從政府直接管項(xiàng)目到依托專業(yè)機(jī)構(gòu)——科技計(jì)劃管理推行重大改革
本報(bào)10月20日綜合新華社消息 為更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割,、多頭管理,，科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問題，改革開放30多年來逐步建立起的中央財(cái)政科技計(jì)劃體系,，將動(dòng)一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”,。
由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革的方案》,，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施,?！斗桨浮诽岢觯辉僦苯庸芾砭唧w項(xiàng)目,，而是通過公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌,，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。
解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國(guó)家目標(biāo)
科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原介紹,，改革開放30多年來,，我國(guó)科技計(jì)劃做出過重要貢獻(xiàn)。但這些年,，科技計(jì)劃的產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，很多重要領(lǐng)域亟須真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性,，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破,?？萍加?jì)劃在體系布局、管理體制,、運(yùn)行機(jī)制,、總體績(jī)效等方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理,，重復(fù)投入,，科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng),。
此項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割,，加強(qiáng)部門功能性分工,，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制,。更加聚焦國(guó)家目標(biāo),，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源,，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
轉(zhuǎn)變政府職能：五項(xiàng)原則優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系
兩部委在過去4個(gè)月對(duì)財(cái)政科技計(jì)劃體系的“家底”進(jìn)行了全面梳理,，通過征求意見,、借鑒國(guó)內(nèi)外成熟做法，明確了優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃體系的五項(xiàng)原則,。
一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目,。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù),。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求,、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)來優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）布局，確定主攻方向,。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。四是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng),，以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化,。五是堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督,。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理,，接受社會(huì)監(jiān)督,。營(yíng)造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索,、寬容失敗的氛圍,。
政府部門不直接管具體項(xiàng)目了，那誰(shuí)來管,？根據(jù)《方案》,，每年涉及上千億元資金的近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上,，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目,。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng),、過程管理和驗(yàn)收?，F(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留,。
張曉原表示,，政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點(diǎn)管宏觀,、管規(guī)劃,、管政策、管布局,、管監(jiān)督,。此外，政府還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況,。
據(jù)了解,，這次科技計(jì)劃管理改革有確切的時(shí)間表：2014年就要啟動(dòng)公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn),。2015至2016年,，基本完成平臺(tái)建設(shè)和各類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。2017年,，經(jīng)過3年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行,，并在實(shí)踐中不斷深化改革,。
新的國(guó)家科技管理平臺(tái)：公開統(tǒng)一
旨在破解九龍治水、條塊分割，科技計(jì)劃“碎片化”的公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)究竟是什么構(gòu)架,？
《方案》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)工作,。
一是建立科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度，通過建立由科技部門牽頭,，財(cái)政,、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立,、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng),。
二是依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。組建一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng),，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、過程管理和驗(yàn)收,。
三是設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì),。為聯(lián)席會(huì)議的決策提供咨詢、提供支撐,。統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）提供決策咨詢，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見,，對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審,。
四是建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。從任何渠道下去的,，中央財(cái)政的,，中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)由科技部、財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)管,。監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績(jī)效,，多出成果和人才,。
五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。定期評(píng)估,，非因科學(xué)研究正常原因?qū)嵤┬Ч缓玫?，或者已?jīng)完成歷史使命的，就要及時(shí)調(diào)整或終止,。
六是完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng),。為科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動(dòng)向社會(huì)公開信息,，接受公眾監(jiān)督,。
973計(jì)劃、863計(jì)劃,、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等將優(yōu)化整合
根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求,、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征，《方案》提出新的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）體系,，主要包括五個(gè)方面。
一是國(guó)家自然科學(xué)基金,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力,。
二是國(guó)家科技重大專項(xiàng),。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān),，解決國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中“卡脖子”問題,。
三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大,、核心,、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）,。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式,，按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化,。
五是基地和人才專項(xiàng),。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享,，打造國(guó)家科技創(chuàng)新高地,，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。
這五個(gè)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái),。
“在五類計(jì)劃中設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，就是《方案》提出的重大改革舉措。”張曉原表示,，當(dāng)前,，新科技革命的一個(gè)重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的演進(jìn)周期大為縮短。為此,，將整合科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）,、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃,、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng),，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等,，形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,。新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大,、核心,、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式,，從基礎(chǔ)前沿,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施,，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
《中國(guó)教育報(bào)》2014年10月21日第1版
