近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,?！兑庖姟访闇?zhǔn)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制,、崗位,、進人用人、職稱評審,、薪酬分配,、經(jīng)費使用等方面的深層次問題，進一步向地方和高校放權(quán),，給高校松綁減負(fù),、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán),。
《意見》主要內(nèi)容有：
完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制
（一）改革學(xué)位授權(quán)審核機制
深入推進學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整,。省級學(xué)位委員會負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè)。國務(wù)院學(xué)位委員會委托省級學(xué)位委員會組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審,。
穩(wěn)妥推進部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點,。對承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校,，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限,。
國務(wù)院學(xué)位委員會要加強授權(quán)監(jiān)管，完善學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，強化專家評審環(huán)節(jié),，開展學(xué)位授權(quán)點合格評估，對于不按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理,、不能保證質(zhì)量的,，依法責(zé)令限期整改，直至撤銷其博士碩士學(xué)位授權(quán),。
（二）改進高校本?？茖I(yè)設(shè)置
除國家控制布點的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè),，報教育部備案,；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（專科）專業(yè),，報省級教育行政部門備案,。
支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求,，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè),。
加強專業(yè)建設(shè)信息服務(wù),，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單，逐步建立高校招生,、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機制,。
開展專業(yè)設(shè)置抽查，對存在問題的專業(yè),，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生,。
改革高校編制及崗位管理制度
（三）積極探索實行高校人員總量管理
教育部會同中央編辦、財政部等相關(guān)部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點方案,，積極開展試點,。
試點高校人員總量實行動態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障,。
機構(gòu)編制,、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理,。
（四）高校依法自主管理崗位設(shè)置
高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法,，并主動公開，接受監(jiān)督,。
崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量,，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱,、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù),、工作標(biāo)準(zhǔn),、任職條件等。
（五）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)
高校根據(jù)辦學(xué)實際需要和精簡,、效能的原則,，自主確定教學(xué)、科研,、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備,。
鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制,。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升,、交流、任職,、薪酬及相關(guān)待遇,。
改善高校進人用人環(huán)境
（六）優(yōu)化高校進人環(huán)境
高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展,、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn),，自主公開招聘人才。
政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試,，簡化進人程序,，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量內(nèi)聘用人才要圍繞主業(yè),、突出重點,、支持創(chuàng)新。
（七）完善高校用人管理
高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理,。對總量內(nèi)人員,，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外,，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動合同,，依法履行合同,，規(guī)范實施管理，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益,。
高?？筛鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法,。
改進高校教師職稱評審機制
（八）下放高校教師職稱評審權(quán)
高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案,。職稱評審辦法、操作方案報教育,、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案,。將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審,、自主評價,、按崗聘用。條件不具備,、尚不能獨立組織評審的高校,，可采取聯(lián)合評審的方式。
教育,、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)管,，對高校職稱評審工作進行抽查，對因把關(guān)不嚴(yán),、程序不規(guī)范,，造成投訴較多,、爭議較大的高校，要給予警告,、責(zé)令整改,；對違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照國家規(guī)定給予處理,。
（九）改進教師職稱評審方法
高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件,，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型,、不同層次教師,，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域,，基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn),。
完善同行專家評價機制,，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。
健全符合中國特色
現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度
（十）支持高校推進內(nèi)部薪酬分配改革
人力資源社會保障,、財政等有關(guān)部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制,，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。
高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系,，保持各類人員收入的合理比例,。在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資,、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法,。
（十一）加強高校績效工資管理
人力資源社會保障,、財政等部門在核定績效工資總量時,，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求,、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。
高校根據(jù)備案人員總量,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式,。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才,、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜,。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資,。
完善和加強高校經(jīng)費使用管理
（十二）改進高校經(jīng)費使用管理
財政部門要完善高校預(yù)算撥款制度,，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度,，基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),，合理安排基本支出。
改進項目管理方式,，完善資金管理辦法，采取額度管理,、自主調(diào)整等措施,，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。
進一步完善高校國庫集中支付范圍劃分,，逐步擴大財政授權(quán)支付范圍,，逐步實現(xiàn)用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。
（十三）擴大高校資產(chǎn)處置權(quán)限
適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報批標(biāo)準(zhǔn),。高校自主處置已達使用年限,、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用,。稅務(wù)部門要執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策,。
高校要進一步提高預(yù)算編制水平，加快財政預(yù)算執(zhí)行進度,，完善內(nèi)控機制,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn),，不斷提高資金使用效益,。強化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用,。高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督,。
完善高校內(nèi)部治理
（十四）加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)
高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo),，對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé),，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任,，落實黨建工作責(zé)任制,，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨管干部,、黨管人才,，落實“三重一大”決策制度,。
強化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用,。加強基層黨組織建設(shè),，推動全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸,，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,。
（十五）加強制度建設(shè)
高校要堅持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán),，強化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué),、實施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。
完善政治紀(jì)律,、組織人事紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律，對工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé),。
加強自我約束和管理,，抓緊修訂完善校內(nèi)各項管理制度，使制度體系層次合理,、簡潔明確,、協(xié)調(diào)一致，使高校發(fā)展做到治理有方,、管理到位,、風(fēng)清氣正。
（十六）完善民主管理和學(xué)術(shù)治理
進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制,，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用,。
堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng),。完善學(xué)術(shù)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn),，推動學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。
提高高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平,，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè),、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展,、學(xué)術(shù)評價等事項中的重要作用,。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制。突出同行專家在科研評價中的主導(dǎo)地位,。
（十七）強化信息公開與社會監(jiān)督
積極推進高校重大決策,、重大事項、重要制度等校務(wù)公開。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟安全,、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開相關(guān)信息,。
暢通監(jiān)督渠道,，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，提高工作透明度，增強信息公開實效,，讓權(quán)力在陽光下運行,。
強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
（十八）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系
各地各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要,，推進治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進管辦評分離,，切實履行監(jiān)管職責(zé),。
創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機制,、“雙隨機”抽查,、行政執(zhí)法、督導(dǎo),、巡視,、第三方評估等加強事中事后監(jiān)管。
（十九）加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)
各地各部門要樹立全局意識,，加強協(xié)調(diào),，相互配合，整體推進,。要引導(dǎo)高校合理定位,，辦出特色，防止“同質(zhì)化”,。
對西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜,。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平,。
（二十）營造良好改革環(huán)境
各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程,，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量,，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求,、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來,。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，積極推動高校公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率,。
抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的,、不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致,。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作,，營造良好氛圍。
