各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、高級人民法院、人民檢察院,、公安廳（局）,、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局,、司法局：

　　為貫徹落實全國教育大會精神,，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機制,，形成依法依規(guī)、客觀公正,、多元參與,、部門協(xié)作的工作格局，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底,，解決學(xué)校后顧之憂,，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全,，根據(jù)教育法,、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機制

　　1.著重加強學(xué)校安全事故預(yù)防,。各級教育部門要依法加強對學(xué)校安全工作的督導(dǎo),、檢查，會同,、配合有關(guān)部門加強對學(xué)校校舍,、場地、消防,、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管,，指導(dǎo)學(xué)校完善安全風(fēng)險防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機構(gòu)和責(zé)任體系,，健全問責(zé)機制,。各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標(biāo)準(zhǔn),，健全安全管理制度,，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任,，加強學(xué)生的安全教育,、法治教育、生命教育和心理健康教育,，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險,，杜絕責(zé)任事故,。健全學(xué)校安全隱患投訴機制，對學(xué)生,、家長和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴,、提出的意見建議,，及時辦理回復(fù)。

　　2.規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序,。各級教育部門要指導(dǎo),、監(jiān)督學(xué)校健全安全事故處置機制，制定處置預(yù)案,、明確牽頭部門,、規(guī)范處置程序，完善報告制度,，提高工作規(guī)范化,、科學(xué)化、專業(yè)化水平,。安全事故發(fā)生后,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，及時開展救助,。發(fā)生重大事故,，要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭的處置機制，必要時由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邔W(xué)校主管部門,、其他相關(guān)部門牽頭處理,。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，及時通知受傷害者監(jiān)護(hù)人或者近親屬,，告知事故糾紛處理的途徑,、程序和相關(guān)規(guī)定，主動協(xié)調(diào),，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛,。學(xué)校要關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人,、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利,。

　　3.健全學(xué)校安全事故處理的法律服務(wù)機制。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織法律援助機構(gòu)依法為符合條件的學(xué)校安全事故受傷害者提供法律援助,，指導(dǎo)律師事務(wù)所,、公證機構(gòu)等為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作,，引導(dǎo)當(dāng)事人依法,、理性表達(dá)意見，合理提出訴求,。有條件的地方可以設(shè)立學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心,，以政府購買服務(wù)等方式，聘請法律專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或人員,，為學(xué)生提供法律服務(wù),。糾紛處理過程中,，需要鑒定以明確責(zé)任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當(dāng)事人申請,，由主持調(diào)解的機構(gòu),、組織委托司法鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　4.形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機制,。學(xué)?；蛘邔W(xué)校舉辦者應(yīng)按規(guī)定投保校方責(zé)任險，有條件的可以購買校方無過失責(zé)任險和食品安全,、校外實習(xí),、體育運動傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險。要通過財政補貼,、家長分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費,，推動設(shè)立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度,。要增強師生和家長的保險意識,，引導(dǎo)家長為學(xué)生購買人身保險，有條件的地方可以予以補貼,。學(xué)?？梢砸龑?dǎo)、利用社會捐贈資金等設(shè)置安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金,，健全救助機制,。鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計劃,，健全學(xué)校安全事故賠償機制,。

　　二、依法處理學(xué)校安全事故糾紛

　　5.健全學(xué)校安全事故糾紛協(xié)商機制,。學(xué)校安全事故責(zé)任明確,、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決,。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅持自愿,、合法、平等的原則,，尊重客觀事實,、注重人文關(guān)懷，文明,、理性表達(dá)意見和訴求,。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定、委托協(xié)商代表,，或者由法治副校長,、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音,、錄像,、安保等條件的場所進(jìn)行。受傷害者親屬人數(shù)較多的,，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商,，代表人數(shù)一般不超過5人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的,，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議,。推動學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學(xué)校安全事故預(yù)防與處置,。

　　6.建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度,。教育部門應(yīng)當(dāng)會同司法行政機關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表,、政協(xié)委員,、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解,。建立由教育,、法律、醫(yī)療,、保險,、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫,，為調(diào)解工作提供支持和服務(wù),。市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，對學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào),。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同教育部門,、人民法院加強對學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，幫助完善受理,、調(diào)解,、回訪、反饋等各項工作制度,，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保調(diào)解依法、規(guī)范,、公正,、有效進(jìn)行。地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解,。區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)?？梢约訌姾献?，聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。

　　7.依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任,。人民法院對起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時立案受理,，積極開展訴訟調(diào)解，對調(diào)解不成的,，要按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī),，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任,，及時依法判決,；對學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé),，行為無過錯的,，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。訴訟調(diào)解,、裁判過程中,，要切實保護(hù)雙方權(quán)利，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形,。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式,，加強審判指導(dǎo)。人民法院在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)加強法律宣傳教育,，并做好判后釋疑工作,。

　　8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學(xué)校安全事故糾紛處理過程中,，要堅守法律底線,，根據(jù)事故客觀事實和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任,。責(zé)任認(rèn)定前,，學(xué)校不得賠錢息事。經(jīng)認(rèn)定,，學(xué)校確有責(zé)任的,，要積極主動、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額,，給予損害賠償,，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦,。學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的,，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時處理、嚴(yán)肅問責(zé)。學(xué)校無責(zé)任的,，要澄清事實,、及時說明。任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理,。堅決避免超越法定責(zé)任邊界,，片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”,，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上,，公辦中小學(xué),、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解等方式解決,。各地可以根據(jù)實際,，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~,。

　　三,、及時處置、依法打擊“校鬧”行為

　　9.及時制止“校鬧”行為,。學(xué)校安全事故處置過程中,，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集,、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序,，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機關(guān)報案,，提供當(dāng)事方人數(shù),、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況,，并保護(hù)好現(xiàn)場,，配合公安機關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機關(guān)到達(dá)前,，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施,，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動,。公安機關(guān)接到報案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場,，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài),，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻,，防止事態(tài)擴大。對現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為，要堅決果斷制止,，對涉嫌違法犯罪人員依法查處,。

　　10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行為,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的,；（2）侵占,、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的,；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙,、貼報噴字、拉掛橫幅,、燃放鞭炮,、播放哀樂、擺放花圈,、潑灑污物,、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T,、圍堵辦公場所和道路的,；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工,、學(xué)生人身自由的,；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人,，侮辱,、恐嚇教職工、學(xué)生的,；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的,；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為?！靶ｔ[”行為造成學(xué)校,、教職工、學(xué)生財產(chǎn)損失或人身傷害,，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)予以支持。同時,，可以通過聯(lián)合懲戒機制,，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

　　11.嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為,。實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪,、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪,、非法拘禁罪,、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等,，需要追究刑事責(zé)任的,，公安機關(guān)要依法及時立案偵查，全面客觀地收集,、調(diào)取證據(jù),，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時依法批捕,、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度,，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑,。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工,、學(xué)生的違法犯罪行為,，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,，依法從嚴(yán)懲處,。

　　師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集,、游行或者實施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的,，參照上述規(guī)定予以處置。

　　四,、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制

　　12.加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控,。各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮(zhèn)幼兒園,、中小學(xué)周邊全面實行學(xué)生安全區(qū)域制度,。教育部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力,。公安機關(guān)要加強校園及周邊警務(wù)室建設(shè),，加強校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助,。

　　13.有效應(yīng)對涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情,。學(xué)校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動、適時公布或者通報事故信息,；在處置預(yù)案中明確接待媒體,、應(yīng)對輿情的部門和人員，增強輿情應(yīng)對的意識和能力,。對惡意炒作,、報道嚴(yán)重失實的，學(xué)校要及時發(fā)聲,、澄清事實,。對有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應(yīng)在黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會同相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。對于虛假報道引起社會不良影響的,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟,，追究其侵權(quán)責(zé)任。

　　14.營造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會氛圍,。推動學(xué)校安全法律制度建設(shè),，鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī),。司法行政機關(guān)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門加強法治宣傳教育,，增強社會公眾的法治意識，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍,，推動形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的共識,。要通過家長學(xué)校、家長委員會等多種方式拓寬學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理和監(jiān)督的渠道,，加強對學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳,，形成和諧家校關(guān)系。學(xué)校要切實樹立依法治校,、依法辦學(xué)理念,，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動,、體育活動和其他社會實踐活動,。

　　15.建立學(xué)校安全工作部門協(xié)調(diào)機制。各地,、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識保障學(xué)校安全的重要意義,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。地方教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會議等工作制度,，定期互通信息,，及時研究解決問題，共同維護(hù)學(xué)校安全,，切實為學(xué)校辦學(xué)安全托底,，解除學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué),、靜心育人,。

　　各地可以結(jié)合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法,。

教育部 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日