教政法[2015]5號
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）,，部屬各高等學(xué)校：
為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,，進一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評價制度,，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，激發(fā)教育活力，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，現(xiàn)就深入推進教育管辦評分離,、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出如下意見。
一,、推進教育管辦評分離的重要意義和總體要求
1．重要意義,。推進管辦評分離，構(gòu)建政府,、學(xué)校,、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容,，是全面推進依法治教的必然要求。改革開放以來,，我國教育體制改革不斷深化,，政府、學(xué)校,、社會之間關(guān)系逐步理順,，但政府管理教育還存在越位、缺位,、錯位的現(xiàn)象,，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全,，社會參與教育治理和評價還不充分,。為進一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力,、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性,，必須深入推進管辦評分離，厘清政府,、學(xué)校,、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。
2．指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度,、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位,、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù),，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制,；以進一步簡政放權(quán),、改進管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，主動開拓為學(xué)校,、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑,；以推進科學(xué),、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府,、學(xué)校,、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年,，基本形成政府依法管理,、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局,，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障,。
3．基本原則。
堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。依法明晰政府,、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)邊界,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系，形成決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu),。
堅持統(tǒng)籌兼顧,。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,，整體推進和先行先試相促進,，解決當前問題和著眼長遠相銜接，加強部門之間的政策協(xié)調(diào),，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。
堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題,，把該放的權(quán)堅決下放,，又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中,、事后監(jiān)管,，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效,，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙,，把該管的管住管好。
堅持有序推進,。立足我國基本國情,、教情，綜合考慮不同地區(qū)以及各級各類教育的實際,，因地制宜、因校制宜,，提高改革措施的針對性和實效性,，積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切,。
二,、推進依法行政，形成政事分開,、權(quán)責(zé)明確,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制
4．加大政府簡政放權(quán)力度,。深化教育行政審批制度改革,，全部取消非行政許可審批,，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件,，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù),，綜合運用法律、政策,、規(guī)劃,、財政撥款、標準,、信息服務(wù)和必要的行政措施,，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。轉(zhuǎn)變政府職能,，嚴格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審,、教育評估、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”）,，大幅減少總量,。確需開展的“三評一查”事項，要在年初編制目錄并進行公示,。各地應(yīng)結(jié)合實際,，提出“三評一查”的縮減比例。探索開展“三評一查”歸口管理制度,。沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù),，不得隨意進入學(xué)校進行檢查。政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力,，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校,、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,。
5．推行清單管理方式,。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過政府公報,、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù),、實施主體,、職責(zé)權(quán)限、管理流程,、監(jiān)督方式等事項,，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，讓權(quán)力在陽光下運行,。在有條件的地方和學(xué)校開展負面清單管理試點,，清單之外的事項學(xué)校可自主施行,，要盡量縮減負面清單事項的范圍,，更多采取事中、事后監(jiān)管方式,。
6．加快國家教育基本標準建設(shè),。系統(tǒng)梳理我國教育標準建設(shè)情況，出臺國家教育標準體系框架,。規(guī)范標準發(fā)布程序,，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制,，提高教育標準的權(quán)威性,、適切性，形成具有國際視野,、富有中國特色的分層,、分類教育標準體系。
7．健全依法,、科學(xué),、民主決策機制。把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定作為重大教育決策法定程序,。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會及其他各類教育智庫的作用，完善教育決策的智力支持系統(tǒng),。采取座談會,、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺聽取意見等方式,，聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議,。加快建設(shè)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和教育管理公共服務(wù)平臺，為專業(yè)機構(gòu)和社會公眾參與教育決策等提供全面,、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。建立教育重大決策合法性審查機制,、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,。
8．建立健全教育行政執(zhí)法機制。完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系,，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序,。加大教育行政執(zhí)法力度,，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo),、行政處罰,、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法,、違規(guī)行為,，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度,。督促學(xué)校強化依法辦學(xué)意識,，健全高校和中小學(xué)依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動,。
9．加強和完善政府服務(wù)機制,。科學(xué)編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,，完善規(guī)劃的實施機制,，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力,。依法落實教育經(jīng)費“三個增長,、兩個提高”的規(guī)定，建立財政性教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制,，完善并逐步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準,。創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機制,，在決策咨詢,、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位,、師資培訓(xùn),、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù),，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率,，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進一步激發(fā)出來,，形成教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面,。
10．加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督,，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，形成科學(xué)有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,。逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責(zé),、行政效率,、行政效益、行政成本等開展評估,，評估的標準,、指標、過程和結(jié)果應(yīng)當通過適當方式向社會公開,。在做好內(nèi)部評估的同時,，要主動委托第三方開展全面、深入,、客觀的評估,。評估結(jié)果作為評價政府及其主要負責(zé)人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的,、超越或者濫用教育行政職權(quán)的,、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責(zé)任,。
三,、推進政校分開，建設(shè)依法辦學(xué),、自主管理,、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度
11．依法明確和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。更加注重以法治方式保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時，進一步研究明確各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),；通過政府簡政放權(quán),，進一步落實各級各類學(xué)校的法定辦學(xué)自主權(quán)；通過章程制定,，進一步健全法律法規(guī)規(guī)定的各項辦學(xué)自主權(quán)的實施機制,；通過完善法律救濟機制，切實維護學(xué)校,、師生合法權(quán)益,。落實《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號）及有關(guān)規(guī)定,，進一步擴大高校在考試招生、教育教學(xué),、科學(xué)研究、教職工隊伍管理,、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理,、國際交流合作等方面的自主權(quán)。按照國家深化職稱制度改革的總體思路,，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革,，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制,。擴大職業(yè)院校在招生,、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘,、資源配置,、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán),。進一步落實和擴大中小學(xué)在育人方式,、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán),。建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,，克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件,，逐步取消學(xué)校行政級別,。高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作，黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負責(zé)人,。深化高校職員制度改革,，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè),，鼓勵行政人員專職從事管理工作,。全面推進中小學(xué)校長職級制改革，實現(xiàn)校長的專業(yè)化,、職業(yè)化,。
12．加強學(xué)校章程和配套制度建設(shè)。各級各類學(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程,，全面形成一校一章程的格局,。同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，可以制定聯(lián)合章程,。學(xué)校要以章程為統(tǒng)領(lǐng),，理順和完善規(guī)章制度,，制定并完善教學(xué)、科研,、學(xué)生,、人事、資產(chǎn)與財務(wù),、后勤,、安全、對外合作,、學(xué)生組織,、學(xué)生社團等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序,、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則,、議事規(guī)則等，形成健全,、規(guī)范,、統(tǒng)一的制度體系。
13．完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。進一步加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),，在公辦高等學(xué)校落實《中共中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號），在中小學(xué),、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用,。堅持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制，中小學(xué)建立由學(xué)校負責(zé)人,、教師,、學(xué)生及家長代表、社區(qū)代表等參加的校務(wù)委員會,，對學(xué)校章程,、發(fā)展規(guī)劃及年度工作報告，對重大教育教學(xué)改革及涉及學(xué)生,、家長,、社區(qū)工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序,。高等學(xué)校要加強學(xué)術(shù)組織建設(shè),，落實《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離,，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對獨立行使,。落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，進一步完善和落實學(xué)生代表大會制度,，依法保障廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督,。建立和完善普通高等學(xué)校理事會,，發(fā)揮好理事會在決策咨詢和社會合作中的積極作用。中小學(xué)要加強家長委員會建設(shè),，保障家長委員會對學(xué)校教育教學(xué),、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議,。
14．健全面向社會開放辦學(xué)機制,。鼓勵高校面向社會辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機制,。鼓勵學(xué)校之間、學(xué)校和科研院所之間加強合作,，協(xié)同育人,。深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作機制，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置,、教學(xué)指導(dǎo),、提供實習(xí)崗位、改善實習(xí)實訓(xùn)條件,、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的支持,。建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度,。學(xué)校應(yīng)當積極有序參加當?shù)氐纳鐣婊顒?，向社區(qū)居民有序開放體育文化設(shè)施。
15．完善校務(wù)公開制度,。按照信息公開有關(guān)規(guī)定,，及時、準確地公開辦學(xué)信息,，保證教職工,、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項,、重要制度的知情權(quán),。重點公開經(jīng)費收支、招生就業(yè),、基本建設(shè)招投標,、培養(yǎng)目標與課程設(shè)置、教育教學(xué)安排等社會關(guān)注的信息,。學(xué)校配置資源以及干部選拔任用,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用,、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu),、選拔活動,，要按照公平公開公正的原則，制訂具體實施規(guī)則,，實現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明,，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。
四,、推進依法評價,，建立科學(xué)、規(guī)范,、公正的教育評價制度
16．推動學(xué)校積極開展自我評價,。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制,，認真開展自評,，形成和強化辦學(xué)特色。學(xué)校應(yīng)當依據(jù)國家教育基本標準及有關(guān)行業(yè)標準,，根據(jù)自身辦學(xué)實際和發(fā)展目標,，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對照人才培養(yǎng)要求,，定期開展課程建設(shè),、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量,、師資建設(shè),、管理制度、校園文化等監(jiān)測評估,，開展對學(xué)生及其家長,、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展,、特色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。
17．提高教育督導(dǎo)實效,。強化國家教育督導(dǎo),，加強各級教育督導(dǎo)工作力量，健全管理制度,，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平,。加大機構(gòu)和職能整合力度，形成覆蓋各級各類教育的教育督導(dǎo)隊伍,。依法對各級各類教育實施督導(dǎo)和評估監(jiān)測,，實行教育督導(dǎo)部門歸口管理。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度,，建立健全公示,、公告,、約談、獎懲,、限期整改和復(fù)查制度,，健全問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性,。
18．支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價,。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu),，完善監(jiān)測評估體系,，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)學(xué)會,、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準,。引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍,，按照公開,、公平、公正原則,，建立健全招投標制度和績效管理制度,，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科技,、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與,。重視學(xué)生會等學(xué)生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國際組織實施的教育質(zhì)量評估項目,。
19．切實保證教育評價質(zhì)量,。堅持以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位,，健全多元化評價標準,，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)，保證教育評價的科學(xué)性,、規(guī)范性,、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷,、導(dǎo)向和激勵作用,。政府對所委托的教育評價，要加強監(jiān)督和管理,，加強質(zhì)量監(jiān)控,。評價機構(gòu)要將評價的實施方案,、指標體系、對象和樣本選擇,、數(shù)據(jù)來源及計算,、結(jié)果分析等向評價委托方（包括政府、學(xué)校）和評價對象反饋,，逐步做到向全社會公開,，接受廣泛的監(jiān)督和質(zhì)詢。鼓勵成立教育評價的行業(yè)組織,，發(fā)揮其在評價機構(gòu)的資格準入,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的作用,。對于操作不規(guī)范,、弄虛作假甚至違規(guī)違紀的評價機構(gòu)，要建立“黑名單”制度,。
20．切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用,。建立健全政府和學(xué)校對評價意見的反應(yīng)機制，對評價中暴露出的問題,，要認真加以整改,。探索實施學(xué)校績效評估制度,，結(jié)合對校長任期目標責(zé)任制,、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)評估，建立與學(xué)校辦學(xué)定位,、目標,、責(zé)任相適應(yīng)的評價體系，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和進步情況,，促進學(xué)校特色發(fā)展,、個性發(fā)展。探索建立評價結(jié)果綜合運用機制,，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺,，推送評價結(jié)果信息，擴大評價結(jié)果運用范圍,，將其作為資源配置,、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。
五,、精心組織實施,，切實把推進教育管辦評分離各項任務(wù)落到實處
21．確保任務(wù)落實。各地要把推進教育管辦評分離作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化教育綜合改革,、推進依法治教的重要任務(wù)和有效抓手,，高度重視，精心組織,，結(jié)合實際制訂推進工作方案,，明確目標、任務(wù)和責(zé)任分工,，加強檢查監(jiān)督,。對改革涉及的重要問題、重點環(huán)節(jié)和重大舉措,，要密切跟蹤指導(dǎo),，深入分析研究，完善相關(guān)政策措施,，確保各項任務(wù)落到實處,。
22．開展改革試點。為確保工作穩(wěn)步推進,，鼓勵有工作基礎(chǔ)的地方積極開展改革試點,，為全國深入推進教育管辦評分離積累經(jīng)驗。有關(guān)情況請及時報送,。
教育部
2015年5月4日