國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見
| 國發(fā)〔2014〕35號 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 考試招生制度是國家基本教育制度,。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署,，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來,，我國考試招生制度不斷改進完善,，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長,、國家選才,、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量,、提升國民素質(zhì),、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用,。這一制度總體上符合國情,，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可,，但也存在一些社會反映強烈的問題,，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重,，區(qū)域,、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出,，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實施意見,。 一,、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的教育方針,，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要,，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展,、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，突出問題導(dǎo)向,，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育,、建設(shè)人力資源強國提供有力保障,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的人才支撐。 (二)基本原則,。 堅持育人為本,，遵循教育規(guī)律。把促進學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點,，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向,，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀,，深入推進素質(zhì)教育,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 著力完善規(guī)則,，確保公平公正,。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調(diào)控,，完善法律法規(guī),，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平,、程序公開,、結(jié)果公正。 體現(xiàn)科學(xué)高效,，提高選拔水平,。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進科學(xué)選才,，完善政府監(jiān)管機制,，確保考試招生工作高效,、有序?qū)嵤?/p> 加強統(tǒng)籌謀劃,，積極穩(wěn)妥推進,。整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育,、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試,、招生和管理制度綜合改革,，試點先行，穩(wěn)步推進,。 (三)總體目標(biāo),。 2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進,，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度,，形成分類考試、綜合評價,、多元錄取的考試招生模式,，健全促進公平、科學(xué)選才,、監(jiān)督有力的體制機制,，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”,。 二,、主要任務(wù)和措施 (一)改進招生計劃分配方式。 1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件,、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法,，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃,。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生,。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法,，合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例,。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi),。 2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃,，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生,。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn),、貧困,、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生,。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制,。 3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題,。推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法,，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生,。改進高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施,。 (二)改革考試形式和內(nèi)容,。 1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度,，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù),。考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目,，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程,，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實施,，確?？荚嚢踩行颉⒊煽冋鎸嵖尚?。各地要合理安排課程進度和考試時間,，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年出臺完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見,。 2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價,。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考,。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案,，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實踐能力,，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平,、身心健康,、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容,。嚴(yán)格程序,，強化監(jiān)督,，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確,。2014年出臺規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的指導(dǎo)意見,。各省(區(qū)、市)制定綜合素質(zhì)評價基本要求,，學(xué)校組織實施,。 3.加快推進高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開,，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校,，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試,。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試,，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績,，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校,。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右,，2017年成為主渠道。 4.深化高考考試內(nèi)容改革,。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性,、綜合性,，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力,。改進評分方式,，加強評卷管理，完善成績報告,。加強國家教育考試機構(gòu),、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)。2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份,。 (三)改革招生錄取機制,。 1.減少和規(guī)范考試加分。大幅減少,、嚴(yán)格控制考試加分項目,，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目,。確有必要保留的加分項目,，應(yīng)合理設(shè)置加分分值,。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案,，原則上只適用于本省(區(qū),、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生,。加強考生加分資格審核,，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示,，強化監(jiān)督管理,。2014年底出臺進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見。 2.完善和規(guī)范自主招生,。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生,。申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考,，達到相應(yīng)要求,，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內(nèi)容,，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn),。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果,。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模,。2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。 3.完善高校招生選拔機制,。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項,，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容,，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布,。加強學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計劃,、確定招生政策和規(guī)則,、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高?？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試,、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督,。建立考試錄取申訴機制,，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制,，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書,，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé),。 4.改進錄取方式。推行高考成績公布后填報志愿方式,。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次,。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式,，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會,。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。 5.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道,。擴大社會成員接受多樣化教育機會,，中等職業(yè)學(xué)校可實行注冊入學(xué),，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制,、寬進嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù),。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度,，試行普通高校、高職院校,、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式,、學(xué)習(xí)過程的相互銜接,，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2015年研究出臺學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見,。 (四)改革監(jiān)督管理機制,。 1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”,，健全分級負(fù)責(zé),、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內(nèi)容,，及時公開招生政策,、招生資格、招生章程,、招生計劃,、考生資格、錄取程序,、錄取結(jié)果,、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息,。進一步擴大信息公開的范圍,，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督,。 2.加強制度保障,。健全政府部門協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設(shè),，構(gòu)建科學(xué),、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系,。健全誠信制度,，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī),，提高考試招生法制化水平,。 3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)督,。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果,。構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 (五)啟動高考綜合改革試點,。 1.改革考試科目設(shè)置。增強高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度,，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文,、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成,。保持統(tǒng)一高考的語文,、數(shù)學(xué)、外語科目不變,、分值不變,，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會,。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目,，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治,、歷史,、地理、物理、化學(xué),、生物等科目中自主選擇,。 2.改革招生錄取機制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績,、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制,。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法,，提前向社會公布,。 3.開展改革試點。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、試點先行,、分步實施、有序推進的原則,，選擇有條件的省(市)開展高考綜合改革試點,。及時調(diào)整充實、總結(jié)完善試點經(jīng)驗,，切實通過綜合改革,，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育,，增加學(xué)生的選擇性,，分散學(xué)生的考試壓力，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展,。2014年上海市,、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施,。試點要為其他省(區(qū),、市)高考改革提供依據(jù)。 三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo) (一)細(xì)化實施方案,。各地各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件,。各省(區(qū)、市)要結(jié)合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案,，經(jīng)教育部備案后向社會公布,。 (二)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性,，提前公布考試招生制度改革實施方案,，給考生和社會以明確,、穩(wěn)定的預(yù)期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,、調(diào)整完善措施。 (三)加強宣傳引導(dǎo),。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑,、凝聚共識,，營造良好改革氛圍。 國務(wù)院 2014年9月3日 |