教發(fā)函〔2019〕119號(hào)
上海市、廣東省,、天津市,、福建省、遼寧省,、浙江省,、河南省、湖北省,、重慶市,、四川省、陜西省,、海南省,、山東省、江蘇省,、廣西壯族自治區(qū),、河北省、云南省,、黑龍江省教育廳（教委）：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求,，持續(xù)深化“放管服”改革,，現(xiàn)就在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)利性民辦學(xué)校審批服務(wù)有關(guān)工作通知如下。
一,、試點(diǎn)范圍及事項(xiàng)
自2019年12月1日起,，在上海、廣東,、天津,、福建、遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西,、海南,、山東、江蘇,、廣西,、河北、云南,、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，對(duì)實(shí)施專科教育的營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他營(yíng)利性民辦高等教育機(jī)構(gòu),，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育,、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立,、分立、合并,、變更和終止審批,，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革,，為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革取得可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果經(jīng)驗(yàn),。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人民為中心,。聚焦影響企業(yè)和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單,、不給否決給路徑,，把服務(wù)企業(yè)和人民群眾的事項(xiàng)辦好，讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者,、推動(dòng)者,、受益者。
?。ǘ﹫?jiān)持放管結(jié)合,。采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率,、降低辦事成本,。依法健全監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管,，探索建立以信息歸集共享為基礎(chǔ),、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機(jī)制,。
?。ㄈ﹫?jiān)持科學(xué)高效。以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)審批服務(wù)扁平化,、便捷化,、智能化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),，讓數(shù)據(jù)多走路，讓百姓少走路,，提升辦事效率和協(xié)同服務(wù)效能,。
（四）堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新,。支持各地因地制宜,，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”,，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育審批服務(wù)制度體系,，推動(dòng)教育審批工作從理念,、制度到作風(fēng)實(shí)現(xiàn)全方位,、深層次變革。
三,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮婪ㄏ路艑徟鷻?quán)限。鼓勵(lì)有條件的地方以提高工作效率,、提升管理效能為目的,，以實(shí)事求是、因地制宜為原則,，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),，探索將實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育,、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限,，下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)部門。
?。ǘ┙徟鍐?。按照可操作、可管理,、可量化的要求,，加快推進(jìn)審批服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，完善適用規(guī)則,，做到同一事項(xiàng)無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各地根據(jù)實(shí)際情況確定審批事項(xiàng)的名稱,、設(shè)定依據(jù),、審批層級(jí)和部門、要件材料,、辦事流程,、審批時(shí)限及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，不得在清單外增設(shè)要求,，不得設(shè)置隱形門檻。
?。ㄈ簻p要件環(huán)節(jié),。在《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》（教政法函〔2019〕12號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮材料要件,，對(duì)設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校的,，取消個(gè)人存款證明,、民辦學(xué)校舉辦者再申請(qǐng)舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校等相關(guān)證明材料,。對(duì)保留的證明,，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證,，方便人民群眾和企業(yè)辦事,。
（四）優(yōu)化辦事流程,。創(chuàng)新審批服務(wù)模式,，建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機(jī)制，制定準(zhǔn)確完備,、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南和形式直觀,、易看易懂的辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引,。加快推廣“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等成功經(jīng)驗(yàn),，推行全程幫辦制，打造高效便民的服務(wù)型政府,。
?。ㄎ澹簻p辦理時(shí)限。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，采取教育,、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評(píng)估,、聯(lián)合勘驗(yàn),，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時(shí)限,。營(yíng)利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長(zhǎng)變更換證的辦理時(shí)限原則上壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi),。
（六）延長(zhǎng)有效期限,。營(yíng)利性民辦學(xué)校首次申領(lǐng)辦學(xué)許可證的有效期限可按照其實(shí)施的教育活動(dòng)的學(xué)制確定,，一般不低于3年。營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證時(shí),，如學(xué)校在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為,，可延長(zhǎng)辦學(xué)許可證有效期限與營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限一致。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。加快跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)的政務(wù)信息的交換與共享，明確電子證照,、電子公文,、電子印章法律效力。適時(shí)開展智能審批,，推動(dòng)更多審批事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理,，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用,。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)情況,，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程,，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),。
?。ò耍┒ㄆ诠即媪俊８鞯匾獙⒆杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)一考慮,、統(tǒng)一安排，以規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)內(nèi)教育多元發(fā)展,。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)每半年要公布一次區(qū)內(nèi)營(yíng)利性民辦學(xué)校信息,。
（九）健全審批服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,。各地要明確審批服務(wù)責(zé)任,，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評(píng)”“找茬窗口”等服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,。要主動(dòng)構(gòu)建多元服務(wù)評(píng)價(jià)體系,，進(jìn)一步暢通線上線下問題反映渠道，及時(shí)妥善處理群眾投訴和意見建議,。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，使政務(wù)服務(wù)向質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高,、群眾滿意度持續(xù)提升的方向發(fā)展,。
（十）強(qiáng)化信息歸集,。地方教育行政部門在開展相關(guān)審批后,，要及時(shí)將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)定期將民辦學(xué)校的行政許可信息,、年度檢查信息,、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息納入全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。除涉及國(guó)家秘密,、個(gè)人隱私等信息外,，審批許可信息要及時(shí)向社會(huì)公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
四,、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省份和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，保障民辦學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)和地方教育健康生態(tài),。要將改革任務(wù)清單化,、項(xiàng)目化，明確施工圖,、時(shí)間表,、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效,，堅(jiān)決杜絕改革流于形式,。
（二）抓好督查落實(shí),。完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制,，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng),、給予獎(jiǎng)勵(lì),。引導(dǎo)各地協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，著力革除形式主義,、官僚主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式,。對(duì)不作為的，抓住典型,，嚴(yán)肅問責(zé),。
（三）嚴(yán)格試點(diǎn)范圍,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)通過“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)取得辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校,，在該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律,、行政法規(guī)規(guī)定的一般性審批程序,，重新申請(qǐng)辦學(xué)許可證。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo),。充分利用報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，將改革宣傳與信息公開,、政策解讀,、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和人民群眾的意見建議,。加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣力度,，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍,。
2.實(shí)施?？平逃臓I(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他營(yíng)利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立,、分立、合并,、變更和終止審批工作指南
教育部
2019年11月29日