|
從政府直接管項目到依托專業(yè)機構——科技計劃管理推行重大改革
本報10月20日綜合新華社消息 為更好地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，破除條塊分割、多頭管理,，科技計劃“碎片化”和利益固化問題,，改革開放30多年來逐步建立起的中央財政科技計劃體系,，將動一次優(yōu)化布局的“大手術”。 由科技部,、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革的方案》，已經批準,，即將發(fā)布實施,。《方案》提出,，政府不再直接管理具體項目,，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構來管理,。 解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國家目標 科技部科研條件和財務司司長張曉原介紹,，改革開放30多年來，我國科技計劃做出過重要貢獻,。但這些年,，科技計劃的產出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，很多重要領域亟須真正具有標志性,、帶動性,，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學技術突破?？萍加媱澰隗w系布局,、管理體制、運行機制,、總體績效等方面存在諸多問題,，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理，重復投入,，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個方面,。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新及產業(yè)變革的趨勢不相適應,。 此項改革的總體目標是，強化頂層設計,，打破條塊分割,，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項,、基金等）管理體制,。更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,，更加高效配置科技資源,，更加強化科技與經濟的緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情,。 轉變政府職能：五項原則優(yōu)化財政科技計劃體系 兩部委在過去4個月對財政科技計劃體系的“家底”進行了全面梳理,，通過征求意見、借鑒國內外成熟做法,，明確了優(yōu)化財政科技計劃體系的五項原則,。 一是轉變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項目,。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務,。面向世界科技前沿、面向國家重大需求,、面向國民經濟主戰(zhàn)場來優(yōu)化科技計劃（專項,、基金等）布局，確定主攻方向,。三是促進科技與經濟深度融合,。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,，使科技創(chuàng)新更加主動地服務于經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,。四是明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動,，以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動和成果轉化,。五是堅持公開透明和社會監(jiān)督。加強科技計劃（專項,、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理,，接受社會監(jiān)督。營造遵循科學規(guī)律,、鼓勵探索,、寬容失敗的氛圍,。 政府部門不直接管具體項目了,，那誰來管,？根據《方案》，每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項,、基金等）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上,，依托專業(yè)機構管理項目。專業(yè)機構負責受理項目申請,，組織項目評審立項,、過程管理和驗收。現(xiàn)有的,、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經費渠道將不再保留,。 張曉原表示，政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后,，將重點管宏觀,、管規(guī)劃、管政策,、管布局,、管監(jiān)督。此外,，政府還有一個重要職責就是監(jiān)管專業(yè)機構的履職盡責情況,。 據了解，這次科技計劃管理改革有確切的時間表：2014年就要啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設,，在重點領域先行組織部分重點專項進行試點,。2015至2016年，基本完成平臺建設和各類科技計劃的優(yōu)化整合,，實現(xiàn)科技計劃安排和預算配置的統(tǒng)籌協(xié)調,。2017年，經過3年的改革過渡期,，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行,，并在實踐中不斷深化改革。 新的國家科技管理平臺：公開統(tǒng)一 旨在破解九龍治水,、條塊分割,，科技計劃“碎片化”的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺究竟是什么構架？ 《方案》提出了6個方面的重點工作,。 一是建立科技計劃管理聯(lián)席會議制度,，通過建立由科技部門牽頭，財政,、發(fā)改等相關部門參加的科技計劃（專項,、基金等）管理聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,。共同制定議事規(guī)則,，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置,、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設立,、專業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。 二是依托專業(yè)機構管理項目,。組建一批專業(yè)化項目管理機構,。專業(yè)機構負責受理項目申請，組織項目評審立項,、過程管理和驗收,。 三是設立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會。為聯(lián)席會議的決策提供咨詢,、提供支撐,。統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢,，對項目評審提出指導意見,，對特別重大的項目組織評審。 四是建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制,。從任何渠道下去的,，中央財政的，中央財政科技經費由科技部,、財政部統(tǒng)一監(jiān)管,。監(jiān)督和評估結果作為財政后續(xù)支持的重要依據，提高科技投入的績效,，多出成果和人才,。 五是建立動態(tài)調整和終止機制。定期評估,，非因科學研究正常原因實施效果不好的,，或者已經完成歷史使命的，就要及時調整或終止,。 六是完善國家科技管理信息系統(tǒng),。為科技計劃（專項、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術支撐,，并主動向社會公開信息,，接受公眾監(jiān)督。 973計劃,、863計劃,、國家科技支撐計劃等將優(yōu)化整合 根據實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，《方案》提出新的科技計劃（專項,、基金等）體系,，主要包括五個方面。 一是國家自然科學基金,。加強基礎研究和科學前沿探索,，支持人才和團隊建設,，增強我國源頭創(chuàng)新能力,。 二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標,，在設定時限內進行集成式協(xié)同攻關,，解決國際科技競爭中“卡脖子”問題。 三是國家重點研發(fā)計劃,。解決國民經濟和社會發(fā)展各主要領域的重大,、核心、關鍵科技的瓶頸問題,。 四是技術創(chuàng)新引導專項（基金）,。通過風險補償、后補助,、創(chuàng)投引導等方式,，按照市場規(guī)律引導支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化,、產業(yè)化,。 五是基地和人才專項。加強科研條件建設,，促進科技資源開放共享,，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作,。 這五個方面的科技計劃（專項,、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。 “在五類計劃中設立國家重點研發(fā)計劃,，就是《方案》提出的重大改革舉措,。”張曉原表示，當前,，新科技革命的一個重要特征是從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期大為縮短,。為此，將整合科技部管理的國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）,、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）,、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部管理的產業(yè)技術研究與開發(fā)資金等,，形成國家重點研發(fā)計劃。新設立的國家重點研發(fā)計劃,，將瞄準國民經濟和社會發(fā)展各主要領域的重大,、核心、關鍵科技問題,，以重點專項的方式,，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計,，一體化組織實施,，使其中的基礎前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導向和產業(yè)化方向，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領,。
《中國教育報》2014年10月21日第1版 |
