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2,、教育部財務(wù)司就加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計工作答問
教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》
—— 強(qiáng)化內(nèi)部審計 升級“免疫系統(tǒng)”
“行政權(quán)力運(yùn)行到哪里,，監(jiān)督就要落實(shí)到哪里,；財政資金運(yùn)用到哪里，審計就要跟進(jìn)到哪里,?！苯逃控攧?wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人3月20日對記者說,。為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”作用,，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，要求直屬高校健全內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作,，設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計部門，不受其他機(jī)構(gòu)和個人的干涉,。
近年來直屬高校內(nèi)部審計制度實(shí)施得怎么樣,？和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計的規(guī)范性文件相比,，《意見》提出了哪些新要求？有什么新的特點(diǎn),？對社會高度關(guān)注的直屬高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域,，《意見》提出了哪些審計要求？
原有“免疫系統(tǒng)”存在幾大缺陷
教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，同2009年相比,，2014年，教育部75所直屬高校審計機(jī)構(gòu)共完成審計項(xiàng)目3萬多項(xiàng),，增長42%,；審計資金總額3000多億元，增長80%,；促進(jìn)增收節(jié)支13000元,，增長33%；提出審計建議近9000條,，增長83%,；制定內(nèi)部審計制度200多項(xiàng)，增長36%,。
該負(fù)責(zé)人表示,，自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》以來，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計制度,，在提高資金資產(chǎn)使用效益,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。
“當(dāng)然,，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作與國家對內(nèi)部審計工作的要求,、與高校對內(nèi)部審計工作的需求都還不能完全相適應(yīng)，‘免疫系統(tǒng)’作用發(fā)揮得還不夠充分,?！痹撠?fù)責(zé)人對記者說，這主要表現(xiàn)在幾個方面：一是審計力量不足,，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),，審計質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是審計業(yè)務(wù)范圍較窄,，審計領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬,；三是審計站位不高，審計結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng),。
隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，直屬高校財政投入力度不斷加大，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來越重,。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化,，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”,，充分發(fā)揮其預(yù)防,、揭示、抵御三大功能,。
為此,，此次出臺的《意見》提出，內(nèi)部審計是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段,，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式,，是提高資源績效的重要保障。要高度重視內(nèi)部審計工作,，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”作用,，通過內(nèi)部審計規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，提高資源績效,。
設(shè)獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)
過去對直屬高校的內(nèi)部審計工作的要求,，或散見于對教育系統(tǒng)整個內(nèi)部審計工作的規(guī)范中,，或僅就直屬高校某項(xiàng)具體內(nèi)部審計工作提出要求，“這是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件,?！苯逃控攧?wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
《意見》從高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；強(qiáng)化預(yù)算管理審計，促進(jìn)提高資金使用效益,；推動內(nèi)部控制審計,，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防控；深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，推動領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé),；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嫞S護(hù)資金資產(chǎn)安全,；拓寬內(nèi)部審計范圍,，更好服務(wù)改革發(fā)展；加強(qiáng)審計整改和責(zé)任追究,，推進(jìn)結(jié)果公開等七個方面提出了明確要求,。
預(yù)算管理審計主要是對“資金”的審計，內(nèi)部控制審計主要是對“制度”的審計,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則主要是對“領(lǐng)導(dǎo)”的審計,，這是目前高校內(nèi)部審計工作比較大的三塊業(yè)務(wù)。這次《意見》不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整,，列席有關(guān)決策會議,，而且還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程審計和開展預(yù)算執(zhí)行績效審計，促進(jìn)資金使用效益的提高,。
為推動直屬高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)直屬高校風(fēng)險防控，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計范圍,，而且要求列為內(nèi)部審計日常工作,；不僅要求直屬高校組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計,。
《意見》從三個層面對深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了要求：一是工作制度要完善,。不僅要求直屬高校建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機(jī)制，而且要健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作制度體系,。二是離任任中要結(jié)合,。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度,，特別是對承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，任期內(nèi)至少審計一次。三是審計結(jié)果要運(yùn)用,。不僅要逐步建立健全審計通報,、責(zé)任追究、整改落實(shí),、結(jié)果公告等制度,，還要強(qiáng)化對審計結(jié)果的運(yùn)用，將審計結(jié)果作為考核,、任免,、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。
據(jù)介紹,，這次出臺的《意見》要求比以往更加嚴(yán)格,。《意見》強(qiáng)調(diào),，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作,，而被審計單位、項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的“第一責(zé)任人”,?！兑庖姟诽岢觯瑧?yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計部門，足額配備專職審計人員,。要保障內(nèi)部審計部門依法審計,、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果,，不受其他機(jī)構(gòu)和個人的干涉,。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓,、干擾和不配合審計工作,，或威脅、恐嚇,、報復(fù)審計人員的,，要依規(guī)查處。
《意見》不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計整改,、落實(shí)責(zé)任追究,，而且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)結(jié)果公開：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，要在校內(nèi)公開,；其他審計和審計調(diào)查結(jié)果,，要在校內(nèi)通報；所有審計結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會公開,。
對四大重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)審工作提出明確要求
近年來,，通過審計發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理,、基建工程項(xiàng)目,、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,。
為維護(hù)直屬高校資金,、資產(chǎn)安全，《意見》專列一部分,，對公務(wù)支出和公款消費(fèi),、科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理,、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計工作分別提出了明確的要求,。
十八大以來，黨中央,、國務(wù)院先后提出了“八項(xiàng)規(guī)定”,、“約法三章”、“厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費(fèi)”等要求,，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求。
教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對這些方面的審計監(jiān)督,，重點(diǎn)是公務(wù)接待,、公務(wù)用車配置和使用、因公出國（境）等“三公”經(jīng)費(fèi)以及行政會議,、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費(fèi),，關(guān)鍵是要通過審計,，推動厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)長效機(jī)制建設(shè),。
針對直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題,，《意見》強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行,、完善管控機(jī)制,、提高使用效益,、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計,，一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理審計,。重點(diǎn)關(guān)注對外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥,、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放,、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理審計,。要對重大科研項(xiàng)目,、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計。三要促進(jìn)管理責(zé)任落實(shí),。通過審計,，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的落實(shí)，項(xiàng)目單位和相關(guān)管理部門管理責(zé)任的落實(shí),。
為促進(jìn)直屬高校建設(shè)工程項(xiàng)目控制好工程造價,、規(guī)范好工程管理、落實(shí)好管理責(zé)任,，《意見》強(qiáng)調(diào)要注重審計控制與審計評價相結(jié)合,，對工程造價管理、財務(wù)管理中的控制缺陷及時出具審計報告和審計意見,，并督促整改落實(shí),；要對重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計,、招標(biāo),、施工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤審計,；并特別重申了“建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)審計不得辦理竣工結(jié)算”的要求,。
加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重點(diǎn)是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、落實(shí)管理責(zé)任,。其中,，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重,，也是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重中之重,。《意見》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審計校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位,，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定。要通過審計,，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理有效結(jié)合，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。
《意見》明確,，直屬高校可組織對教育部和學(xué)校的重大改革項(xiàng)目,、重要方針政策的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計,，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度,、實(shí)際效果等情況,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,，促進(jìn)改革目標(biāo)完成和政策落地生根,。直屬高校可根據(jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要,，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,，適時開展專項(xiàng)審計調(diào)查。針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、內(nèi)部管理中遇到的新問題,，利用審計反映制約發(fā)展、阻礙改革的措施規(guī)定,，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險漏洞,，及時研究解決，推動改進(jìn)完善,。（記者 王強(qiáng) ）
來源： 《中國教育報》2015年3月21日第1版
加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計工作充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用
——教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計工作答記者問
為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”作用,，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》（簡稱《意見》）。近日,，教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計工作回答了記者提問,?！?/p>
問：近年來直屬高校內(nèi)部審計制度實(shí)施得如何？
答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》,、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來,，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計制度，在提高資金資產(chǎn)使用效益,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用,。和2009年相比，2014年,，教育部75所直屬高校審計機(jī)構(gòu)共完成審計項(xiàng)目3萬多項(xiàng),，增長42%；審計資金總額3千多億元,，增長80%,；促進(jìn)增收節(jié)支13億元,，增長33%,；提出審計建議近9000條，增長83%,；制定內(nèi)部審計制度200多項(xiàng),，增長36%。當(dāng)然,，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作與國家對內(nèi)部審計工作的要求,、與高校對內(nèi)部審計工作的需求都還不能完全相適應(yīng)，“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮得還不夠充分,，主要表面在四個方面：一是審計力量不足,，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，審計質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,；二是審計業(yè)務(wù)范圍較窄,，主要著力開展建設(shè)工程項(xiàng)目審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬,；三是審計站位不高,，注重揭示違紀(jì)違規(guī)問題，較少關(guān)注體制機(jī)制問題,，審計高度有待進(jìn)一步提升,，審計結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>
問：請介紹一下此次《意見》出臺的有關(guān)背景,。
答：當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作面臨著新形勢,、新要求,、新任務(wù),。第一，加強(qiáng)審計監(jiān)督改革的力度越來越大,。黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視改進(jìn)和強(qiáng)化審計監(jiān)督,。十八大報告提出,，要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度”；十八屆三中全會決定提出,，要“加強(qiáng)審計監(jiān)督”,，要“健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度”,；十八屆四中全會決定提出,，要“對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋”,。可以說,，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里,，監(jiān)督就要落實(shí)到哪里；財政資金運(yùn)用到哪里,，審計就要跟進(jìn)到哪里,。第二，加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的要求越來越高,。一是有法律法規(guī)可依,。1994年頒布實(shí)施、2006年重新修訂的《審計法》第二十九條規(guī)定,，“依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”；2014年,，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》明確提出,，要“加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用”,。二是有部門規(guī)章可循,。2003年，審計署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定》,，教育部據(jù)此修訂頒布了新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》,。三是有行業(yè)規(guī)范可行。2009年,，中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布了《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》,，這是第一個行業(yè)性的內(nèi)部審計指南,，并納入了中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則與指南體系，對高校內(nèi)部審計的內(nèi)容,、程序和方法進(jìn)行了全面規(guī)范,。第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管的任務(wù)越來越重,。國家中長期教育規(guī)劃綱要提出,，要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計,，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范,、安全、有效”,。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，直屬高校財政投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)總量逐年增加,，資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大,，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來越重。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化,，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全面推進(jìn)依法治校,、不斷提高高校內(nèi)部治理能力、不斷提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平,，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮其預(yù)防,、揭示,、抵御三大功能?！?/p>
問：和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計的規(guī)范性文件相比,，《意見》有什么新的特點(diǎn)？
答：針對當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作面臨的新形勢,、存在的新問題,，《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理審計,、內(nèi)部控制審計,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?、?nèi)部審計范圍以及審計整改,、責(zé)任追究,、結(jié)果公開等七個方面提出了明確要求。這也是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件,，相對以往的規(guī)范性文件,，主要有三個特點(diǎn)：第一，責(zé)任更加明確,。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，《意見》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)“直接領(lǐng)導(dǎo)”審計工作,，定期聽取審計工作報告,，及時研究解決審計工作中遇到的問題和困難，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù),。關(guān)于整改責(zé)任,，《意見》進(jìn)一步明確，被審計單位,、項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的“第一責(zé)任人”,。關(guān)于責(zé)任追究，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事,、內(nèi)部審計等職能部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)審計問題責(zé)任追究,，并對各部門職責(zé)作了進(jìn)一步明確：由內(nèi)部審計部門認(rèn)定責(zé)任,，提出責(zé)任追究建議；由紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，并及時反饋責(zé)任追究結(jié)果。第二,，范圍更加全面,。過去對直屬高校的內(nèi)部審計工作的要求，或散見于對教育系統(tǒng)整個內(nèi)部審計工作的規(guī)范中,，例如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》,；或散見于對教育系統(tǒng)某項(xiàng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范中，例如《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計的意見》,；或僅就直屬高校某項(xiàng)具體內(nèi)部審計工作提出要求,，例如《關(guān)于加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作的意見》。此次《意見》,，一是對預(yù)算管理審計,、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這三大塊業(yè)務(wù)提出了新要求,。二是對公務(wù)支出,、科研經(jīng)費(fèi),、工程管理、資產(chǎn)管理等四大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ饕捕继岢隽嗣鞔_要求,。三是對拓寬內(nèi)部審計范圍提出了明確要求,。第三，要求更加嚴(yán)格,。例如,，機(jī)構(gòu)要獨(dú)立?！兑庖姟凡粌H要求直屬高校要高度重視內(nèi)部審計工作,，而且明確提出要充分保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性：應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，要保障內(nèi)部審計部門依法審計,、依法查處問題,、依法公告審計結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個人的干涉,。人員要專業(yè),。《意見》不僅要求應(yīng)足額配備專職審計人員,，還要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)：內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識,、工作經(jīng)驗(yàn)；內(nèi)部審計人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)背景,、專業(yè)資格,。結(jié)果要公開?！兑庖姟凡粌H強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計整改,、落實(shí)責(zé)任追究，而且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)結(jié)果公開：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,，要在校內(nèi)公開；其他審計和審計調(diào)查結(jié)果,，要在校內(nèi)通報,；所有審計結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會公開?！?/p>
問：《意見》對預(yù)算管理,、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分別提出了哪些新要求,？
答：預(yù)算管理審計主要是對“資金”的審計,，內(nèi)部控制審計主要是對“制度”的審計，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則主要是對“領(lǐng)導(dǎo)”的審計,，這是目前高校內(nèi)部審計工作比較大的三塊業(yè)務(wù),?！兑庖姟穼@三個方面審計的要求各有側(cè)重。第一,，預(yù)算管理審計重在“強(qiáng)化”,。預(yù)算執(zhí)行和決算是高校經(jīng)濟(jì)活動的重要內(nèi)容，早在2008年,，教育部就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作的意見》,，要求高校將預(yù)算執(zhí)行與決算審計作為提高教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、安全性,、有效性的重要措施,。隨著新一輪財政體制改革的不斷深化和預(yù)算管理制度的不斷改進(jìn)，高校預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的地位越來越重要,。這次《意見》不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整,，列席有關(guān)決策會議，而且還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程審計和開展預(yù)算執(zhí)行績效審計,，促進(jìn)資金使用效益的提高,。第二，內(nèi)部控制審計重在“推動”,?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》已由財政部于2012年頒布，并已從2014年1月1日開始,，在包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位全面實(shí)施,。為推動直屬高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)直屬高校風(fēng)險防控,，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計范圍,，而且要求列為內(nèi)部審計日常工作；不僅要求直屬高校應(yīng)組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計,，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計,。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在“深化”,。自直屬高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以來,，制度不斷完善、內(nèi)容不斷豐富,，在加強(qiáng)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督,、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗、提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平等方面發(fā)揮了重要作用,。2010年,，中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，2014年,，中紀(jì)委等7部門又印發(fā)了實(shí)施細(xì)則,，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的要求越來越高、越來越嚴(yán),、越來越細(xì),。為貫徹落實(shí)好中央要求，推動高校領(lǐng)導(dǎo)人員更好地履職盡責(zé),，《意見》從三個層面對深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了要求：一是工作制度要完善,。不僅要求直屬高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機(jī)制，而且要健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作制度體系,。二是離任任中要結(jié)合,。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度,，特別是對承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，任期內(nèi)至少審計一次。三是審計結(jié)果要運(yùn)用,。不僅要逐步建立健全審計通報,、責(zé)任追究、整改落實(shí),、結(jié)果公告等制度,，還要強(qiáng)化對審計結(jié)果的運(yùn)用，將審計結(jié)果作為考核,、任免,、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)?！?/p>
問：對近年來社會高度關(guān)注的直屬高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域,，《意見》提出了哪些審計要求？
答：近年來,，通過審計發(fā)現(xiàn),，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程項(xiàng)目,、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問題,，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為維護(hù)直屬高校資金,、資產(chǎn)安全，《意見》專列一部分,，對公務(wù)支出和公款消費(fèi),、科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計工作分別提出了明確的要求,。第一,，嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計,。十八大以來,，黨中央、國務(wù)院先后提出了“八項(xiàng)規(guī)定”,、“約法三章”,、“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”等要求,，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求,，這些要求在直屬高校貫徹落實(shí)得如何，也是內(nèi)部審計工作需要關(guān)注的重要內(nèi)容,。對這些方面的審計監(jiān)督,，重點(diǎn)是公務(wù)接待、公務(wù)用車配置和使用,、因公出國（境）等“三公”經(jīng)費(fèi)以及行政會議,、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費(fèi)，關(guān)鍵是要通過審計,，推動厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)長效機(jī)制建設(shè)。第二,，經(jīng)費(fèi),、項(xiàng)目和責(zé)任“三管齊下”，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計,。針對直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題，教育部分別印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范科研人員行為的三個文件,，對錢、事,、人“三管齊下”開展了綜合治理,，并在所有直屬高校全面開展了自查自糾和專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作,。在前期治理的基礎(chǔ)上，《意見》再次強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行,、完善管控機(jī)制,、提高使用效益、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計，一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理審計,。重點(diǎn)關(guān)注對外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥,、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī),。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理審計,。要對重大科研項(xiàng)目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計,。三要促進(jìn)管理責(zé)任落實(shí),。通過審計，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的落實(shí),，項(xiàng)目單位和相關(guān)管理部門管理責(zé)任的落實(shí),。第三，堅(jiān)持全過程跟蹤,，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計,。為促進(jìn)直屬高校建設(shè)工程項(xiàng)目控制好工程造價、規(guī)范好工程管理,、落實(shí)好管理責(zé)任,，《意見》一是強(qiáng)調(diào)要注重審計控制與審計評價相結(jié)合，對工程造價管理,、財務(wù)管理中的控制缺陷及時出具審計報告和審計意見,，并督促整改落實(shí)；二是強(qiáng)調(diào)要對重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),、設(shè)計,、招標(biāo)、施工,、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤審計,；三是特別重申了“建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)審計不得辦理竣工結(jié)算”的要求。第四,，以校辦企業(yè)為重中之重,，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重點(diǎn)是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理,、提高資產(chǎn)使用效益,、落實(shí)管理責(zé)任。其中,，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，也是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重中之重,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審計校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位,，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定,。要通過審計，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理有效結(jié)合,，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國有資產(chǎn)流失?！?/p>
問：國務(wù)院提出要實(shí)行審計監(jiān)督全覆蓋,，《意見》是如何落實(shí)這一要求的？
答：直屬高校內(nèi)部審計工作,，作為教育系統(tǒng)內(nèi)部審計乃至整個國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分,，應(yīng)該努力適應(yīng)和體現(xiàn)國家對審計工作的新要求，有深度,、有重點(diǎn),、有步驟地實(shí)行審計監(jiān)督全覆蓋。為此,，《意見》明確提出了“拓寬內(nèi)部審計范圍,、更好服務(wù)改革發(fā)展”的要求：第一，可探索開展重大項(xiàng)目,、重要政策跟蹤審計?，F(xiàn)在國家審計的范圍已不僅僅是資金資產(chǎn)的使用管理，還包括國家重大決策部署的貫徹落實(shí)情況,。因此,，《意見》明確，直屬高?？山M織對教育部和學(xué)校的重大改革項(xiàng)目,、重要方針政策的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位的具體部署,、執(zhí)行進(jìn)度,、實(shí)際效果等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行,、有禁不止行為,，促進(jìn)改革目標(biāo)完成和政策落地生根。第二,，可適時開展專項(xiàng)審計調(diào)查,。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，審計監(jiān)督要在促改革,、反腐敗兩方面發(fā)揮重要作用,?！兑庖姟访鞔_，直屬高?？筛鶕?jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要,，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，適時開展專項(xiàng)審計調(diào)查,。針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、內(nèi)部管理中遇到的新問題，利用審計反映制約發(fā)展,、阻礙改革的措施規(guī)定,，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險漏洞，及時研究解決,，推動改進(jìn)完善,。
（來源：教育部網(wǎng)站）
