國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知
國辦發(fā)〔2015〕43號
省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年6月1日
?。ù思_發(fā)布）
鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）
為深入推進(jìn)全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的部署和要求,，采取切實(shí)措施加強(qiáng)老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平,、有質(zhì)量的教育,，特制定鄉(xiāng)村教師（包括全國鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師,，下同）支持計劃,。
一、重要意義
到2020年全面建成小康社會,、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),。發(fā)展鄉(xiāng)村教育,，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞,，是功在當(dāng)代,、利在千秋的大事。發(fā)展鄉(xiāng)村教育,，教師是關(guān)鍵,，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模,、提高待遇水平,、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化,，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高,，廣大鄉(xiāng)村教師為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、交通地理?xiàng)l件不便,、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng),、補(bǔ)充渠道不暢,、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理,、整體素質(zhì)不高等突出問題,，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃,，對于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,，帶動和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高，促進(jìn)教育公平,、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義,。
二,、總體要求
（一）基本原則,。
——師德為先,，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同,。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人,、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國,、熱愛人民,、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀,、人生觀,、價值觀,，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。
——規(guī)模適當(dāng),，結(jié)構(gòu)合理,。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，集中人財物資源,，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策,，加大工作支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置,，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題,，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
——提升質(zhì)量,，提高待遇,。立足國情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域,、最緊迫任務(wù),，打出組合拳，多措并舉,，定向施策,，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治,，加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充,，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇,，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件,。
——改革機(jī)制，激發(fā)活力,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，深化體制機(jī)制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源,，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè),，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道,，逐步形成“越往基層,、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制,，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制,。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度,，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2017年,，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充,，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升,，各方面合理待遇依法得到較好保障,，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去,、留得住,、教得好”的局面。到2020年,，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良,、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍,，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障,。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┤嫣岣哙l(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平,。堅(jiān)持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度,，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性,，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作,，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師,，適度加大發(fā)展黨員力度,。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想,、職業(yè)道德,、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng),、準(zhǔn)入,、職后培訓(xùn)和管理的全過程。落實(shí)教育,、宣傳,、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制,。
?。ǘ┩卣灌l(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道,。鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生,。擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計劃實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師,，適時提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師,。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限,，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。各地要采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師,、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué),，中央財政比照邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項(xiàng)計劃給予適當(dāng)支持,。
?。ㄈ┨岣哙l(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險費(fèi),。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作,。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決,。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定,，其中村小學(xué),、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi),，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,，并報同級機(jī)構(gòu)編制部門和財政部門備案,。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜,，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題,，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”,、長期使用臨聘人員,，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制,。
?。ㄎ澹┞毞Q（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法,，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡,，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）,、發(fā)表論文的剛性要求,，堅(jiān)持育人為本、德育為先,，注重師德素養(yǎng),，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法,，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷,。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷,。
（六）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動,。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革,，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。各地要采取定期交流,、跨校競聘,、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟,、對口支援,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動,。縣域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué),、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施,，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定,。
?。ㄆ撸┤嫣嵘l(xiāng)村教師能力素質(zhì)。到2020年前,，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn),。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入,，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量,。省級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓(xùn)，市,、縣級人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任,。整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源,，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動師德教育進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程,。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段,，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題,，同時建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn),。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換,、網(wǎng)絡(luò)研修,、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo),、校本研修等多種形式,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。從2015年起,，“國培計劃”集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn),。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次,。
?。ò耍┙⑧l(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。?。▍^(qū),、市）、縣（市,、區(qū),、旗）要分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵,。各省級人民政府可按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵,。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜,。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神,，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍,。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體,。地方各級人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把實(shí)施工作列入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)分工,，分解責(zé)任,，推進(jìn)各部門密切配合、形成合力,，切實(shí)將計劃落到實(shí)處,。要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督,。教育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理,、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革,、財政,、編制、人力資源社會保障部門要按照職責(zé)分工主動履職,，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,。要著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。對在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新,、積極推進(jìn)、成績突出的基層教育部門,，有關(guān)部門要加強(qiáng)總結(jié),、及時推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。中央財政通過相關(guān)政策和資金渠道，重點(diǎn)支持中西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。地方各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱,、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi),，提高資金使用效益,，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決杜絕截留,、克扣、虛報,、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生,。
（三）開展督導(dǎo)檢查,。地方各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門,，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布,。國家有關(guān)部門要組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,。對實(shí)施不到位、成效不明顯的,，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
省、市,、縣,、鄉(xiāng)各級人民政府要制訂實(shí)施辦法，把準(zhǔn)支持重點(diǎn),，因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施,，將本計劃的要求進(jìn)一步明確化,、具體化。請各?。▍^(qū),、市）于2015年底前，將本?。▍^(qū),、市）的實(shí)施辦法報教育部備案，同時向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。
