習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，這次疫情防控斗爭是對各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)打?qū)嵉目简?yàn),?？椕芸椑无r(nóng)村和社區(qū)的新冠肺炎疫情防線，基層黨組織責(zé)無旁貸,。
疫情發(fā)生后,，各地基層黨組織積極行動(dòng)、主動(dòng)作為,。開展全面動(dòng)員和積極宣傳,，如成立疫情聯(lián)防隊(duì)伍，用大喇叭實(shí)時(shí)播報(bào)疫情情況,；積極服務(wù)村民和隔離人員,，如給村民提供防護(hù)醫(yī)療工具，全村統(tǒng)一購買物資,；組織開展捐助和志愿服務(wù),，有的地方捐蔬菜，有的地方組織工人參加抗疫一線相關(guān)建設(shè),；組織村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)有序開展,，如有的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民達(dá)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)意向,，通過統(tǒng)一集中服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流動(dòng),，等等,。
同時(shí)要看到，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力弱,，一些地方在應(yīng)急管理,、公共服務(wù)等方面仍存在不足。疫情防控檢驗(yàn)著治理能力,，需要依托堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘補(bǔ)足農(nóng)村防疫力量短板,，在不斷回應(yīng)挑戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改善方法,，完善基層治理體系,，有效提高基層社會(huì)治理能力和治理水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要“健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，推動(dòng)工作力量向一線下沉”。落實(shí)這一要求,，需要多管齊下補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平,。
建立包括突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和基層響應(yīng)機(jī)制。將突發(fā)事件管理納入基層治理體系和基層黨組織建設(shè)范圍,，建立健全及時(shí)高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、研判、評估機(jī)制,，涵蓋突發(fā)疫情,、警務(wù)消防、自然災(zāi)害和群體性事件等,。針對不同的突發(fā)事件,，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳應(yīng)對措施,，最大程度減少損失,。針對突發(fā)事件應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨層級且全方位的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制,，聯(lián)合各方力量應(yīng)對出現(xiàn)的問題,。同時(shí)，為保持對突發(fā)事件響應(yīng)的靈敏性,，應(yīng)定期組織演習(xí)演練,。
加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)。健全基層專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層疾病預(yù)防控制機(jī)制,，構(gòu)建醫(yī)療和防疫相結(jié)合的基層衛(wèi)生服務(wù)體系,，做好重大疾病和傳染病防控。把提高公共衛(wèi)生意識納入公共服務(wù)范疇,，列為基層黨組織的職責(zé)范疇,。提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量,，了解村民實(shí)際需求,，補(bǔ)上公共服務(wù)存在的短板。引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康生活習(xí)慣,，利用新媒體等渠道向村民宣傳健康文明生活風(fēng)尚,，開展行之有效的服務(wù)活動(dòng)。
推進(jìn)治理力量向基層下沉,。只有加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè),，推動(dòng)醫(yī)防結(jié)合，才能把問題解決在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前,。這就要對基層專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式,，提高培訓(xùn)效能,，對基層公益性崗位實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村,；加大對基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度,，探索建立多元化投入機(jī)制。同時(shí),，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，健全村級公益事業(yè)投入機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)有效的基層治理提供保障,。
基層是聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的第一線，也是社會(huì)治理的第一線,。這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,，以此為契機(jī)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，把更多資源,、服務(wù),、管理放到基層，補(bǔ)足短板,、深挖優(yōu)勢,，就一定能更好助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）
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