1、新聞
2,、教育部財務(wù)司就加強直屬高校內(nèi)部審計工作答問
教育部印發(fā)《關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》
—— 強化內(nèi)部審計 升級“免疫系統(tǒng)”
“行政權(quán)力運行到哪里,，監(jiān)督就要落實到哪里；財政資金運用到哪里,，審計就要跟進到哪里,。”教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人3月20日對記者說,。為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”作用,，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，要求直屬高校健全內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制,，學(xué)校主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作,，設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門，不受其他機構(gòu)和個人的干涉,。
近年來直屬高校內(nèi)部審計制度實施得怎么樣,？和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計的規(guī)范性文件相比，《意見》提出了哪些新要求,？有什么新的特點,？對社會高度關(guān)注的直屬高校一些重點領(lǐng)域，《意見》提出了哪些審計要求,？
原有“免疫系統(tǒng)”存在幾大缺陷
教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人告訴記者,，同2009年相比，2014年,，教育部75所直屬高校審計機構(gòu)共完成審計項目3萬多項,，增長42%；審計資金總額3000多億元,，增長80%,；促進增收節(jié)支13000元，增長33%,；提出審計建議近9000條,，增長83%,；制定內(nèi)部審計制度200多項，增長36%,。
該負責(zé)人表示,，自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》以來，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計制度,，在提高資金資產(chǎn)使用效益,、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。
“當(dāng)然,，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作與國家對內(nèi)部審計工作的要求,、與高校對內(nèi)部審計工作的需求都還不能完全相適應(yīng)，‘免疫系統(tǒng)’作用發(fā)揮得還不夠充分,?！痹撠撠?zé)人對記者說，這主要表現(xiàn)在幾個方面：一是審計力量不足,，業(yè)務(wù)能力不強,，審計質(zhì)量有待進一步提高；二是審計業(yè)務(wù)范圍較窄,，審計領(lǐng)域有待進一步拓寬,；三是審計站位不高，審計結(jié)果運用有待進一步加強,。
隨著4%目標(biāo)的實現(xiàn),，直屬高校財政投入力度不斷加大，加強監(jiān)管的任務(wù)越來越重,。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化,，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，必須進一步規(guī)范和加強內(nèi)部審計工作,，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”,，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示,、抵御三大功能,。
為此，此次出臺的《意見》提出,，內(nèi)部審計是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段,，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障,。要高度重視內(nèi)部審計工作,，切實發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”作用,，通過內(nèi)部審計規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟管理,，落實領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任,，提高資源績效。
設(shè)獨立內(nèi)審機構(gòu),，主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)
過去對直屬高校的內(nèi)部審計工作的要求,，或散見于對教育系統(tǒng)整個內(nèi)部審計工作的規(guī)范中，或僅就直屬高校某項具體內(nèi)部審計工作提出要求,，“這是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件,。”教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人告訴記者,。
《意見》從高度重視,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；強化預(yù)算管理審計,，促進提高資金使用效益,；推動內(nèi)部控制審計，切實加強風(fēng)險防控,；深化經(jīng)濟責(zé)任審計,，推動領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)；加強重點領(lǐng)域?qū)徲?，維護資金資產(chǎn)安全,；拓寬內(nèi)部審計范圍，更好服務(wù)改革發(fā)展,；加強審計整改和責(zé)任追究,，推進結(jié)果公開等七個方面提出了明確要求。
預(yù)算管理審計主要是對“資金”的審計,，內(nèi)部控制審計主要是對“制度”的審計,，經(jīng)濟責(zé)任審計則主要是對“領(lǐng)導(dǎo)”的審計，這是目前高校內(nèi)部審計工作比較大的三塊業(yè)務(wù),。這次《意見》不僅強調(diào)內(nèi)部審計部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整,，列席有關(guān)決策會議，而且還要加強預(yù)算執(zhí)行過程審計和開展預(yù)算執(zhí)行績效審計,，促進資金使用效益的提高,。
為推動直屬高校內(nèi)部控制機制建設(shè)，切實加強直屬高校風(fēng)險防控,，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計范圍,，而且要求列為內(nèi)部審計日常工作；不僅要求直屬高校組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計,，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計,。
《意見》從三個層面對深化經(jīng)濟責(zé)任審計提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機制，而且要健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度體系,。二是離任任中要結(jié)合,。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度,，特別是對承擔(dān)重要經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，任期內(nèi)至少審計一次。三是審計結(jié)果要運用,。不僅要逐步建立健全審計通報,、責(zé)任追究、整改落實,、結(jié)果公告等制度,，還要強化對審計結(jié)果的運用，將審計結(jié)果作為考核,、任免,、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。
據(jù)介紹,，這次出臺的《意見》要求比以往更加嚴格,。《意見》強調(diào),，學(xué)校主要負責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作,，而被審計單位、項目的主要負責(zé)人是審計整改工作的“第一責(zé)任人”,?！兑庖姟诽岢觯瑧?yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門,，足額配備專職審計人員,。要保障內(nèi)部審計部門依法審計、依法查處問題,、依法公告審計結(jié)果,，不受其他機構(gòu)和個人的干涉。對拒不接受審計監(jiān)督,，阻撓,、干擾和不配合審計工作，或威脅,、恐嚇,、報復(fù)審計人員的，要依規(guī)查處,。
《意見》不僅強調(diào)要加強審計整改,、落實責(zé)任追究，而且強調(diào)要推進結(jié)果公開：經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，要在校內(nèi)公開,；其他審計和審計調(diào)查結(jié)果,，要在校內(nèi)通報；所有審計結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會公開,。
對四大重點領(lǐng)域內(nèi)審工作提出明確要求
近年來,，通過審計發(fā)現(xiàn),，一些高校在科研經(jīng)費管理,、基建工程項目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問題,，有的問題還相當(dāng)嚴重,。
為維護直屬高校資金、資產(chǎn)安全,，《意見》專列一部分,，對公務(wù)支出和公款消費、科研經(jīng)費管理,、建設(shè)工程管理,、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點領(lǐng)域的內(nèi)部審計工作分別提出了明確的要求。
十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院先后提出了“八項規(guī)定”、“約法三章”,、“厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費”等要求，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求,。
教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人告訴記者,，對這些方面的審計監(jiān)督，重點是公務(wù)接待,、公務(wù)用車配置和使用,、因公出國（境）等“三公”經(jīng)費以及行政會議、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費,，關(guān)鍵是要通過審計,，推動厲行節(jié)約、反對浪費長效機制建設(shè),。
針對直屬高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的突出問題，《意見》強調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行,、完善管控機制,、提高使用效益、落實管理責(zé)任為重點加強科研經(jīng)費管理審計，一要加強經(jīng)費管理審計,。重點關(guān)注對外協(xié)經(jīng)費劃撥,、勞務(wù)費的發(fā)放、經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī),。二要加強項目管理審計,。要對重大科研項目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行重點審計,。三要促進管理責(zé)任落實,。通過審計，促進項目負責(zé)人直接責(zé)任的落實,，項目單位和相關(guān)管理部門管理責(zé)任的落實,。
為促進直屬高校建設(shè)工程項目控制好工程造價、規(guī)范好工程管理,、落實好管理責(zé)任,，《意見》強調(diào)要注重審計控制與審計評價相結(jié)合，對工程造價管理,、財務(wù)管理中的控制缺陷及時出具審計報告和審計意見,，并督促整改落實；要對重大建設(shè)項目的立項,、設(shè)計,、招標(biāo)、施工,、竣工等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤審計,；并特別重申了“建設(shè)工程項目未經(jīng)審計不得辦理竣工結(jié)算”的要求。
加強學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重點是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理,、提高資產(chǎn)使用效益,、落實管理責(zé)任。其中,，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，也是加強學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重中之重,?！兑庖姟窂娬{(diào)要重點審計校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定,。要通過審計，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理有效結(jié)合,，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。
《意見》明確，直屬高?？山M織對教育部和學(xué)校的重大改革項目,、重要方針政策的落實情況進行跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機構(gòu)和下屬單位的具體部署,、執(zhí)行進度,、實際效果等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行,、有禁不止行為,，促進改革目標(biāo)完成和政策落地生根。直屬高?？筛鶕?jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要,，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,，適時開展專項審計調(diào)查,。針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、內(nèi)部管理中遇到的新問題,，利用審計反映制約發(fā)展,、阻礙改革的措施規(guī)定，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險漏洞,，及時研究解決,，推動改進完善。（記者 王強 ）
來源： 《中國教育報》2015年3月21日第1版
加強直屬高校內(nèi)部審計工作充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用
——教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就加強直屬高校內(nèi)部審計工作答記者問
為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”作用,，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》（簡稱《意見》）,。近日，教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就加強直屬高校內(nèi)部審計工作回答了記者提問,?！?/p>
問：近年來直屬高校內(nèi)部審計制度實施得如何？
答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》,、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施以來,，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計制度，在提高資金資產(chǎn)使用效益,、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用,。和2009年相比，2014年,，教育部75所直屬高校審計機構(gòu)共完成審計項目3萬多項,，增長42%；審計資金總額3千多億元,，增長80%,；促進增收節(jié)支13億元,，增長33%；提出審計建議近9000條,，增長83%,；制定內(nèi)部審計制度200多項，增長36%,。當(dāng)然,，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作與國家對內(nèi)部審計工作的要求、與高校對內(nèi)部審計工作的需求都還不能完全相適應(yīng),，“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮得還不夠充分,，主要表面在四個方面：一是審計力量不足，業(yè)務(wù)能力不強,，審計質(zhì)量有待進一步提高,；二是審計業(yè)務(wù)范圍較窄，主要著力開展建設(shè)工程項目審計和經(jīng)濟責(zé)任審計,，審計領(lǐng)域有待進一步拓寬,；三是審計站位不高，注重揭示違紀(jì)違規(guī)問題,，較少關(guān)注體制機制問題,，審計高度有待進一步提升，審計結(jié)果運用有待進一步加強,?！?/p>
問：請介紹一下此次《意見》出臺的有關(guān)背景?！?/span>
答：當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作面臨著新形勢,、新要求、新任務(wù),。第一,，加強審計監(jiān)督改革的力度越來越大。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視改進和強化審計監(jiān)督。十八大報告提出,，要“健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度”,；十八屆三中全會決定提出，要“加強審計監(jiān)督”,，要“健全嚴格的財務(wù)預(yù)算,、核準(zhǔn)和審計制度”；十八屆四中全會決定提出,，要“對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”?？梢哉f,，行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就要落實到哪里,；財政資金運用到哪里,，審計就要跟進到哪里。第二,，加強內(nèi)部審計工作的要求越來越高,。一是有法律法規(guī)可依。1994年頒布實施,、2006年重新修訂的《審計法》第二十九條規(guī)定,，“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”,；2014年,，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強審計工作的意見》明確提出，要“加強內(nèi)部審計工作,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用”,。二是有部門規(guī)章可循,。2003年,，審計署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定》，教育部據(jù)此修訂頒布了新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》,。三是有行業(yè)規(guī)范可行,。2009年，中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》,，這是第一個行業(yè)性的內(nèi)部審計指南,，并納入了中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則與指南體系，對高校內(nèi)部審計的內(nèi)容,、程序和方法進行了全面規(guī)范,。第三，加強高校內(nèi)部監(jiān)管的任務(wù)越來越重,。國家中長期教育規(guī)劃綱要提出,，要“加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計,，確保經(jīng)費使用規(guī)范,、安全、有效”,。隨著4%目標(biāo)的實現(xiàn),，直屬高校財政投入力度不斷加大,，經(jīng)費總量逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大,，加強監(jiān)管的任務(wù)越來越重,。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大,，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，全面推進依法治校、不斷提高高校內(nèi)部治理能力,、不斷提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平,，必須進一步規(guī)范和加強內(nèi)部審計工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”,，充分發(fā)揮其預(yù)防,、揭示、抵御三大功能,?！?/p>
問：和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計的規(guī)范性文件相比，《意見》有什么新的特點,？
答：針對當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計工作面臨的新形勢,、存在的新問題，《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo),、預(yù)算管理審計,、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責(zé)任審計,、重點領(lǐng)域?qū)徲?、?nèi)部審計范圍以及審計整改、責(zé)任追究,、結(jié)果公開等七個方面提出了明確要求,。這也是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件，相對以往的規(guī)范性文件,，主要有三個特點：第一,，責(zé)任更加明確。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，《意見》強調(diào),，學(xué)校主要負責(zé)人應(yīng)“直接領(lǐng)導(dǎo)”審計工作，定期聽取審計工作報告,，及時研究解決審計工作中遇到的問題和困難,，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。關(guān)于整改責(zé)任,，《意見》進一步明確,，被審計單位,、項目的主要負責(zé)人是審計整改工作的“第一責(zé)任人”。關(guān)于責(zé)任追究,，《意見》強調(diào)要加強紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事、內(nèi)部審計等職能部門的協(xié)調(diào)配合,，切實落實審計問題責(zé)任追究,，并對各部門職責(zé)作了進一步明確：由內(nèi)部審計部門認定責(zé)任，提出責(zé)任追究建議,；由紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并及時反饋責(zé)任追究結(jié)果,。第二,，范圍更加全面。過去對直屬高校的內(nèi)部審計工作的要求,，或散見于對教育系統(tǒng)整個內(nèi)部審計工作的規(guī)范中,，例如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》；或散見于對教育系統(tǒng)某項內(nèi)部審計工作的規(guī)范中,，例如《關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》,；或僅就直屬高校某項具體內(nèi)部審計工作提出要求，例如《關(guān)于加強高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作的意見》,。此次《意見》,，一是對預(yù)算管理審計、內(nèi)部控制審計,、經(jīng)濟責(zé)任審計這三大塊業(yè)務(wù)提出了新要求,。二是對公務(wù)支出、科研經(jīng)費,、工程管理、資產(chǎn)管理等四大重點領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ饕捕继岢隽嗣鞔_要求,。三是對拓寬內(nèi)部審計范圍提出了明確要求,。第三，要求更加嚴格,。例如,，機構(gòu)要獨立?！兑庖姟凡粌H要求直屬高校要高度重視內(nèi)部審計工作,，而且明確提出要充分保障內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性：應(yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計機構(gòu)，要保障內(nèi)部審計部門依法審計,、依法查處問題,、依法公告審計結(jié)果,，不受其他機構(gòu)和個人的干涉。人員要專業(yè),?！兑庖姟凡粌H要求應(yīng)足額配備專職審計人員，還要切實加強內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)：內(nèi)部審計部門負責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識,、工作經(jīng)驗,；內(nèi)部審計人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)背景、專業(yè)資格,。結(jié)果要公開,。《意見》不僅強調(diào)要加強審計整改,、落實責(zé)任追究,，而且強調(diào)要推進結(jié)果公開：經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，要在校內(nèi)公開,；其他審計和審計調(diào)查結(jié)果,，要在校內(nèi)通報；所有審計結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會公開,?！?/p>
問：《意見》對預(yù)算管理、內(nèi)部控制,、經(jīng)濟責(zé)任審計分別提出了哪些新要求,？
答：預(yù)算管理審計主要是對“資金”的審計，內(nèi)部控制審計主要是對“制度”的審計,，經(jīng)濟責(zé)任審計則主要是對“領(lǐng)導(dǎo)”的審計,，這是目前高校內(nèi)部審計工作比較大的三塊業(yè)務(wù)?！兑庖姟穼@三個方面審計的要求各有側(cè)重,。第一，預(yù)算管理審計重在“強化”,。預(yù)算執(zhí)行和決算是高校經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容,，早在2008年，教育部就印發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作的意見》,，要求高校將預(yù)算執(zhí)行與決算審計作為提高教育經(jīng)費使用規(guī)范性,、安全性、有效性的重要措施,。隨著新一輪財政體制改革的不斷深化和預(yù)算管理制度的不斷改進,，高校預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的地位越來越重要。這次《意見》不僅強調(diào)內(nèi)部審計部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整，列席有關(guān)決策會議,，而且還要加強預(yù)算執(zhí)行過程審計和開展預(yù)算執(zhí)行績效審計,，促進資金使用效益的提高。第二,，內(nèi)部控制審計重在“推動”,。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》已由財政部于2012年頒布,，并已從2014年1月1日開始,，在包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位全面實施。為推動直屬高校內(nèi)部控制機制建設(shè),，切實加強直屬高校風(fēng)險防控,，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計范圍，而且要求列為內(nèi)部審計日常工作,；不僅要求直屬高校應(yīng)組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計,，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計。第三,，經(jīng)濟責(zé)任審計重在“深化”,。自直屬高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以來，制度不斷完善,、內(nèi)容不斷豐富,，在加強直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督、加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗,、提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平等方面發(fā)揮了重要作用,。2010年，中辦,、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》,，2014年，中紀(jì)委等7部門又印發(fā)了實施細則,，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求越來越高,、越來越嚴、越來越細,。為貫徹落實好中央要求,，推動高校領(lǐng)導(dǎo)人員更好地履職盡責(zé)，《意見》從三個層面對深化經(jīng)濟責(zé)任審計提出了要求：一是工作制度要完善,。不僅要求直屬高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機制，而且要健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度體系,。二是離任任中要結(jié)合,。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度，特別是對承擔(dān)重要經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，任期內(nèi)至少審計一次,。三是審計結(jié)果要運用。不僅要逐步建立健全審計通報,、責(zé)任追究,、整改落實、結(jié)果公告等制度,，還要強化對審計結(jié)果的運用,，將審計結(jié)果作為考核、任免,、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù),。
問：對近年來社會高度關(guān)注的直屬高校一些重點領(lǐng)域,，《意見》提出了哪些審計要求,？
答：近年來，通過審計發(fā)現(xiàn),，一些高校在科研經(jīng)費管理,、基建工程項目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問題,，有的問題還相當(dāng)嚴重,。為維護直屬高校資金、資產(chǎn)安全,，《意見》專列一部分,，對公務(wù)支出和公款消費、科研經(jīng)費管理,、建設(shè)工程管理,、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點領(lǐng)域的內(nèi)部審計工作分別提出了明確的要求。第一,，嚴格按照“八項規(guī)定”要求,，加強公務(wù)支出和公款消費審計。十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院先后提出了“八項規(guī)定”、“約法三章”,、“厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費”等要求，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求,，這些要求在直屬高校貫徹落實得如何,，也是內(nèi)部審計工作需要關(guān)注的重要內(nèi)容。對這些方面的審計監(jiān)督，重點是公務(wù)接待,、公務(wù)用車配置和使用,、因公出國（境）等“三公”經(jīng)費以及行政會議、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費,，關(guān)鍵是要通過審計,，推動厲行節(jié)約、反對浪費長效機制建設(shè),。第二,，經(jīng)費、項目和責(zé)任“三管齊下”,，加強科研經(jīng)費管理審計,。針對直屬高校科研經(jīng)費管理中存在的突出問題,，教育部分別印發(fā)了關(guān)于加強科研經(jīng)費管理,、加強科研項目管理和規(guī)范科研人員行為的三個文件，對錢,、事,、人“三管齊下”開展了綜合治理，并在所有直屬高校全面開展了自查自糾和專項檢查,，進一步規(guī)范和加強了直屬高?？蒲薪?jīng)費管理工作。在前期治理的基礎(chǔ)上,，《意見》再次強調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行,、完善管控機制、提高使用效益,、落實管理責(zé)任為重點加強科研經(jīng)費管理審計,，一要加強經(jīng)費管理審計。重點關(guān)注對外協(xié)經(jīng)費劃撥,、勞務(wù)費的發(fā)放,、經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。二要加強項目管理審計,。要對重大科研項目,、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行重點審計。三要促進管理責(zé)任落實,。通過審計,，促進項目負責(zé)人直接責(zé)任的落實，項目單位和相關(guān)管理部門管理責(zé)任的落實,。第三,，堅持全過程跟蹤,，加強建設(shè)工程管理審計,。為促進直屬高校建設(shè)工程項目控制好工程造價,、規(guī)范好工程管理、落實好管理責(zé)任,，《意見》一是強調(diào)要注重審計控制與審計評價相結(jié)合,，對工程造價管理、財務(wù)管理中的控制缺陷及時出具審計報告和審計意見,，并督促整改落實,；二是強調(diào)要對重大建設(shè)項目的立項、設(shè)計,、招標(biāo),、施工、竣工等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤審計,；三是特別重申了“建設(shè)工程項目未經(jīng)審計不得辦理竣工結(jié)算”的要求,。第四，以校辦企業(yè)為重中之重,，加強學(xué)校資產(chǎn)管理審計,。加強學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重點是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益,、落實管理責(zé)任,。其中，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重,，也是加強學(xué)校資產(chǎn)管理審計的重中之重?！兑庖姟窂娬{(diào)要重點審計校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位,，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定,。要通過審計,，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有效結(jié)合,，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。
問：國務(wù)院提出要實行審計監(jiān)督全覆蓋,，《意見》是如何落實這一要求的,？
答：直屬高校內(nèi)部審計工作，作為教育系統(tǒng)內(nèi)部審計乃至整個國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分,，應(yīng)該努力適應(yīng)和體現(xiàn)國家對審計工作的新要求,，有深度,、有重點、有步驟地實行審計監(jiān)督全覆蓋,。為此,，《意見》明確提出了“拓寬內(nèi)部審計范圍、更好服務(wù)改革發(fā)展”的要求：第一,，可探索開展重大項目,、重要政策跟蹤審計。現(xiàn)在國家審計的范圍已不僅僅是資金資產(chǎn)的使用管理,，還包括國家重大決策部署的貫徹落實情況,。因此，《意見》明確,，直屬高?？山M織對教育部和學(xué)校的重大改革項目、重要方針政策的落實情況進行跟蹤審計,，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機構(gòu)和下屬單位的具體部署,、執(zhí)行進度、實際效果等情況,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行,、有禁不止行為，促進改革目標(biāo)完成和政策落地生根,。第二,，可適時開展專項審計調(diào)查。李克強總理多次強調(diào),，審計監(jiān)督要在促改革,、反腐敗兩方面發(fā)揮重要作用?！兑庖姟访鞔_,，直屬高校可根據(jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要,，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,，適時開展專項審計調(diào)查。針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、內(nèi)部管理中遇到的新問題,，利用審計反映制約發(fā)展、阻礙改革的措施規(guī)定,，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險漏洞,，及時研究解決，推動改進完善,。
（來源：教育部網(wǎng)站）