中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校
基層黨組織建設(shè)的意見
為進(jìn)一步加強普通高等學(xué)校黨的建設(shè)，強化基層,，打牢基礎(chǔ)，充分發(fā)揮普通高等學(xué)?；鶎狱h組織（以下簡稱高?；鶎狱h組織）的作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和中央關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制的有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就加強高校基層黨組織建設(shè)提出如下意見,。
一,、充分認(rèn)識新形勢下加強高校基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性
1．黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織，擔(dān)負(fù)著黨在高校直接聯(lián)系群眾,、引導(dǎo)群眾,、組織群眾、團結(jié)群眾,，把黨的路線,、方針、政策落實到基層的重要職責(zé),。加強高?；鶎狱h組織建設(shè)，是保證黨對高等教育堅強領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措,；是堅持社會主義辦學(xué)方向,，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的必然要求；是維護(hù)高校穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧校園的根本保障,；是加強高校黨的先進(jìn)性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實需要。
2．長期以來,，高?；鶎狱h組織貫徹落實黨的基本路線和教育方針，在高校各項改革與事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎狱h組織建設(shè)不斷加強,，各項工作取得了新的進(jìn)展，形成了比較完備的組織體系和比較完善的工作制度,，黨員的教育,、管理和監(jiān)督工作得到加強，黨員意識得到增強,，組織發(fā)展工作更加規(guī)范,，師德師風(fēng)建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到改進(jìn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮,，有力促進(jìn)了學(xué)校的改革發(fā)展與穩(wěn)定,。
3．隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化，高?；鶎狱h組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強,。主要表現(xiàn)在：基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步加強，黨員的先鋒模范作用有待進(jìn)一步強化,，基層黨組織的活動方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展,，組織生活的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。對這些問題,，必須采取切實措施加以解決,。
二、加強高?；鶎狱h組織建設(shè)的總體要求,、主要原則和目標(biāo)任務(wù)
4．加強高校基層黨組織建設(shè)的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，以凝聚人心,、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧為目標(biāo),，以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點,，以創(chuàng)新基層黨組織活動方式，增強工作實效為抓手,，著眼于解決好培養(yǎng)什么人,、怎樣培養(yǎng)人的根本問題,，著眼于增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，著眼于保持黨的先進(jìn)性,，通過推進(jìn)思想,、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),，切實把高校的中心任務(wù)落實到基層各項工作中,，為促進(jìn)高等教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保證。
5．加強高?；鶎狱h組織建設(shè)的主要原則是：（1）堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的原則。始終把高?；鶎狱h組織建設(shè)工作擺在突出位置,，明確責(zé)任，強化措施,，整合力量,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。（2）堅持圍繞中心,、服務(wù)大局的原則,。把高校基層黨組織建設(shè)放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局,，放到推進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，放到培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的大局，放到促進(jìn)教育教學(xué),、加強科學(xué)研究,、推進(jìn)社會服務(wù)的大局中去謀劃，圍繞中心抓黨建,，抓好黨建促中心,，用中心工作的成效衡量和檢驗基層黨組織建設(shè)的效果,。（3）堅持突出重點,、整體推進(jìn)的原則。從各高校的實際出發(fā),，全面推進(jìn)高校黨的思想,、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),，提高黨建工作水平,。（4）堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的原則,。以改革的精神研究新情況,、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制,，拓展工作領(lǐng)域,，改進(jìn)工作方法，使高?；鶎狱h組織和黨員隊伍始終充滿生機和活力,。
6．加強高校基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：（1）組織堅強有力,。高?；鶎狱h組織健全，設(shè)置合理,，各項制度配套落實,，政治核心地位進(jìn)一步增強，監(jiān)督保證作用更加突出,，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮,。（2）黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅定,，宗旨觀念牢固,，在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教育、教學(xué),、科研,、管理服務(wù)等工作中發(fā)揮先鋒模范作用。（3）工作得到促進(jìn),。黨的教育方針在基層進(jìn)一步得到落實,，廣大黨員和師生員工的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮,，影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決,，學(xué)校各項事業(yè)取得新的進(jìn)展。（4）師生員工滿意,。高?；鶎狱h組織建設(shè)體現(xiàn)師生意愿，黨組織戰(zhàn)斗力,、凝聚力得到師生認(rèn)可,，師生最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益得到有效維護(hù),，黨群干群關(guān)系和諧，辦人民滿意的高等教育的目標(biāo)要求得到落實,。
三,、建立健全高?；鶎狱h組織的工作體制和運行機制
7．院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),。建立健全黨政聯(lián)席會議制度,，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議,，按照民主集中制的原則集體研究決定,。院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人會前要充分溝通醞釀，交換意見,，根據(jù)議題內(nèi)容分別主持會議,。黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作,；既要合理分工,，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制,。班子成員及黨政領(lǐng)導(dǎo)之間要開展經(jīng)常性的談心活動，加強溝通,，互相理解,，互相支持，努力營造一個團結(jié)奮斗,、和諧向上的良好環(huán)境,。
8．黨支部在院（系）黨委（黨總支）的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要本著有利于黨組織開展工作,，有利于加強黨員的教育,、管理和監(jiān)督，有利于不斷擴大黨的工作覆蓋面的原則,，主動適應(yīng)高校辦學(xué)體制,、內(nèi)部管理體制、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊伍構(gòu)成的新變化,，進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整黨支部的設(shè)置形式,，盡可能與教學(xué)、科研,、管理,、服務(wù)等組織相對應(yīng),。堅持把本科生“支部建在班上”,，努力實現(xiàn)“低年級有黨員、高年級有黨支部”的工作格局,。積極探索與專業(yè)方向,、學(xué)科團隊等相對應(yīng)建立研究生黨支部的新方式,，實現(xiàn)黨建工作與研究生學(xué)習(xí)、科研工作的有機結(jié)合,。凡是具備建立黨支部條件的行政,、教學(xué)、科研單位,，都要單獨設(shè)置黨支部,，盡量減少跨單位、跨部門設(shè)置黨支部,。加大發(fā)展優(yōu)秀人才入黨的工作力度,，積極吸收符合黨員條件的大學(xué)生和青年教師特別是學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干入黨，改善和優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu),，把各類優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的事業(yè)中來,。
9．改進(jìn)和創(chuàng)新黨支部的工作和活動方式。要針對高校黨員知識分子密集,、獨立思考意識和學(xué)習(xí)能力比較強,、獲取信息的渠道比較廣泛、思想比較活躍等特點,，創(chuàng)新活動方式,，增強活動效果，使黨組織的活動既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動活潑,，貼近黨員的思想,、學(xué)習(xí)和生活實際。教師黨支部要緊緊圍繞教學(xué),、科研和學(xué)科建設(shè)等業(yè)務(wù)工作,，開展深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)教師忠誠于黨的教育事業(yè),，在教書育人和各項業(yè)務(wù)工作中做出成就,；管理和后勤服務(wù)部門黨支部要引導(dǎo)干部職工切實做到管理育人、服務(wù)育人,；離退休教職工黨支部要通過組織適合年齡特點的各種活動,，引導(dǎo)離退休教職工關(guān)心和支持學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，老有所學(xué),、老有所為,；學(xué)生黨支部要圍繞促進(jìn)學(xué)生思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，引導(dǎo)廣大學(xué)生勤于學(xué)習(xí),、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn),，努力成為理想遠(yuǎn)大,、信念堅定的新一代,，品德高尚、意志頑強的新一代,，視野開闊,、知識豐富的新一代，開拓進(jìn)取,、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代,。
四、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用
10．高?；鶎狱h組織要立場堅定、旗幟鮮明地堅持社會主義辦學(xué)方向,，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位,，通過參與決策、宣傳發(fā)動,、組織實施和保證監(jiān)督等工作環(huán)節(jié),，在實踐中不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策的自覺性和堅定性,，在規(guī)范辦學(xué)行為、保持學(xué)校穩(wěn)定,、辦好讓人民滿意的高等教育上下功夫,，把黨組織的作用貫穿于教學(xué)、科研,、管理和人才培養(yǎng)的全過程,，有機滲透和融合到各項工作中。
11．強化基層黨組織的教育管理黨員的功能,，促進(jìn)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,。黨員經(jīng)常性教育是黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，要建立黨員日常學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度,，把社會主義核心價值體系融入黨員教育的全過程,，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)。嚴(yán)格黨的組織生活,，堅持和完善黨支部“三會一課”制度,、民主評議黨員制度、民主生活會制度,、黨內(nèi)談心制度和黨員思想?yún)R報制度,，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段。加強對外出、學(xué)習(xí)進(jìn)修和因各種原因而未及時接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的黨員的管理,。按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)”的原則,，加強對臨時聘用人員中黨員的管理,，做到黨員管理的全覆蓋。根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)肅處理不合格黨員,。要鞏固先進(jìn)性教育成果，不斷增強廣大黨員的榮譽感和責(zé)任感,，激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻(xiàn),，發(fā)揮先鋒模范作用。
12．扎實做好高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作,。聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾,，基層黨組織的作用尤其重要,。要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾利益放在第一位,，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑,，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾意愿表達(dá)的渠道,，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò),，努力解決群眾工作生活中的實際問題，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務(wù),。推行黨員服務(wù)群眾承諾制,，促使黨員在服務(wù)群眾中團結(jié)和凝聚群眾?；鶎狱h員干部要深入群眾,，善于做深入細(xì)致的思想政治工作，理順情緒,，化解矛盾,。堅持黨組織、黨員干部聯(lián)系高層次人才和經(jīng)濟困難大學(xué)生制度,，讓他們切實感受黨組織的關(guān)心和溫暖,，激發(fā)他們努力工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)的熱情。
13．推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),，努力形成既有民主又有集中,，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治氛圍,，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)校園和諧,。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度,、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善黨員權(quán)利保障制度,。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,，建立健全黨務(wù)公開的制度和形式，增加高?；鶎狱h組織工作的透明度,，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實和保障黨員的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,。規(guī)范和完善高?；鶎狱h組織黨員大會、黨員代表大會和黨內(nèi)選舉的制度,。
五,、切實加強對高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
14．高校黨委要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實履行加強基層黨組織建設(shè)的職責(zé),，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職,、密切配合的基層黨組織建設(shè)工作格局,。要建立健全高校黨委抓基層黨建工作的責(zé)任制。高校黨委書記是抓本單位基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨組織建設(shè)工作。要把高校黨委聯(lián)系基層,、深入基層,、幫助基層解決問題作為改進(jìn)和加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)基層工作的水平,。高校黨委會（常委會）成員都要建立基層黨組織工作聯(lián)系點,。要深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，適時評選表彰先進(jìn)基層黨組織,、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者,。
15．加強基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。注意把那些政治素質(zhì)高,、黨性原則強,、熱愛黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)能力過硬的同志選配到基層黨務(wù)工作崗位上來。要像關(guān)心教學(xué)科研骨干的成長那樣關(guān)心基層黨務(wù)工作者的成長,，落實各項政策待遇,。要建立健全基層黨務(wù)工作者的激勵機制，積極幫助解決他們思想,、工作,、生活中的實際問題。要充分利用黨校,、網(wǎng)絡(luò)等載體,，加大對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度,，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。
16．加強對基層黨組織建設(shè)工作的考核評估。建立和完善高?；鶎狱h組織建設(shè)評估制度,，建立工作督促和責(zé)任追究制度，把基層黨組織建設(shè)工作作為高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo),，納入高等教育辦學(xué)評估體系,，加大督促檢查力度。要通過評估,，規(guī)范管理,，健全激勵制約機制，表彰先進(jìn),，嚴(yán)格獎懲,，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面,。
17．完善高?；鶎狱h組織建設(shè)的保障機制。高校要加大基層黨組織建設(shè)工作的經(jīng)費投入,，確保各項工作順利開展,。黨員繳納的黨費，除按規(guī)定上繳上級黨組織之外,，高校黨委組織部門可適當(dāng)返還給基層黨組織開展活動,。學(xué)校和院（系）要為基層黨組織開展活動提供必要的場所與設(shè)備。要加強對黨校,、黨員活動室,、黨員資料室、黨員專題教育網(wǎng)站,、實踐基地等陣地的建設(shè)和投入,，不斷改善條件，優(yōu)化手段。
18．加強高?；鶎狱h組織建設(shè)的科學(xué)研究,。要組織專家學(xué)者和黨務(wù)政工干部，圍繞基層黨組織建設(shè)的理論和實踐問題,，積極開展有針對性的科學(xué)研究,，為加強高校基層黨組織建設(shè)提供理論支持和決策依據(jù),。要把高?；鶎狱h組織建設(shè)的重大問題研究列入哲學(xué)社會科學(xué)科研規(guī)劃之中。高校黨建工作研究會等學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和團體要加強自身建設(shè),，發(fā)揮科學(xué)研究,、決策咨詢、工作指導(dǎo)等方面的重要作用,。
