國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革作出全面部署,，今年《政府工作報(bào)告》提出了明確要求,。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善,，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系,，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才,、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn),，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì),、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng),、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國(guó)情,，權(quán)威性,、公平性社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展,，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域,、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距,，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出,，加分造假,、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要,，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā),，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，突出問(wèn)題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革,，為辦好人民滿意的教育,、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐,。
(二)基本原則,。
堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律,。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向,，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,。
著力完善規(guī)則,，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制,，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平,、程序公開(kāi)、結(jié)果公正,。
體現(xiàn)科學(xué)高效,，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權(quán),，促進(jìn)科學(xué)選才,，完善政府監(jiān)管機(jī)制，確?？荚囌猩ぷ鞲咝?、有序?qū)嵤?/p>
加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革,，促進(jìn)普通教育,、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育之間銜接溝通,，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革,，試點(diǎn)先行,，穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo),。
2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn),，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度,，形成分類考試,、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式,，健全促進(jìn)公平,、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制,，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育,、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
二,、主要任務(wù)和措施
(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式,。
1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件,、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素,，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃,。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃,，在東部地區(qū)高校安排專門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開(kāi)招生名額分配原則和辦法,，合理確定分省招生計(jì)劃,，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi),。
2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù),。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生,。部屬高校,、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困,、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生,。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題,。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展,，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生,。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞健?shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法,。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施,。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試,。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度,，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)?？荚嚪秶采w國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目,，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，避免嚴(yán)重偏科,。學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門(mén)按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施,，確保考試安全有序,、成績(jī)真實(shí)可信,。各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì),。2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見(jiàn),。
2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況,，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考,。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn),，注重社會(huì)責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德,、學(xué)業(yè)水平,、身心健康、興趣特長(zhǎng),、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容,。嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督,，確保公開(kāi)透明,，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確,。2014年出臺(tái)規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各省(區(qū),、市)制定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本要求,，學(xué)校組織實(shí)施。
3.加快推進(jìn)高職院校分類考試,。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi),，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式,。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試,。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校,，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右,，2017年成為主渠道,。
4.深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容,，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性,，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題,、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式,，加強(qiáng)評(píng)卷管理,，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu),、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè),。2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。
(三)改革招生錄取機(jī)制,。
1.減少和規(guī)范考試加分,。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目,，2015年起取消體育,、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目,，應(yīng)合理設(shè)置加分分值,。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策,。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū),、市)所屬高校在本省(區(qū),、市)招生。加強(qiáng)考生加分資格審核,，嚴(yán)格認(rèn)定程序,，做好公開(kāi)公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。2014年底出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn),。
2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生,。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考,，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核,。試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容,，不得采用聯(lián)考方式或組織專門(mén)培訓(xùn)。規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法,、考核程序和錄取結(jié)果,。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行,。
3.完善高校招生選拔機(jī)制,。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn),、條件和程序等內(nèi)容,，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè),，在制定學(xué)校招生計(jì)劃,、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用,。高?？赏ㄟ^(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式,，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督,。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問(wèn)題,。建立招生問(wèn)責(zé)制,，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé),。
4.改進(jìn)錄取方式,。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式,。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式,，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式,，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn),。
5.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道,。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊(cè)入學(xué),，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出,。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù),。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度,，試行普通高校,、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道,、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接,，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”,。2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)。
(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制,。
1.加強(qiáng)信息公開(kāi),。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé),、規(guī)范有效的信息公開(kāi)制度,。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)招生政策,、招生資格,、招生章程、招生計(jì)劃,、考生資格,、錄取程序、錄取結(jié)果,、咨詢及申訴渠道,、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息,。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍,，接受考生,、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。
2.加強(qiáng)制度保障,。健全政府部門(mén)協(xié)作機(jī)制,，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué),、規(guī)范,、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠(chéng)信制度,，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理,。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平,。
3.加大違規(guī)查處力度,。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任,，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
(五)啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。
1.改革考試科目設(shè)置,。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度,，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué),、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成,。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué),、外語(yǔ)科目不變,、分值不變，不分文理科,，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì),。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng),，在思想政治,、歷史、地理,、物理,、化學(xué)、生物等科目中自主選擇,。
2.改革招生錄取機(jī)制,。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法,，提前向社會(huì)公布。
3.開(kāi)展改革試點(diǎn),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施,、有序推進(jìn)的原則,，選擇有條件的省(市)開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整充實(shí),、總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)通過(guò)綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針,，全面實(shí)施素質(zhì)教育,，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力,，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展,。2014年上海市,、浙江省分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案,，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他省(區(qū),、市)高考改革提供依據(jù),。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)細(xì)化實(shí)施方案,。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視考試招生制度改革,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套文件,。各省(區(qū),、市)要結(jié)合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會(huì)公布,。
(二)有序推進(jìn)實(shí)施,。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案,，給考生和社會(huì)以明確,、穩(wěn)定的預(yù)期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、調(diào)整完善措施,。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)改革方案和政策的宣傳解讀力度,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，解疑釋惑、凝聚共識(shí),，營(yíng)造良好改革氛圍,。
國(guó)務(wù)院
2014年9月3日
