中共中央辦公廳印發(fā)
《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》
新華社北京10月15日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。
通知指出，黨的十三屆四中全會以后,，黨中央確定高等學(xué)校全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,。實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律,，必須毫不動搖,、長期堅持并不斷完善。
通知要求,，各地區(qū)各有關(guān)部門和各高等學(xué)校要認真貫徹落實本意見精神,，切實把這項工作抓緊抓好。要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，保證校長依法行使職權(quán),，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作,、協(xié)調(diào)運行的工作機制,；認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合,，集體決定了的事情,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工分頭落實；嚴肅黨內(nèi)組織生活,，反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向,。上級黨委和有關(guān)部門要加強檢查和指導(dǎo)，及時研究解決高等學(xué)校貫徹執(zhí)行本意見中出現(xiàn)的問題,。
關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校（以下簡稱“高等學(xué)校”）領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證,，必須毫不動搖,、長期堅持并不斷完善。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,、《中華人民共和國高等教育法》,、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高等學(xué)校實際,，現(xiàn)就進一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制提出以下實施意見,。
一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作
1. 高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心,，履行黨章等規(guī)定的各項職責,，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題,，監(jiān)督重大決議執(zhí)行,，支持校長依法獨立負責地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成,。
?。?）全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針,，堅持社會主義辦學(xué)方向,，堅持立德樹人，依法治校,，依靠全校師生員工推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人,。
?。?）討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研,、行政管理中的重大事項和基本管理制度,。
（3）堅持黨管干部原則,，按照干部管理權(quán)限負責干部的選拔,、教育、培養(yǎng),、考核和監(jiān)督,，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置及其負責人的人選，依照有關(guān)程序推薦校級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選,。做好老干部工作,。
（4）堅持黨管人才原則,，討論決定學(xué)校人才工作規(guī)劃和重大人才政策,，創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，統(tǒng)籌推進學(xué)校各類人才隊伍建設(shè),。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦,，培育和踐行社會主義核心價值觀,，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán),、話語權(quán),。維護學(xué)校安全穩(wěn)定，促進和諧校園建設(shè),。
?。?）加強大學(xué)文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用,，培育良好校風學(xué)風教風,。
（7）加強對學(xué)校院（系）等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，做好發(fā)展黨員和黨員教育,、管理、服務(wù)工作,，發(fā)展黨內(nèi)基層民主,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學(xué)校黨委自身建設(shè),。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設(shè)主體責任,，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),。
（9）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會,、共青團,、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,。
?。?0）討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項。
2. 黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合,，堅持民主集中制,，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責,。
3. 黨委書記主持黨委全面工作,，負責組織黨委重要活動,，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作,，督促檢查黨委決議貫徹落實,，主動協(xié)調(diào)黨委與校長之間的工作關(guān)系，支持校長開展工作,。
二,、校長主持學(xué)校行政工作
4. 校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，貫徹黨的教育方針,，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán),，全面負責教學(xué),、科研、行政管理工作,。
?。?）組織擬訂和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度,、重要行政規(guī)章制度,、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案,。組織制定和實施具體規(guī)章制度,、年度工作計劃。
?。?）組織擬訂和實施學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案,。按照國家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，推薦副校長人選,，任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負責人,。
（3）組織擬訂和實施學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃,、重要人才政策和重大人才工程計劃,。負責教師隊伍建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員,。
?。?）組織擬訂和實施學(xué)校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費預(yù)算等方案,。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督,，管理和保護學(xué)校資產(chǎn)。
?。?）組織開展教學(xué)活動和科學(xué)研究,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進文化傳承創(chuàng)新,，服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展,，把學(xué)校辦出特色、爭創(chuàng)一流,。
?。?）組織開展思想品德教育，負責學(xué)生學(xué)籍管理并實施獎勵或處分,，開展招生和就業(yè)工作,。
（7）做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作,。
?。?）組織開展學(xué)校對外交流與合作，依法代表學(xué)校與各級政府,、社會各界和境外機構(gòu)等簽署合作協(xié)議,，接受社會捐贈。
?。?）向黨委報告重大決議執(zhí)行情況,，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會,、學(xué)生代表大會,、工會會員代表大會和團員代表大會有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級黨組織,、民主黨派基層組織,、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。
?。?0）履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán),。
三、健全黨委與行政議事決策制度
5. 高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會（黨員代表大會）,，選舉產(chǎn)生黨的委員會,。黨的委員會對黨員大會（黨員代表大會）負責并報告工作。經(jīng)上級黨組織批準,，規(guī)模較大,、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會可設(shè)立常務(wù)委員會（以下簡稱“常委會”）。設(shè)常委會的黨委一般設(shè)委員15至31人,，委員中除校級領(lǐng)導(dǎo)干部外,，還應(yīng)有院（系）、黨政工作部門負責人及師生員工代表,；常委會一般設(shè)委員7至11人,，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的,，一般應(yīng)進入常委會。不設(shè)常委會的黨委,，一般設(shè)委員7至11人,，委員中除校級領(lǐng)導(dǎo)干部外，還可有院（系）和黨政工作部門負責人代表,。
6. 學(xué)校黨的委員會全體會議（以下簡稱“全委會”）在黨員大會（黨員代表大會）閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,，主要對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問題作出決策,，聽取和審議常委會工作報告,、紀委工作報告。會議由常委會召集,，議題由常委會確定,。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時,，以超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過,。
7. 常委會主持黨委經(jīng)常工作，主要對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué),、科研,、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項作出決定，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦,、提名,、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持,。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,，黨委書記確定。會議必須有半數(shù)以上常委到會方能召開,；討論決定干部任免等重要事項時,，應(yīng)有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時,，以超過應(yīng)到會常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過,。不是黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可列席會議。
不設(shè)常委會的黨委,，其會議制度和議事規(guī)則參照常委會會議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
8．校長辦公會議或校務(wù)會議是學(xué)校行政議事決策機構(gòu)，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案,，具體部署落實黨委決議的有關(guān)措施,，研究處理教學(xué)、科研,、行政管理工作,。會議由校長召集并主持,。會議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,，校長確定,。會議必須有半數(shù)以上成員到會方能召開。校長應(yīng)在廣泛聽取與會人員意見基礎(chǔ)上,，對討論研究的事項作出決定,。黨委書記、副書記,、紀委書記等可視議題情況參加會議,。
9．黨委會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）要堅持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,，防止個人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行,。討論決定學(xué)校重大問題,，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定,。對干部任免建議方案,，在提交黨委會議討論決定前，應(yīng)在黨委書記,、校長,、分管組織工作的副書記、紀委書記等范圍內(nèi)進行充分醞釀,。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重要事項，應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù),、政策,、法律咨詢。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項,，應(yīng)通過教職工代表大會或其他方式,，廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更,、調(diào)整,，應(yīng)根據(jù)決策程序進行復(fù)議。
高等學(xué)校要結(jié)合實際,，制定全委會,、常委會、校長辦公會議（校務(wù)會議）的會議制度和議事規(guī)則,。
四,、完善協(xié)調(diào)運行機制
10．黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是一個不可分割的有機整體,，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán),，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制,。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,，明確工作職責。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真執(zhí)行集體決定,，按照分工積極主動開展工作,。
11．黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識,，相互信任,，加強團結(jié)。建立定期溝通制度,，及時交流工作情況。黨委會議有關(guān)教學(xué),、科研,、行政管理工作等議題，應(yīng)在會前聽取校長意見,；校長辦公會議（校務(wù)會議）的重要議題,，應(yīng)在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會,，待進一步交換意見,、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前,，黨委書記,、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通,。
12．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常溝通情況,、協(xié)調(diào)工作。黨委書記,、校長要發(fā)揚民主,，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解,、相互支持，對職責分工交叉的工作,，要注意協(xié)調(diào)配合,。
13．堅持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度,，提高組織生活質(zhì)量。認真開好民主生活會,，正確運用批評和自我批評的武器,，開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度,，黨委書記和校長要定期相互談心,，定期同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，對在思想,、作風,、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要早提醒,、早糾正,；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見,，努力營造團結(jié)共事的和諧氛圍,。
14．加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu),，合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成,，制定學(xué)術(shù)組織章程，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán),，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè),、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風建設(shè)等方面的重要作用,，積極探索教授治學(xué)的有效途徑,。
15．發(fā)揮教職工代表大會及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制,。實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開,，及時向師生員工、群眾團體,、民主黨派,、離退休老同志等通報學(xué)校重大決策及實施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會代表任期制和提案制,，健全學(xué)校黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度,。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
16．按照社會主義政治家,、教育家目標要求,，選好配強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力,。進一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機制，加強管理和監(jiān)督,。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履職盡責,，正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，確保有足夠的時間和主要精力投入學(xué)校管理工作,，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人,。
17．加強學(xué)校基層黨組織建設(shè),，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度,，集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設(shè)置形式,，創(chuàng)新黨支部活動方式,。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強黨員教育管理,。大力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織,，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項決定的貫徹落實,。
18．加強和改進思想政治工作,，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)師生員工堅持正確的政治方向,，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,。深入開展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育，進一步深化師生員工對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的理解和認同,，增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性,。
19．學(xué)校黨委要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。上級黨委和有關(guān)部門要加強對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查,，將其作為巡視工作及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù),。對違反民主集中制原則,，不執(zhí)行黨委決議，或因班子內(nèi)部不團結(jié)而嚴重影響工作的,，應(yīng)根據(jù)具體情況追究相關(guān)人員責任,，必要時對班子進行調(diào)整。
20．上級黨委和有關(guān)部門要通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式,，加強對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的工作指導(dǎo),。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題,，支持高等學(xué)校探索創(chuàng)新,，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的水平。
各地區(qū)各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本實施意見,，結(jié)合實際制定具體實施辦法,。