中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見
?。?/span>2019年5月5日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、站位發(fā)展全局,，全面把握新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的總體要求
1.指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革,，全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚,，形成優(yōu)秀人才爭相從教,、廣大教師盡展其才、名師名家不斷涌現(xiàn)的良好局面,。
2.目標(biāo)任務(wù),。經(jīng)過5年左右努力，培養(yǎng)中原千人計(jì)劃中原教學(xué)名師150名,，中原名師,、省級(jí)名師10000名，省級(jí)骨干教師50000名,。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力基本滿足教育發(fā)展需要,。教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全,，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立,，待遇提升保障機(jī)制更加完善,，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
到2035年,，培養(yǎng)造就數(shù)以十萬計(jì)的骨干教師,、數(shù)以萬計(jì)的卓越教師和數(shù)以千計(jì)的教育家型教師。教師科學(xué)素養(yǎng)顯著提高,，能夠主動(dòng)適應(yīng)信息化,、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué),。管理體制機(jī)制科學(xué)高效,，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和能力現(xiàn)代化。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感,、事業(yè)上有成就感,、社會(huì)上有榮譽(yù)感，教師真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè),。
二,、堅(jiān)定政治方向，著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)水平
3.加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè),。把黨的政治建設(shè)擺在首位,，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，堅(jiān)持立身,、立業(yè),、立言、立德,，在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中不斷增強(qiáng)黨性鍛煉,。實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，爭做“四有”好老師示范標(biāo)桿,。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)科研管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制,。
4.提高思想政治素質(zhì),。加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，引導(dǎo)教師堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，準(zhǔn)確理解把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵。創(chuàng)新工作方式方法,，增強(qiáng)思想政治工作的針對性實(shí)效性,。配齊建強(qiáng)高校思想政治和黨務(wù)工作隊(duì)伍。把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高校思想政治工作兼職教師工作量,，作為職稱評審的重要依據(jù),。
5.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程,，健全師德建設(shè)長效機(jī)制,。落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)教師做學(xué)生錘煉品格,、學(xué)習(xí)知識(shí),、創(chuàng)新思維,、奉獻(xiàn)祖國的引路人。推行師德考核負(fù)面清單制度,，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制,。加強(qiáng)監(jiān)督和師德考評，在年度考核,、職稱評聘,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中實(shí)行師德失范“一票否決”。
三,、加快創(chuàng)新發(fā)展,，全面提升教師專業(yè)素質(zhì)能力
6.加大師范教育支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃,。改革師范院校招生辦法,。創(chuàng)建一批國家和省級(jí)高水平師范教育基地。師范院校要堅(jiān)持以師范教育為主業(yè),，嚴(yán)控更名為非師范院校,。提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%,，3年內(nèi)達(dá)到普通專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,。降低師范生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，師范畢業(yè)生在服務(wù)期內(nèi)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),。
7.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍,。以實(shí)踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強(qiáng)化教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練,。配齊配強(qiáng)體音美和信息技術(shù)等學(xué)科教師,。加大教師培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。鼓勵(lì)教師海外研修訪學(xué),。加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修,。
8.建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍。支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè),。鼓勵(lì)師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師,、普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)力度,。
9.建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊(duì)伍。深入實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃,，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,。推進(jìn)教師定期到企業(yè)實(shí)踐，提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者,、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者,、骨干教師相互兼職制度。
10.建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型的高校教師隊(duì)伍,。著力提高教師專業(yè)能力,，加強(qiáng)院系教研室等教學(xué)組織建設(shè)，健全傳幫帶機(jī)制,。加強(qiáng)教師教學(xué)能力培訓(xùn),，著力建設(shè)人才梯隊(duì)。選送優(yōu)秀教師到“雙一流”建設(shè)高校訪學(xué)和在職研修,。鼓勵(lì)高校校（院）長,、中層干部到國內(nèi)一流高校掛職鍛煉，支持國內(nèi)一流高校管理人員到我省高校掛職任職,。重視加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),。
深入實(shí)施中原百人計(jì)劃、中原千人計(jì)劃,、省特聘教授等重大人才項(xiàng)目,，完善人才引進(jìn)配套政策，充分發(fā)揮“綠色通道”作用,，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一流科學(xué)家,、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)高端智庫建設(shè),，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名家名師,。
四、深化綜合改革,，進(jìn)一步理順教師管理體制機(jī)制
11.創(chuàng)新規(guī)范中小學(xué)教師編制配備,。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理核定教職工編制,，原則上每三年核定一次,。盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，采取調(diào)劑,、補(bǔ)充、壓減,、引進(jìn)等方式保證教師需求,。加大跨地區(qū)、跨層級(jí),、跨行業(yè)調(diào)整力度,，省級(jí)統(tǒng)籌,、市域調(diào)劑、以縣為主,，動(dòng)態(tài)調(diào)配,，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍需要。教師編制總量不足的省轄市和縣（市,、區(qū)）要壓縮一定比例的事業(yè)編制,，統(tǒng)籌用于教師隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施高考綜合改革基礎(chǔ)條件改善攻堅(jiān)計(jì)劃,，按照普通高中現(xiàn)有教師10%以上的比例,，增加滿足走班教學(xué)要求的在編教師或政府購買服務(wù)的教師。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜,，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定,。落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，研究公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn),。挖掘編制資源潛力,，調(diào)劑解決公辦幼兒園編制問題。嚴(yán)禁擠占,、挪用,、截留編制和有編不補(bǔ)。嚴(yán)禁中小學(xué)自行聘用編外教師,。鼓勵(lì)實(shí)行政府購買服務(wù),，將教職工編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求,。
12.深化中小學(xué)教師職稱考核評價(jià)制度和崗位管理機(jī)制改革,。適當(dāng)提高中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例,，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，幼兒園、小學(xué)提高5%,，初中,、高中提高8%左右。學(xué)?？筛鶕?jù)政策規(guī)定自主設(shè)崗和動(dòng)態(tài)調(diào)崗,，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用有效銜接。凡獲得省特級(jí)教師,、中原名師、省級(jí)（含）以上優(yōu)秀教師的,，或在農(nóng)村學(xué)校從教且教齡男滿30年,、女滿25年的在崗在編教師,，符合申報(bào)條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制,，直接評聘為中小學(xué)高級(jí)教師,。
完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校,、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)職稱和特級(jí)教師的必要條件,。完善職稱評聘退出機(jī)制，對考核不合格的實(shí)行降級(jí)或解聘,。
13.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置,。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)校長,、教師交流輪崗,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、骨干教師向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng),。持續(xù)開展革命老區(qū),、貧困地區(qū)對口支教。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度,，當(dāng)?shù)卣山o予相應(yīng)補(bǔ)貼,。
逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，適時(shí)提高工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。深入實(shí)施小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃,。從2020年起，啟動(dòng)實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃,，實(shí)行定向招生,、定向培養(yǎng)、定向就業(yè),，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師,。開展鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃試點(diǎn)工作。推行銀齡講學(xué)計(jì)劃,。
14.健全職業(yè)院校教師管理制度,。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，打通企業(yè)工程技術(shù)人員,、高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教通道,。在現(xiàn)行高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，中等職業(yè)學(xué)校,、技工院校提高8%左右,，正高級(jí)崗位按5%核定。支持高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育,，鼓勵(lì)支持具備條件的本科和高職院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)師范二級(jí)學(xué)院,。雙師型教師考核評價(jià)要充分體現(xiàn)專業(yè)技能和教育教學(xué)能力,。
15.深化高校教師人事制度改革。加快推進(jìn)“放管服”改革,，賦予高校更多用人自主權(quán),。制定出臺(tái)高校人員總量控制和管理辦法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快推行“員額制”改革,。加快推進(jìn)教師職稱改革,，將評審權(quán)全部下放到高校，對符合條件的教師做到應(yīng)評盡評,。高校高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%左右,。突出教學(xué)業(yè)績和師德考核，落實(shí)教授為本,、?？粕险n制度。加強(qiáng)聘期考核和人事改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管,。
16.健全教師準(zhǔn)入,、招聘與退出機(jī)制。改革中小學(xué)教師招聘辦法,，落實(shí)用人單位自主權(quán),，充分發(fā)揮教育主管部門和學(xué)校的主體作用，在人事綜合管理部門和教育主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施,。新入職教師必須取得教師資格,。實(shí)行定期注冊制度，完善教師退出機(jī)制,。逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？疲W(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科,，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生,。
五,、提高地位待遇，不斷增強(qiáng)教師幸福感成就感榮譽(yù)感
17.完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制,。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同等條件縣鎮(zhèn)教師工資收入水平,，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高,。完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜,。班主任按照教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半計(jì)入基本工作量,。實(shí)施中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）班主任津貼，每月不低于400元,，各地可結(jié)合實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)。提高中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn),，在落實(shí)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，按照每增加一年教齡增加10元的標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)計(jì)算核定,，高?？山Y(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。鼓勵(lì)各地探索制定寄宿制學(xué)校教師補(bǔ)助和延時(shí)服務(wù)津貼發(fā)放辦法,。
18.著力提升農(nóng)村教師工作生活待遇。全面落實(shí)惠及農(nóng)村教師的生活補(bǔ)助,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策,。將國家集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策擴(kuò)大到全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師,，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助,。2019年1月1日起,，26個(gè)原國家集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元/月,、500元/月和800元/月；2019年7月1日起,，12個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和15個(gè)省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（均含已脫貧摘帽縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按200元/月、400元/月和600元/月執(zhí)行,，其他縣（市,、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按200元/月,、300元/月和500元/月執(zhí)行，所需資金由省,、市,、縣按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分檔辦法和分擔(dān)比例予以保障。拓寬投資渠道,，解決好農(nóng)村教師住房保障問題,，3年內(nèi)基本完成農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，5年內(nèi)基本完成中小學(xué)教師保障性住房建設(shè),。重視農(nóng)村青年教師隊(duì)伍建設(shè),，積極搭建發(fā)展平臺(tái)，幫助解決實(shí)際困難,，穩(wěn)定青年教師隊(duì)伍,。
19.加快推進(jìn)高校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制,，擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán),，在核定績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入,，不納入本單位工資總額基數(shù),。支持高校盤活資源開發(fā)青年人才公寓。
20.維護(hù)教師合法權(quán)益,。各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位,，不斷提升教師的政治地位,、社會(huì)地位和職業(yè)地位。完善教師社會(huì)保障制度,。加大教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度,，營造尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、民間組織對教師進(jìn)行資助獎(jiǎng)勵(lì)。依法保障民辦學(xué)校教師在科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利,。完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制,，依法依規(guī)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
六,、強(qiáng)化服務(wù)保障,，確保教師隊(duì)伍建設(shè)改革取得切實(shí)成效
21.強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先謀劃教師工作,。省委和省轄市黨委常委會(huì)每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)改革中的重大問題,。
22.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)政府要優(yōu)先保障教師經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要,。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)用于提高教師待遇、提升專業(yè)素質(zhì)能力,。加大師范教育投入力度,。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制,。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,，確保資金使用效益。
23.強(qiáng)化跟蹤問效,。各級(jí)黨委,、政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容,并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考,。健全督查反饋機(jī)制,，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，取得切實(shí)成效,。