教育部關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價改革的意見
教技[2013]3號
各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,，深化高?？萍荚u價改革，提出如下意見：
一,、明確改革導(dǎo)向
1.高等學(xué)校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?？萍荚u價不僅是高?？萍脊芾淼闹饕侄危沂歉叩冉逃暧^管理和資源配置的重要依據(jù),，對高等學(xué)校辦學(xué)行為具有突出的導(dǎo)向作用,。深化高校科技評價改革,對于大力提升高校創(chuàng)新能力,、推動高等教育綜合改革,、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有十分重要的意義。
2.高校長期以來形成的以統(tǒng)一,、量化為特征的科技評價機制,，對調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。面對全面提高質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代要求,，科技評價中的問題日益顯現(xiàn)：重數(shù)量輕質(zhì)量,、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象依然存在,；評價指標(biāo)單一化,、評價標(biāo)準(zhǔn)定量化、評價方法簡單化,、評價結(jié)果功利化等傾向沒有得到根本扭轉(zhuǎn),；分類評價實施不到位，對科技成果轉(zhuǎn)化,、科學(xué)普及等工作激勵不足,；科技支撐教學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不夠；開放評價,、長效評價機制不夠健全,，這些問題將嚴(yán)重影響高校科技工作的持續(xù)健康發(fā)展,。高?？萍荚u價改革的任務(wù)十分緊迫。
3.深化科技評價改革的指導(dǎo)原則是：鼓勵創(chuàng)新,，服務(wù)需求,，科教結(jié)合，特色發(fā)展,。注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn),，重點突出圍繞科學(xué)前沿和現(xiàn)實需求催生重大成果產(chǎn)出的導(dǎo)向,，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的導(dǎo)向，推進(jìn)科教結(jié)合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向,，鼓勵科技人員在不同領(lǐng)域,、不同崗位做出特色，追求卓越,。
4.深化科技評價改革的目標(biāo)是,，根據(jù)不同類型科技活動特點，建立導(dǎo)向明確,、激勵約束并重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和開放評價方法,，營造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍,。著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力,，關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力，支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力,，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力,。
二、實行分類評價
5.實施科學(xué)的分類評價,。針對科技活動人員,、創(chuàng)新團(tuán)隊、平臺基地,、科研項目等不同對象,，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、成果轉(zhuǎn)化等不同工作的特點，分別建立涵蓋科研誠信和學(xué)風(fēng),、創(chuàng)新質(zhì)量與貢獻(xiàn),、科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)傳播與普及,、機制創(chuàng)新與開放共享等內(nèi)容,，科學(xué)合理、各有側(cè)重的評價標(biāo)準(zhǔn),。
6.對主要從事創(chuàng)新性研究的科技活動人員實行代表性成果為重點的評價,。對基礎(chǔ)研究人員的評價以有利于潛心研究、長期積累,，催生重大原創(chuàng)性成果為重點,。對應(yīng)用研究人員的評價以聚焦需求，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破為重點,。對軟科學(xué)研究人員的評價以服務(wù)決策需求,，形成戰(zhàn)略研究報告,，支撐思想庫智囊團(tuán)建設(shè)為重點。
7.對主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移,、科技服務(wù)和科學(xué)普及的科技活動人員實行經(jīng)濟(jì)社會效益和實際貢獻(xiàn)為重點的評價,。鼓勵高校按照國家相關(guān)規(guī)定，完善職務(wù)聘任和崗位聘用機制,，面向市場和產(chǎn)業(yè)需求,，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加強協(xié)同創(chuàng)新,，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；積極開展科學(xué)普及活動,，提高全民科學(xué)素養(yǎng),；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,。
8.對從事技術(shù)支撐和服務(wù)的科技活動人員實行以服務(wù)質(zhì)量與實際效果為重點的評價,。鼓勵高校加強職務(wù)聘任和崗位聘用的引導(dǎo)，提高技術(shù)支撐人員服務(wù)技能,，加強自主開發(fā)儀器設(shè)備,。
9.對高校創(chuàng)新團(tuán)隊實行以解決重大科技問題能力與合作機制為重點的整體性評價。圍繞團(tuán)隊自身建設(shè),、代表性成果,、科教結(jié)合、機制文化等方面開展評價,。要認(rèn)可團(tuán)隊科技成果所有參與者的實際貢獻(xiàn),，同時反對無實質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名。
10.對高校創(chuàng)新平臺（機構(gòu),、基地）實行以綜合績效和開放共享為重點的評價,。圍繞創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn),、科教結(jié)合,、人才隊伍、機制文化等方面開展評價,。鼓勵創(chuàng)新平臺深化科教結(jié)合,，注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和科學(xué)普及,。鼓勵接受國內(nèi)外訪問學(xué)者,。科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放,。
11.對不同類別科技項目,，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)新的獨特價值,。基礎(chǔ)研究項目要以原始創(chuàng)新性成果和創(chuàng)新性人才培養(yǎng)為評價重點,，著重評價科學(xué)價值。應(yīng)用研究項目要以關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)突破,、自主知識產(chǎn)權(quán)成果,、經(jīng)濟(jì)社會效益等為評價重點，著重評價目標(biāo)完成情況,、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性,。產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目要以技術(shù),、產(chǎn)品的成熟度和市場反應(yīng)為評價重點，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻(xiàn),，促進(jìn)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化,。
三,、堅持開放評價
12.建立開放評價機制,?；A(chǔ)研究以同行評價為主,，大力加強國際同行評價,。應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配,、評價成果的機制,，由用戶,、市場和專家等相關(guān)第三方參與評價,。加強開放,、多元的國內(nèi)外專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享。充分利用信息化手段,，提高科技評價工作效率和開放程度。
13.完善公平,、公正、透明的開放評價規(guī)則,。完善評價答辯、公示,、反饋、申訴,、舉報和回溯評價制度,，健全隨機,、回避的評價專家遴選機制,，健全評價專家責(zé)任和信譽制度，增強評價專家的社會責(zé)任感,，保證評價工作的獨立性,、公正性和評價結(jié)果的科學(xué)性、客觀性,。
14.建立長效評價機制，避免頻繁評價,。根據(jù)科技活動類型、學(xué)科特征,，結(jié)合人事聘用合同、項目過程的要求,，適當(dāng)延長評價周期，注重評價實效,?？萍蓟顒尤藛T的評價周期原則上不少于3年，對青年科技人員實施聘期評價,，創(chuàng)新團(tuán)隊和平臺基地的評價周期原則上不少于5年，根據(jù)績效情況可減少,、減免評價。加強評價結(jié)果共享,，避免重復(fù)評價。
四,、切實組織落實
15.全面改革教育系統(tǒng)各類科技項目、人才項目和科技獎勵的評審辦法,。按照改革導(dǎo)向，教育部將修改完善各類科研基地和人才項目評價體系及評價機制,；提高科技獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量,，適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限,。地方教育行政部門要對本部門各類科技項目,、人才項目和科技獎勵做相應(yīng)改革,。
16.高校承擔(dān)科技評價改革的主體責(zé)任,。加強以科研誠信與學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新質(zhì)量,、服務(wù)貢獻(xiàn)和科教結(jié)合為重點的分類評價，更加強調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣,、科學(xué)普及等科技產(chǎn)出在評價中的作用,。要改變考核評價中將科技項目與經(jīng)費數(shù)量過分指標(biāo)化、目標(biāo)化的作法。要改變在教師評聘,、收入分配中過分依賴和不合理使用論文,、專利,、項目和經(jīng)費數(shù)量等科技指標(biāo)的做法，減少科技評價結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián),。
17.在教育管理中科學(xué)合理使用科技評價結(jié)果。各級教育行政部門要優(yōu)化科技指標(biāo)在高校設(shè)置,、資源配置、學(xué)科評估,、研究生教育等管理環(huán)節(jié)中的使用方式。按照此次科技評價改革的導(dǎo)向,，修訂相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),，更加強調(diào)創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，更加注重科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng),。
18.科技人員要弘揚求真務(wù)實的科學(xué)精神和健康向上的評價文化。要加強科學(xué)道德建設(shè),，踐行誠信文化,，抵制不良風(fēng)氣的侵蝕,。要開展學(xué)術(shù)批評與學(xué)術(shù)爭論,，保障不同學(xué)術(shù)觀點的公開表達(dá)和充分討論，共同營造求真求實,、平等爭鳴,、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍和環(huán)境,。
19.引導(dǎo)社會力量科學(xué)合理地使用科技指標(biāo)評價高校。要增強指標(biāo)的系統(tǒng)性和完整性,，補充和完善科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng),、服務(wù)與貢獻(xiàn)、科學(xué)普及等指標(biāo),。要正確處理數(shù)量,、質(zhì)量和投入產(chǎn)出比的關(guān)系，強化對特色,、質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)的考察。應(yīng)避免對不同類型高校采取同一標(biāo)準(zhǔn),、依據(jù)少數(shù)定量科技指標(biāo)進(jìn)行簡單排名與短期評價,。
教育部
2013年11月29日
