推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際國內(nèi)形勢變化,，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行主要矛盾,，作出的具有開創(chuàng)性、全局性,、長遠性的重大決策部署,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論創(chuàng)新成果，也是解決突出矛盾和問題,、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的治本良方,。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》強調(diào),，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。對此，我們要深入學(xué)習(xí),，全面理解和把握,。
實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新
“十三五”之初，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨很多新情況新問題,。國際金融危機深層次影響持續(xù)蔓延,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易低迷,，保護主義上升,。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)過多年快速發(fā)展,，長期積累的矛盾和問題日漸凸顯,，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”,，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降,、實體企業(yè)盈利下降,、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升,。這些突出矛盾和問題,，有周期性、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)供需失衡,、金融和實體經(jīng)濟失衡,、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。在這種情況下,，單純依靠刺激需求難以解決結(jié)構(gòu)性矛盾,，必須更多地從供給側(cè)發(fā)力。在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給,，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整,，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力,、形成先發(fā)新優(yōu)勢,、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展,。習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要論述,，回答了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何改、改什么,、怎么改等重大問題，明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的,、主攻方向,、本質(zhì)屬性,、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、主要任務(wù),、重大原則,、實現(xiàn)途徑，思想深刻,、內(nèi)容豐富,，是系統(tǒng)的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新和發(fā)展,，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向,、提供了遵循。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派有本質(zhì)的區(qū)別,。它既強調(diào)供給又關(guān)注需求,，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,，既著眼當(dāng)前又立足長遠,。從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本,，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長,、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的,。
經(jīng)過艱苦努力,，“十三五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。鋼鐵,、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)完成,，一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)出清，重點行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,。結(jié)構(gòu)性去杠桿穩(wěn)步推進。企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低,。重點領(lǐng)域補短板力度加大,。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長,，在應(yīng)對新冠肺炎疫情和促進經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。我國經(jīng)濟實力,、科技實力,、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，人民生活水平顯著提升,。實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的,，是改善供給結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。
“十四五”時期我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖
綜合分析國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段性特征,，“十四五”時期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有,，但矛盾的主要方面仍在供給側(cè),，必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力改善供給結(jié)構(gòu),，提高供給體系質(zhì)量和效率。
從外部環(huán)境看,，世界進入動蕩變革期,，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，全球市場有效需求萎縮,，單邊主義,、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,。在多種因素綜合作用下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重塑,，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流,、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移。在這個大背景下,，我們需要從供給側(cè)發(fā)力,，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化,，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給,，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位,，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,，但面臨結(jié)構(gòu)性,、體制性、周期性問題交織疊加的困難和挑戰(zhàn),，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出,，“三大失衡”問題沒有根本解決，新的供需結(jié)構(gòu)性問題還在不斷出現(xiàn),。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高,，高端供給短板明顯,，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題更加突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,。新冠肺炎疫情對我國供給和需求都帶來沖擊和影響,，經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)加大，但這種沖擊和影響是外生性的,，沒有改變我國經(jīng)濟運行內(nèi)在機理和長期向好的發(fā)展趨勢,，也沒有改變我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的供需不匹配問題?！笆奈濉睍r期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性這一經(jīng)濟運行主要矛盾沒有變,，經(jīng)濟社會發(fā)展的主線及工作著力點就不能變。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求,。2019年,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到1萬美元，中等收入群體不斷擴大,，居民多樣化,、個性化、高端化需求與日俱增，消費結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級,，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場,。同時，我國正處于新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段,，擴大有效投資,、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的潛力很大。巨大的內(nèi)需規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型升級,，是我國經(jīng)濟的最大優(yōu)勢和潛力所在,。只要把這個優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，就能形成拉動經(jīng)濟發(fā)展持久而強勁的動力,。但是,，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的充分發(fā)揮不會自然而然達到，必須依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性,，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源,。只有這樣，才能促進形成強大國內(nèi)市場,，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升
“十四五”時期,，要根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化,，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展,，管總的要求是“鞏固、增強,、提升,、暢通”八字方針。要更多采取改革的辦法,，更多運用市場化,、法治化手段，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷引向深入,。一是鞏固“三去一降一補”成果,。繼續(xù)推進“破、立,、降”,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，淘汰關(guān)停環(huán)保,、能耗,、安全、質(zhì)量等方面不達標(biāo)的企業(yè),，減少無效和低端供給,，擴大有效和中高端供給，為新興產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間,。落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費,，降低全社會各類營商成本,，有效減輕企業(yè)負擔(dān)。著眼于既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁,，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度,。二是激發(fā)各類市場主體活力,。把市場主體的活躍度保持住、提上去,，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、保障和改善民生的關(guān)鍵所在。要堅持“兩個毫不動搖”,，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度,，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),。加快土地等要素市場化步伐,，破除各類要素流動壁壘。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,，著力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,。強化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作,，更好吸引全球資源要素，形成更具創(chuàng)新力,、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈,。四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，貫通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)。深化金融體制改革,，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu),，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。推動國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大,、金融和實體經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán),，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要著力營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境,。堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，健全宏觀經(jīng)濟治理體系,，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力,，促進經(jīng)濟總量平衡,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡,。財政政策要更好發(fā)揮推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢和作用，貨幣政策要營造穩(wěn)健適宜的貨幣金融環(huán)境,，加強財政,、貨幣、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，更有效服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進實體經(jīng)濟發(fā)展,。要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，健全長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度安排,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
《 人民日報 》（ 2020年12月11日 07 版）
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