中共教育部黨組關于加強普通高等學校
基層黨組織建設的意見
為進一步加強普通高等學校黨的建設，強化基層,，打牢基礎，充分發(fā)揮普通高等學?；鶎狱h組織（以下簡稱高?；鶎狱h組織）的作用,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和中央關于建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的有關文件精神,，現(xiàn)就加強高?；鶎狱h組織建設提出如下意見,。
一,、充分認識新形勢下加強高校基層黨組織建設的重要性和緊迫性
1．黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,。在高校黨委領導下的基層黨組織,，擔負著黨在高校直接聯(lián)系群眾、引導群眾,、組織群眾,、團結群眾，把黨的路線,、方針,、政策落實到基層的重要職責。加強高?；鶎狱h組織建設,，是保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措；是堅持社會主義辦學方向,，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者與可靠接班人的必然要求,；是維護高校穩(wěn)定、構建和諧校園的根本保障,；是加強高校黨的先進性建設和保持共產(chǎn)黨員先進性的現(xiàn)實需要,。
2．長期以來，高?；鶎狱h組織貫徹落實黨的基本路線和教育方針,，在高校各項改革與事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎狱h組織建設不斷加強,，各項工作取得了新的進展，形成了比較完備的組織體系和比較完善的工作制度,，黨員的教育,、管理和監(jiān)督工作得到加強，黨員意識得到增強,，組織發(fā)展工作更加規(guī)范,，師德師風建設和大學生思想政治教育得到改進，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮,，有力促進了學校的改革發(fā)展與穩(wěn)定,。
3．隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動,，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化,，高校基層黨組織建設有待進一步加強,。主要表現(xiàn)在：基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用有待進一步加強,，黨員的先鋒模范作用有待進一步強化，基層黨組織的活動方式有待進一步創(chuàng)新和發(fā)展,，組織生活的質量有待進一步提高等,。對這些問題，必須采取切實措施加以解決,。
二,、加強高校基層黨組織建設的總體要求,、主要原則和目標任務
4．加強高?；鶎狱h組織建設的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，以凝聚人心,、推動發(fā)展,、促進和諧為目標，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點,，以創(chuàng)新基層黨組織活動方式,，增強工作實效為抓手，著眼于解決好培養(yǎng)什么人,、怎樣培養(yǎng)人的根本問題,，著眼于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，著眼于保持黨的先進性,，通過推進思想,、組織、作風和制度建設,，切實把高校的中心任務落實到基層各項工作中,，為促進高等教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保證。
5．加強高?；鶎狱h組織建設的主要原則是：（1）堅持黨要管黨,、從嚴治黨的原則。始終把高?；鶎狱h組織建設工作擺在突出位置,，明確責任，強化措施,，整合力量,，切實加強領導,。（2）堅持圍繞中心、服務大局的原則,。把高?；鶎狱h組織建設放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局，放到推進高校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，放到培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的大局,，放到促進教育教學,、加強科學研究,、推進社會服務的大局中去謀劃，圍繞中心抓黨建,，抓好黨建促中心,，用中心工作的成效衡量和檢驗基層黨組織建設的效果。（3）堅持突出重點,、整體推進的原則,。從各高校的實際出發(fā)，全面推進高校黨的思想,、組織,、作風和制度建設，提高黨建工作水平,。（4）堅持與時俱進,、開拓創(chuàng)新的原則。以改革的精神研究新情況,、解決新問題,、總結新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制,，拓展工作領域,，改進工作方法，使高?；鶎狱h組織和黨員隊伍始終充滿生機和活力,。
6．加強高校基層黨組織建設的目標任務是：（1）組織堅強有力,。高?；鶎狱h組織健全，設置合理,，各項制度配套落實,，政治核心地位進一步增強，監(jiān)督保證作用更加突出,，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮,。（2）黨員作用突出,。廣大黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固,，在學校改革發(fā)展穩(wěn)定和教育,、教學、科研,、管理服務等工作中發(fā)揮先鋒模范作用,。（3）工作得到促進。黨的教育方針在基層進一步得到落實,，廣大黨員和師生員工的積極性,、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響學校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決,，學校各項事業(yè)取得新的進展,。（4）師生員工滿意。高?；鶎狱h組織建設體現(xiàn)師生意愿,，黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力得到師生認可,，師生最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益得到有效維護,，黨群干群關系和諧,，辦人民滿意的高等教育的目標要求得到落實。
三,、建立健全高?；鶎狱h組織的工作體制和運行機制
7．院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權,。建立健全黨政聯(lián)席會議制度,，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議,，按照民主集中制的原則集體研究決定,。院（系）黨政主要負責人會前要充分溝通醞釀，交換意見,，根據(jù)議題內(nèi)容分別主持會議,。黨政之間既要明確職責，又要協(xié)同合作,；既要合理分工,，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合,、協(xié)調(diào)運轉的工作機制,。班子成員及黨政領導之間要開展經(jīng)常性的談心活動,，加強溝通，互相理解,，互相支持,，努力營造一個團結奮斗、和諧向上的良好環(huán)境,。
8．黨支部在院（系）黨委（黨總支）的直接領導下開展工作,。要本著有利于黨組織開展工作，有利于加強黨員的教育,、管理和監(jiān)督,，有利于不斷擴大黨的工作覆蓋面的原則，主動適應高校辦學體制,、內(nèi)部管理體制,、組織結構和黨員隊伍構成的新變化,，進一步改進和調(diào)整黨支部的設置形式,，盡可能與教學、科研,、管理,、服務等組織相對應。堅持把本科生“支部建在班上”,，努力實現(xiàn)“低年級有黨員,、高年級有黨支部”的工作格局。積極探索與專業(yè)方向,、學科團隊等相對應建立研究生黨支部的新方式,，實現(xiàn)黨建工作與研究生學習、科研工作的有機結合,。凡是具備建立黨支部條件的行政,、教學、科研單位,，都要單獨設置黨支部,，盡量減少跨單位、跨部門設置黨支部,。加大發(fā)展優(yōu)秀人才入黨的工作力度,，積極吸收符合黨員條件的大學生和青年教師特別是學科帶頭人和學術骨干入黨，改善和優(yōu)化黨員隊伍的結構,，把各類優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的事業(yè)中來,。
9．改進和創(chuàng)新黨支部的工作和活動方式。要針對高校黨員知識分子密集,、獨立思考意識和學習能力比較強,、獲取信息的渠道比較廣泛,、思想比較活躍等特點，創(chuàng)新活動方式,，增強活動效果,，使黨組織的活動既嚴肅認真又生動活潑，貼近黨員的思想,、學習和生活實際,。教師黨支部要緊緊圍繞教學、科研和學科建設等業(yè)務工作,，開展深入細致的思想政治工作,，引導教師忠誠于黨的教育事業(yè)，在教書育人和各項業(yè)務工作中做出成就,；管理和后勤服務部門黨支部要引導干部職工切實做到管理育人,、服務育人；離退休教職工黨支部要通過組織適合年齡特點的各種活動,，引導離退休教職工關心和支持學校改革發(fā)展穩(wěn)定,，老有所學、老有所為,；學生黨支部要圍繞促進學生思想政治素質,、科學文化素質和身心健康素質協(xié)調(diào)發(fā)展，引導廣大學生勤于學習,、勇于創(chuàng)新,、甘于奉獻，努力成為理想遠大,、信念堅定的新一代,，品德高尚、意志頑強的新一代,，視野開闊,、知識豐富的新一代，開拓進取,、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代,。
四、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用
10．高?；鶎狱h組織要立場堅定、旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向,，堅持馬克思主義的指導地位,，通過參與決策、宣傳發(fā)動、組織實施和保證監(jiān)督等工作環(huán)節(jié),，在實踐中不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針、政策的自覺性和堅定性,，在規(guī)范辦學行為,、保持學校穩(wěn)定、辦好讓人民滿意的高等教育上下功夫,，把黨組織的作用貫穿于教學,、科研、管理和人才培養(yǎng)的全過程,，有機滲透和融合到各項工作中,。
11．強化基層黨組織的教育管理黨員的功能，促進廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,。黨員經(jīng)常性教育是黨的建設的一項基礎性工作,，要建立黨員日常學習教育培訓制度，把社會主義核心價值體系融入黨員教育的全過程,，推進學習型黨支部建設,。嚴格黨的組織生活，堅持和完善黨支部“三會一課”制度,、民主評議黨員制度,、民主生活會制度、黨內(nèi)談心制度和黨員思想?yún)R報制度,，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員的主要手段。加強對外出,、學習進修和因各種原因而未及時接轉黨組織關系的黨員的管理,。按照“誰聘用、誰負責”的原則,，加強對臨時聘用人員中黨員的管理,，做到黨員管理的全覆蓋。根據(jù)黨章和有關規(guī)定,，嚴肅處理不合格黨員,。要鞏固先進性教育成果，不斷增強廣大黨員的榮譽感和責任感,，激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻,，發(fā)揮先鋒模范作用。
12．扎實做好高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務群眾的工作,。聯(lián)系群眾，服務群眾，基層黨組織的作用尤其重要,。要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,，把群眾利益放在第一位，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑,，豐富服務群眾的內(nèi)容,，暢通群眾意愿表達的渠道，努力構建黨員聯(lián)系群眾和服務群眾網(wǎng)絡,，努力解決群眾工作生活中的實際問題,，團結帶領群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務。推行黨員服務群眾承諾制,，促使黨員在服務群眾中團結和凝聚群眾,。基層黨員干部要深入群眾,，善于做深入細致的思想政治工作,，理順情緒，化解矛盾,。堅持黨組織,、黨員干部聯(lián)系高層次人才和經(jīng)濟困難大學生制度，讓他們切實感受黨組織的關心和溫暖,，激發(fā)他們努力工作和認真學習的熱情,。
13．推進黨內(nèi)民主建設，努力形成既有民主又有集中,，既有紀律又有自由,，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治氛圍，以黨內(nèi)和諧促進校園和諧,。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度,、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善黨員權利保障制度,。逐步推進黨務公開,，建立健全黨務公開的制度和形式，增加高?；鶎狱h組織工作的透明度,，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，落實和保障黨員的知情權,、參與權,、選擇權、監(jiān)督權等民主權利,。規(guī)范和完善高?；鶎狱h組織黨員大會,、黨員代表大會和黨內(nèi)選舉的制度。
五,、切實加強對高等學?；鶎狱h組織建設的領導
14．高校黨委要在地方黨委的統(tǒng)一領導下，切實履行加強基層黨組織建設的職責,，形成黨委統(tǒng)一領導,，有關職能部門各司其職、密切配合的基層黨組織建設工作格局,。要建立健全高校黨委抓基層黨建工作的責任制,。高校黨委書記是抓本單位基層黨組織建設的第一責任人，分管領導是直接責任人,，領導班子其他成員要根據(jù)工作分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨組織建設工作,。要把高校黨委聯(lián)系基層、深入基層,、幫助基層解決問題作為改進和加強高校領導班子作風建設的重要內(nèi)容,，提高領導干部指導基層工作的水平。高校黨委會（常委會）成員都要建立基層黨組織工作聯(lián)系點,。要深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,，適時評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者,。
15．加強基層黨務干部隊伍建設,。注意把那些政治素質高、黨性原則強,、熱愛黨務工作,、業(yè)務能力過硬的同志選配到基層黨務工作崗位上來。要像關心教學科研骨干的成長那樣關心基層黨務工作者的成長,，落實各項政策待遇,。要建立健全基層黨務工作者的激勵機制，積極幫助解決他們思想,、工作、生活中的實際問題,。要充分利用黨校,、網(wǎng)絡等載體，加大對基層黨務工作者的培訓力度,，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務水平,。
16．加強對基層黨組織建設工作的考核評估。建立和完善高?；鶎狱h組織建設評估制度,，建立工作督促和責任追究制度，把基層黨組織建設工作作為高校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高等教育辦學評估體系,，加大督促檢查力度,。要通過評估，規(guī)范管理,，健全激勵制約機制,，表彰先進，嚴格獎懲,，努力形成一級抓一級,、層層抓落實的良好局面。
17．完善高?；鶎狱h組織建設的保障機制,。高校要加大基層黨組織建設工作的經(jīng)費投入，確保各項工作順利開展,。黨員繳納的黨費,，除按規(guī)定上繳上級黨組織之外，高校黨委組織部門可適當返還給基層黨組織開展活動,。學校和院（系）要為基層黨組織開展活動提供必要的場所與設備,。要加強對黨校、黨員活動室,、黨員資料室,、黨員專題教育網(wǎng)站、實踐基地等陣地的建設和投入,，不斷改善條件,，優(yōu)化手段。
18．加強高?；鶎狱h組織建設的科學研究,。要組織專家學者和黨務政工干部，圍繞基層黨組織建設的理論和實踐問題,，積極開展有針對性的科學研究,，為加強高校基層黨組織建設提供理論支持和決策依據(jù),。要把高?；鶎狱h組織建設的重大問題研究列入哲學社會科學科研規(guī)劃之中。高校黨建工作研究會等學術研究機構和團體要加強自身建設,，發(fā)揮科學研究,、決策咨詢、工作指導等方面的重要作用,。
