建設(shè)成果等情況適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行宣傳,，激發(fā)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注和參與大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的熱情，吸引更多的投資者到大東區(qū)投資興業(yè),。市級(jí)新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的宣傳報(bào)道,，為大東區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
