從優(yōu)先公平到公平質(zhì)量
——代表委員熱議政府工作報告中教育關(guān)鍵詞變化
來源：《中國教育報》2015年3月6日第1版
楊睿是國家級貧困縣——河北省阜平縣的一名農(nóng)村學(xué)生。2014年,，他的高考成績618分,，雖然沒達(dá)到北京任何一所“211”院校的錄取分?jǐn)?shù)線，但他仍跨過了分?jǐn)?shù)的“門檻”,，被“211工程”院校,、北京林業(yè)大學(xué)錄取。
楊睿的圓夢并非偶然,。為了使每一個孩子有公平的發(fā)展機(jī)會,，2014年政府工作報告中,，涉及教育內(nèi)容的關(guān)鍵詞，不僅包含以往的“優(yōu)先發(fā)展”,，還增加了“公平發(fā)展”,。關(guān)鍵詞的變化，標(biāo)志著教育發(fā)展的大走向,。這一年,，教育公平的天平正更多地向貧困家庭學(xué)生傾斜，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上,，即成為明證,。
3月5日，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中談及教育,，不僅要求促進(jìn)“公平發(fā)展”,，還強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量提升”。這一變化,，意味著什么?該問題引發(fā)代表委員熱議,。
公平與質(zhì)量成教育發(fā)展核心命題
“增強(qiáng)國家競爭力，把人口紅利變成人力資源紅利,，靠什么變?要靠教育?，F(xiàn)在最大的疑問是，我們培養(yǎng)出的人才能否承擔(dān)起中國未來發(fā)展的重任?”全國人大代表,、北京大學(xué)校長林建華認(rèn)為,，要解決這個問題，不能僅靠一兩所大學(xué),，而要普遍地大規(guī)模提高教育水平,。這就要求教育一方面要不斷提高質(zhì)量，另一方面還要促進(jìn)公平,。
今年,，“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”寫進(jìn)政府工作報告，成為教育發(fā)展的主旨和總目標(biāo),。全國政協(xié)委員,、天津市教委副主任孫惠玲認(rèn)為，這啟發(fā)我們,，要追求有質(zhì)量的公平,，讓更多學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源。
近年來,，政府工作報告教育部分的關(guān)鍵詞,，從“優(yōu)先發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”,，再到“促進(jìn)公平發(fā)展和質(zhì)量提升”,。教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為,，一方面，這表明教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一以貫之的;另一方面,，這表明優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略重點越來越突出,，促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，成為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的核心著力點,。
全國人大代表,、南開大學(xué)校長龔克特別希望，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能堅持教育優(yōu)先發(fā)展”,。他認(rèn)為,，增大教育投入是解決問題的基礎(chǔ)性條件，GDP的總量還是在逐年升高,，就要堅持住4%,。4%并不是個很高的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)展中國家如巴西,、印度等都比中國高,，韓國達(dá)到7%。
在龔克看來,，堅持教育優(yōu)先發(fā)展不是一件小事,，“建立創(chuàng)新型國家，要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高,，這都離不開教育,，要把質(zhì)量和公平放在同等位置，我們需要的是有質(zhì)量的公平”,。
“現(xiàn)在,，我們已經(jīng)成為教育大國，但還不是教育強(qiáng)國,，下一步的目標(biāo)是從教育大國走向教育強(qiáng)國。以高等教育為例,，截至2014年底,，全國共有普通高校2529所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬人,，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%,。但農(nóng)村孩子的比例還不高，因此要實現(xiàn)教育公平,，提高教育質(zhì)量,。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東表示,。
促進(jìn)教育公平,，努力暢通學(xué)子縱向流動渠道
“教育公平是社會公平的底線,，在公平意識日益深入人心的今天，守住教育公平,，就給所有人帶來生活的希望,。”全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)原黨委書記楊學(xué)義表示,，如今教育公平還有一些不盡如人意的地方,，原因很多，有的與政府資源配置有關(guān),，有的則與一些社會風(fēng)氣有關(guān),。這就需要我們鍥而不舍地從自身做起，在每一個環(huán)節(jié)為教育公平努力工作,。
全國政協(xié)委員,、北京科技大學(xué)教授朱鴻民最為關(guān)心城鄉(xiāng)教育差距問題，他在日本生活多年,，發(fā)現(xiàn)那里的學(xué)校,，無論是鄉(xiāng)村還是城市，都是一樣的,。“但我們現(xiàn)在,，鄉(xiāng)村教育和城市差得還很遠(yuǎn)。如何讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展,，是我們不得不面對和重視的話題,。”朱鴻民認(rèn)為，一定要增加對農(nóng)村教育的投入,、對農(nóng)村教師的投入,，讓農(nóng)村教師崗位成為吸引人的崗位。
教育公平的基線是機(jī)會公平,。“我最關(guān)心牧區(qū)孩子的上高中和大學(xué)的問題,，今年的報告也特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平，這一點讓我感到很高興,。”全國人大代表,、青海果洛藏族自治州人大常委會副主任諾爾德諾爾增說。
近年來,，國家促進(jìn)教育公平的力度不斷加大,，努力暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn),。正如政府工作報告所提,，2014年，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上;貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)加強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平提高,，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào);中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到3年;實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策,，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。
有質(zhì)量的公平,，讓老百姓有高獲得感
“有質(zhì)量的公平”是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一個主題,。當(dāng)前，我國教育從“有學(xué)上”的機(jī)會公平階段逐漸步入“上好學(xué)”的過程和結(jié)果公平階段,。王烽認(rèn)為,，政府工作報告強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量，就是要讓老百姓享受“有質(zhì)量的公平教育”,，讓老百姓有高獲得感,。那么，路徑在哪?
“增加教育投入是一方面,，但更重要的是,，要保證投入的產(chǎn)出，提升我們各類教育的質(zhì)量,，這是一個系統(tǒng)工程,。這次政府工作報告，把提升教育質(zhì)量擺在突出的位置,，我覺得是非常正確的,。”全國人大代表、中國社科院考古所所長王巍表示,。
全國政協(xié)委員,、中國美術(shù)家協(xié)會副主席李翔認(rèn)為，提升教育質(zhì)量最關(guān)鍵的還是要看能不能出人才,，不能把教育搞成產(chǎn)業(yè)化,，大中小學(xué)每個階段的教育重心應(yīng)該有所側(cè)重。此外,，要特別注重加強(qiáng)道德和人文素養(yǎng)的教育,，在增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力的同時,，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感,，培養(yǎng)真正全面的創(chuàng)新型人才。
“要提升教育質(zhì)量,，還需關(guān)注細(xì)節(jié)問題。比如說,，現(xiàn)在我們當(dāng)?shù)厝苯處?，語文教師可能還要教數(shù)學(xué)等多個學(xué)科，這樣的教學(xué)情況，怎么提升教育質(zhì)量?”諾爾德諾爾表示,，“所以,，要加大少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，配備更多的教師,。”
把教育的質(zhì)量提升上去,，對這一點代表委員有很高的期望。全國人大代表,、四川大學(xué)華西基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與法醫(yī)學(xué)院院長侯一平認(rèn)為,，對提升教育質(zhì)量，目前包括國家教育規(guī)劃綱要以及教育部的相關(guān)文件,，都已經(jīng)有了明確的要求,，下一步主要的工作，就是要著力于怎么落實好這些要求,，在具體細(xì)節(jié)上提升教育質(zhì)量,。（本報兩會報道組 3月5日發(fā)自北京 統(tǒng)稿：記者 萬玉鳳 參與采寫：記者 柴葳 張婷 白宏太 高毅哲 黃金魯克 翁小平 曹曦）
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8年政府工作報告教育關(guān)鍵詞變遷
2008年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
2009年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2010年 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
2011年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
2012年 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
2013年 繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
2014年 促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展
2015年 促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升
