中共教育部黨組關于高等學校
保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設的意見
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為貫徹落實中央關于建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的指示精神，努力實現(xiàn)高校黨的先進性建設的科學化、規(guī)范化、制度化，現(xiàn)結(jié)合高等學校實際，就高等學校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設提出如下意見。
一、高校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設的重要性和緊迫性
1.高校保持共產(chǎn)黨員先進性成效顯著。加強黨的先進性建設，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務，高校在黨的先進性建設中承擔著重要職責。在各地黨委和政府的領導下，高校黨委按照中央要求，全面加強高校黨的建設。高校領導干部隊伍的政治素質(zhì)、理論水平和全局意識不斷增強，整體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，駕馭和領導高校改革發(fā)展穩(wěn)定的能力逐步提高。基層黨組織建設和黨員隊伍建設進一步加強，院（系）黨委（總支）的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在促進高校改革發(fā)展與維護高校穩(wěn)定中得到充分發(fā)揮和廣泛體現(xiàn)。高校在先進性教育活動中，創(chuàng)造了不少好的做法，積累了許多成功經(jīng)驗，為建立健全高校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制奠定了堅實基礎。
2.高校個別黨組織和少數(shù)黨員仍然存在著一些與黨的先進性要求不適應、不符合的突出問題。由于多方面因素的影響，有的高校領導干部對新形勢下加強和改進高校黨建工作的必要性和重要性認識還需進一步提高；有的黨員放松政治理論學習，理想信念還不夠堅定；有的黨員還不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，在聯(lián)系群眾服務群眾時作用不明顯；有的高校黨的基層組織特別是黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。高校黨建工作的領導體制、工作機制還需進一步完善。
3.建立健全高校保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制是加強高校黨的先進性建設的長期任務和現(xiàn)實要求。把先進性教育活動中激發(fā)出來的高校黨員干部良好的精神狀態(tài)保持下來，把創(chuàng)造出來的經(jīng)驗和辦法堅持下去，鞏固并擴大教育活動所取得的積極成果，關鍵在于建立健全高校保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。各地黨委教育工作部門和高校黨委要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合高校實際，按照黨要管黨、從嚴治黨原則，切實把思想政治建設與組織建設、作風建設有機結(jié)合起來，把制度建設和加強組織領導貫穿始終，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，為推動高校各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強保證。
二、新時期高校保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求
4.高校黨員領導干部要按照“社會主義政治家、教育家”的標準，不斷加強思想政治建設，做帶領全體師生員工奮力推進學校各項事業(yè)改革發(fā)展的領頭人。要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提高理論修養(yǎng)和政策水平，不斷提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)領高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力，在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致。要堅持把社會主義核心價值體系融入學校教育全過程，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，切實解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一重大問題，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。要切實加強黨性修養(yǎng)，改進工作作風，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識和正確的權(quán)力觀、地位觀和政績觀，全心全意為師生員工服務，堅持黨的民主集中制，善于調(diào)動一切積極因素，不斷提高民主辦學、科學辦學、依法辦學的能力，艱苦奮斗，廉潔勤政，切實做到為民、務實、清廉。
5.高校黨員教職工要忠誠黨的教育事業(yè)，忠實執(zhí)行黨的教育方針，努力成為教書育人、管理育人和服務育人的模范。要切實增強黨員意識，努力學習黨的理論，自覺遵守黨的紀律，在本職崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。教師黨員要堅定理想信念、樹立良好師德，不斷提高教學科研水平和學術(shù)道德修養(yǎng)，學為人師，行為世范，以高尚的人格魅力和深厚的學識魅力教書育人；管理崗位上的黨員要立足本職崗位，帶頭勤奮工作，依法治教，依法行政，勇于探索，不斷創(chuàng)新，努力提高管理水平與服務質(zhì)量。后勤服務崗位上的黨員要熱愛本職工作，切實增強服務意識、端正服務態(tài)度、提高服務水平，為師生辦實事辦好事；離退休教職工中的黨員要關心支持學校改革發(fā)展穩(wěn)定，努力做到老有所學、老有所為，積極關心和幫助青年學生健康成長。
6.高校學生黨員要樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，團結(jié)和帶領廣大同學共同進步，努力成為社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立祖國和人民利益至上的思想，自覺把自己的人生追求同祖國的前途命運聯(lián)系起來，堅決聽黨的話，跟黨走。要堅持全面發(fā)展，不斷提高自身科學文化知識水平和綜合素質(zhì)，堅持社會主義榮辱觀，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，努力成為社會需要的有用之才。要把學習知識與投身社會實踐統(tǒng)一起來，虛心向人民群眾學習，更好更快地成長成熟起來。要嚴于律己、寬以待人，始終保持艱苦奮斗的作風和昂揚向上的精神風貌。
三、建立健全高校領導班子思想政治建設工作機制
7.堅持和完善黨委領導下的校長負責制。高等學校黨委統(tǒng)一領導學校的工作，支持校長獨立負責地行使職權(quán)。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨委實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論，作出決定。要進一步規(guī)范黨委議事決策制度，完善重大問題決策機制。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度。要進一步規(guī)范黨委常委會、校長辦公會等會議制度，明確議事規(guī)則，提高工作效率，不斷增強領導班子的團結(jié)與活力，不斷提升凝聚力。班子成員及黨政領導之間要開展經(jīng)常性的談心活動，加強溝通，互相諒解，互相支持，形成既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
8.健全高校領導班子思想建設機制。要始終堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作，組織高校領導干部認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，認真學習貫徹黨章。要進一步建立健全中心組學習、個人自學、脫產(chǎn)進修、成果交流等理論學習機制。中心組學習要制度化、規(guī)范化，并務求實效。個人自學要制定切實可行的自學計劃，保證時間，保證質(zhì)量。教育部和各地黨委教育工作部門要堅持舉辦高校領導干部寒暑期研討班，切實加大高校領導干部的培訓力度。高校領導干部在上崗前或任期內(nèi)至少要脫產(chǎn)培訓一次。要建立和落實高校領導干部學習考核和激勵機制，把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為評價和使用干部的重要依據(jù)。
9.健全高校領導班子作風建設機制。要定期召開民主生活會，會前要廣泛征求群眾意見，會上要勇于開展批評與自我批評，會后要針對問題制定措施，認真整改，并把整改的情況在一定范圍內(nèi)向師生員工通報。領導班子成員要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，黨員領導干部要自覺接受支部成員監(jiān)督。要堅持深入基層開展調(diào)查研究和檢查督促工作，了解情況，聽取意見，解決好辦學過程中師生員工反映強烈的突出問題。要高度重視黨風廉政建設和思想作風建設，認真落實廉政建設責任制，把反腐倡廉工作與黨的先進性建設緊密結(jié)合，與“從嚴治教、規(guī)范管理”緊密結(jié)合。堅持領導干部述職述廉制度和高校新任領導干部廉政談話制度，加強領導干部的任期經(jīng)濟責任審計和離任審計，健全黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的制度，使領導班子廉潔自律、求真務實、勤政為民。
10.健全高校領導班子能力建設機制。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，進一步完善高校領導干部選拔任用制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把政治強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風正的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。通過黨校培訓、工作研討、調(diào)查研究等多種形式，為提高高校領導干部的自身能力搭建平臺、創(chuàng)造機會。進一步建立健全高校領導干部崗位鍛煉制度，有計劃地安排高校領導干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和重要崗位經(jīng)受鍛煉，有針對性地安排掛職鍛煉和實踐鍛煉。制定干部交流計劃，促進高校領導干部跨地區(qū)、跨部門和校際之間的交流。
四、建立健全高校基層黨組織建設工作機制
11.進一步加強黨支部建設。要按照有利于黨組織開展工作，有利于加強黨員教育、管理和監(jiān)督，有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，改進和調(diào)整高校基層黨組織設置形式，加強黨支部建設，切實形成健全嚴密的組織網(wǎng)絡。凡是具備建立黨支部條件的行政、教學、科研單位，都要單獨設置黨支部，盡量減少跨單位、跨部門建立的黨支部。堅持把大學生“黨支部建在班上”，確保實現(xiàn)本科學生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”的工作目標。積極探索與專業(yè)方向、學科團隊等相對應建立研究生黨支部的新方式，實現(xiàn)黨建工作與研究生學習、科研工作的有機結(jié)合。要通過調(diào)整組織設置，進一步擴大黨的工作的覆蓋面，把基層黨組織的工作覆蓋到每個基層單位、每位黨員。建立健全黨員發(fā)展機制，加大發(fā)展工作力度，加強和改進在大學生和教師、特別是青年教師中發(fā)展黨員的工作，把學生和青年教師中的優(yōu)秀分子不斷吸收到黨內(nèi)來，不斷提高黨在高知識群體中的影響力和凝聚力。
12.進一步加強院（系）黨委（黨總支）的建設。高校院（系）級單位黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持本單位行政負責人獨立負責地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。黨政主要負責人要加強溝通協(xié)調(diào)，并經(jīng)常聽取師生的意見和建議，發(fā)揮本單位師生在院（系）工作中的積極性和創(chuàng)造性。強化基層黨組織的思想政治教育功能，經(jīng)常聽取黨員和群眾的意見和建議，認真分析師生員工的思想情況，有針對性地做好思想政治工作。
13.創(chuàng)新基層黨組織工作方法和活動方式。不斷改革和創(chuàng)新高校基層黨組織負責人的選拔任用制度，促進優(yōu)秀黨務工作者脫穎而出。進一步完善黨的組織生活制度、民主生活會制度、黨員領導干部上黨課制度、黨員領導干部過雙重組織生活制度以及黨風廉政建設宣傳教育制度。定期向黨員傳達有關文件，通報學校重要工作，征求黨員意見。積極創(chuàng)新黨支部的活動方式，豐富活動內(nèi)容，使黨支部工作更加貼近黨員群眾的思想、學習和生活實際。廣泛開展主題實踐活動，推行黨員承諾制，努力使黨支部成為凝聚黨員和聯(lián)系群眾的核心，成為推動發(fā)展和促進和諧的重要力量。
五、建立健全高校黨員隊伍建設工作機制
14.構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系。按照拓展黨員聯(lián)系群眾途徑、豐富黨員服務群眾內(nèi)容、暢通群眾意愿表達渠道的要求，加強馬克思主義群眾觀教育，組織黨員開展服務基層、服務群眾、服務社會活動，不斷提高黨員聯(lián)系群眾的意識、服務群眾的本領。要結(jié)對幫扶困難群眾，關心家庭經(jīng)濟困難學生的學習生活。要結(jié)合各自的崗位職責，注重解決基層和群眾的實際問題。各地黨委教育工作部門和高校黨委要積極構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾的平臺。
15.構(gòu)建全方位、全過程的黨員管理與監(jiān)督體系。要堅持用黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨員行為，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，確保黨員充分行使權(quán)利、自覺履行義務。建立健全聽取黨員意見和向黨員通報情況制度，形成自下而上和自上而下的黨內(nèi)雙向監(jiān)督渠道。建立健全黨員激勵與約束機制，關心黨員思想政治上的進步和提高，幫助黨員解決實際困難。對不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員要進行批評教育，對不合格黨員要按照組織程序嚴肅處理。認真做好流動黨員的教育管理工作。
16.構(gòu)建多層次、多渠道的學習教育體系。要抓好學習培訓，采取上黨課、舉辦培訓班、舉行報告會和組織專題討論等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習，積極倡導黨員自主學習。建立健全黨員述學、評學和督學制度，由黨組織對黨員理論學習情況做出評價，擴大學習教育的自主性和覆蓋面。要嚴格組織生活，認真執(zhí)行“三會一課”制度（定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課），定期開展民主評議黨員和黨員黨性分析評議活動。把學習教育和業(yè)務水平的提高結(jié)合起來，促進業(yè)務骨干思想水平不斷提高，促進優(yōu)秀黨員業(yè)務能力不斷增強。要加強實踐鍛煉，堅持理論學習與社會實踐相結(jié)合，積極創(chuàng)新學習教育的有效形式。充分發(fā)揮高校黨校的作用，搞好黨員集中教育培訓。充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的典型引導和模范激勵作用，使黨員學有榜樣、趕有目標、干有方向。
六、加強高校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設的組織領導
17.落實領導責任制。各地黨委教育工作部門和高校黨委要建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，把保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設作為高校黨建工作的重要內(nèi)容，切實加強組織領導、具體指導和督促檢查。黨委（黨組）主要負責同志是抓高校黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。地方黨委教育工作部門負責同志要直接聯(lián)系本地區(qū)1－2所高校，高校黨委每年要至少一次專題研究黨建工作。堅持一級抓一級、層層抓落實，形成黨委統(tǒng)一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。
18.加強基礎保障工作。切實加強黨務工作干部隊伍建設，按照德才兼?zhèn)洹＜娼Y(jié)合、精簡高效的原則，選拔和吸引政治素質(zhì)高、思想作風好、熱愛黨務工作、善于做群眾工作、具有較高學術(shù)造詣和較強組織管理能力的黨員干部和教師從事高校黨務工作。對高校黨務工作者，要做到政治上愛護、業(yè)務上幫助、生活上關心，在相關政策和待遇方面與教學工作者一視同仁。各高校要保證黨建工作的專項經(jīng)費。要通過多種渠道解決黨組織的活動經(jīng)費。黨員交納的黨費，高校黨委組織部門可從本級留存的黨費中按適當比例返還給基層黨組織，本著勤儉節(jié)約的原則用于支持開展黨的各項活動。高校黨委留存的黨費應主要用于黨員教育，黨員教育經(jīng)費要向基層黨組織傾斜。加強對黨校、黨員活動室、校園主題網(wǎng)站、社會實踐基地等陣地的建設和投入，努力形成全方位、立體式的黨員學習教育和實踐平臺。
19.加強理論研究工作。要充分發(fā)揮高校學科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，把高校黨的理論研究工作同馬克思主義理論研究和建設工程緊密結(jié)合，同黨的一系列理論創(chuàng)新成果的研究緊密結(jié)合，同高校黨的先進性建設的實際緊密結(jié)合，推出有份量、有深度、有影響的研究成果，為建立健全高校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制提供理論支持，努力把高校黨的先進性建設理論研究提高到新的水平。
20.加強督促檢查。各地黨委教育工作部門要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對高校黨建工作進行督促檢查，建立和完善高校黨建工作匯報、述評和綜合測評機制。加強對高校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的落實情況進行專項督查。各高校黨委負責對校內(nèi)基層黨組織工作情況進行督查。要把基層黨組織落實保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制建設情況以及取得的實際效果，作為基層黨組織負責人和黨務干部考核的重要指標。
